English · हिन्दी · తెలుగు · தமிழ் · മലയാളം · मराठी · ಕನ್ನಡ
CAG, commissions for weaker sections and non-constitutional bodies
The Comptroller and Auditor-General (Articles 148–151: appointment, removal, the 1971 Act, audit reports and the Public Accounts Committee); the National Commissions for Scheduled Castes, Scheduled Tribes and Backward Classes (Articles 338, 338A, 338B; 65th, 89th, 102nd and 105th Amendments); the Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B); the Advocate General compared with the Attorney General; and how constitutional, statutory and executive bodies differ.
ಮೊದಲ ಭಾಗದಲ್ಲಿ ಚುನಾವಣೆ, ನೇಮಕಾತಿ, ತೆರಿಗೆ ಹಂಚಿಕೆಯ ತೀರ್ಪುಗಾರರನ್ನು ನೋಡಿದೆವು. ಈ ಭಾಗದಲ್ಲಿ ಇನ್ನೆರಡು ವಿಷಯಗಳ ಮೇಲೆ ಕಣ್ಣಿಡುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು: ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಹಣ ಹೇಗೆ ಖರ್ಚಾಗುತ್ತದೆ, ವಿಶೇಷ ರಕ್ಷಣೆ ಬೇಕಾದ ವರ್ಗಗಳನ್ನು ಸರ್ಕಾರ ಹೇಗೆ ನಡೆಸಿಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ. ಭಾರತದ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲ ಹಣ ಖರ್ಚಾದ ನಂತರ ಶಾಸಕಾಂಗ ಅನುಮತಿಸಿದಂತೆಯೇ ಖರ್ಚಾಯಿತೇ ಎಂದು ಪರಿಶೀಲಿಸುತ್ತಾರೆ. ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಜಾತಿ, ಪಂಗಡ, ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳು ಆಯೋಗಗಳು ಆ ವರ್ಗಗಳಿಗೆ ನೀಡಿದ ರಕ್ಷಣೆಗಳು ನಿಜವಾಗಿ ತಲುಪುತ್ತಿವೆಯೇ ಎಂದು ತನಿಖೆ ಮಾಡುತ್ತವೆ; ಭಾಷಾ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ವಿಶೇಷ ಅಧಿಕಾರಿ ಮಾತೃಭಾಷೆ ಬೇರೆಯಾದವರಿಗಾಗಿ ಅದನ್ನೇ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ. ನಂತರ ಮಹಾನ್ಯಾಯವಾದಿ ಮತ್ತು ಮಹಾಧಿವಕ್ತರ ಹೋಲಿಕೆ; ಕೊನೆಗೆ ಸುದ್ದಿಯಲ್ಲಿನ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಮೂರು ಗುಂಪು: ಸಂವಿಧಾನ ಸೃಷ್ಟಿಸಿದವು, ಕಾನೂನಿನಿಂದ ರಚಿತ ಶಾಸನಬದ್ಧ ಸಂಸ್ಥೆ, ಸರ್ಕಾರಿ ನಿರ್ಣಯದಿಂದ ಬಂದವು. ತಿಂಗಳ ಕೊನೆಯಲ್ಲಿ ಮನೆಯ ಖರ್ಚಿನ ಪುಸ್ತಕವನ್ನು ಹಿರಿಯರು ನೋಡುವಂತೆ ಊಹಿಸಿ. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)
ವಿಧಿ 148: ಭಾರತದ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರನ್ನು ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ತಮ್ಮ ಸಹಿ ಮತ್ತು ಮುದ್ರೆಯ ವಾರಂಟ್ ಮೂಲಕ ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ. ಯಾರ ಲೆಕ್ಕ ನೋಡುತ್ತಾರೋ ಆ ಸಚಿವರಿಗೆ ಹೆದರಬೇಕಿಲ್ಲ — ಆದ್ದರಿಂದ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ರಕ್ಷಣೆ: ಸಾಬೀತಾದ ದುರ್ವರ್ತನೆ ಅಥವಾ ಅಸಾಮರ್ಥ್ಯಕ್ಕಾಗಿ ಎರಡೂ ಸದನಗಳು ವಿಶೇಷ ಬಹುಮತದಿಂದ ನಿರ್ಣಯ ಅಂಗೀಕರಿಸಿದ ನಂತರವೇ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ತೆಗೆದುಹಾಕಬಹುದು. ವೇತನ, ಸೇವಾ ಷರತ್ತು ಸಂಸತ್ತಿನ ಕಾನೂನಿನಿಂದ; ನೇಮಕದ ನಂತರ ಕಡಿಮೆ ಮಾಡುವಂತಿಲ್ಲ. 1971ರ ಕಾಯ್ದೆಯಂತೆ ಆರು ವರ್ಷ ಅಥವಾ 65 ವರ್ಷ, ಯಾವುದು ಮೊದಲೋ ಅದು. ಕಚೇರಿ ವೆಚ್ಚ ಭಾರತದ ಸಂಚಿತ ನಿಧಿಯ ಮೇಲೆ ಭಾರ — ಮತದಾನವಿಲ್ಲ. ನಿವೃತ್ತಿಯ ನಂತರ ಕೇಂದ್ರ ಅಥವಾ ರಾಜ್ಯದಡಿ ಬೇರೆ ಹುದ್ದೆ ಇಲ್ಲ. ಹಳ್ಳಿಯ ಹಾಲು ಸಹಕಾರ ಸಂಘದ ಲೆಕ್ಕ ನೋಡುವವರನ್ನು ಅಧ್ಯಕ್ಷರು ಮನಸ್ಸು ಬಂದಾಗ ತೆಗೆಯಬಹುದಾದರೆ ಅವರು ಸತ್ಯ ಹೇಳುತ್ತಾರೆಯೇ? (→ English: Comptroller and Auditor-General of India · हिन्दी: भारत का नियंत्रक-महालेखापरीक्षक)
ವಿಧಿ 149: ಭಾರತದ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರ ಕರ್ತವ್ಯ, ಅಧಿಕಾರಗಳ ವಿವರವನ್ನು ಸಂಸತ್ತಿನ ಕಾನೂನಿಗೆ ಬಿಡಲಾಗಿದೆ — 1971ರ ಕಾಯ್ದೆ ಅವನ್ನು ನೀಡುತ್ತದೆ. ಕೇಂದ್ರ, ಪ್ರತಿ ರಾಜ್ಯ, ವಿಧಾನಸಭೆ ಇರುವ ಪ್ರತಿ ಕೇಂದ್ರಾಡಳಿತ ಪ್ರದೇಶದ ಸಂಚಿತ ನಿಧಿಯ ಜಮೆ-ಖರ್ಚು, ಆಕಸ್ಮಿಕ ನಿಧಿಗಳು, ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಖಾತೆಗಳು, ಕಾಯ್ದೆ ಹೇಳಿದಂತೆ ಸರ್ಕಾರಿ ಕಂಪನಿಗಳು, ಸರ್ಕಾರಿ ಹಣದಿಂದ ನಡೆಯುವ ಸಂಸ್ಥೆಗಳ ಲೆಕ್ಕ — ಎಲ್ಲದರ ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನೆ. ವಿಧಿ 150: ಲೆಕ್ಕಗಳ ನಮೂನೆಯನ್ನು ಅವರ ಸಲಹೆಯ ಮೇರೆಗೆ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ನಿಗದಿಪಡಿಸುತ್ತಾರೆ. ಮುಖ್ಯ: ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಇವರು ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧಕರು ಮಾತ್ರ. ಬ್ರಿಟನ್ನಲ್ಲಿ ಖಜಾನೆಯಿಂದ ಹಣ ಬಿಡುಗಡೆಗೆ ಅನುಮತಿಯನ್ನೂ ನೀಡುತ್ತಾರೆ; ಇಲ್ಲಿ ಇಲ್ಲ — ಸಚಿವಾಲಯಗಳು ವಿನಿಯೋಗ ಕಾಯ್ದೆಗಳಂತೆ ಹಣ ಪಡೆಯುತ್ತವೆ, ಇವರು ನಂತರ ಪರಿಶೀಲಿಸುತ್ತಾರೆ. ಬಸ್ಸಿನಲ್ಲಿ ಕಂಡಕ್ಟರ್ ಟಿಕೆಟ್ ಕೊಡುತ್ತಾರೆ, ತಪಾಸಣಾಧಿಕಾರಿ ನಂತರ ಹತ್ತಿ ನೋಡುತ್ತಾರೆ — ತಪಾಸಣಾಧಿಕಾರಿ ಟಿಕೆಟ್ ಕೊಡುವುದಿಲ್ಲ. ಅಂಬೇಡ್ಕರ್ ಈ ಅಧಿಕಾರಿಯನ್ನು ಸಂವಿಧಾನದ ಬಹುಶಃ ಅತಿ ಮುಖ್ಯ ಅಧಿಕಾರಿ ಎಂದರು. (→ English: Comptroller and Auditor-General of India · हिन्दी: भारत का नियंत्रक-महालेखापरीक्षक)
ವಿಧಿ 151: ಕೇಂದ್ರದ ಲೆಕ್ಕಗಳ ವರದಿಗಳು ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗೆ, ಅವರು ಸಂಸತ್ತಿನ ಎರಡೂ ಸದನಗಳ ಮುಂದೆ ಇಡಿಸುತ್ತಾರೆ; ರಾಜ್ಯದ ಲೆಕ್ಕಗಳ ವರದಿಗಳು ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ, ಅವರು ರಾಜ್ಯ ಶಾಸಕಾಂಗದ ಮುಂದೆ ಇಡಿಸುತ್ತಾರೆ. ನಂತರ ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಲೆಕ್ಕಪತ್ರ ಸಮಿತಿ ಅವನ್ನು ಆಳವಾಗಿ ಓದಿ, ಲೋಪಗಳಿಗೆ ಹಿರಿಯ ಅಧಿಕಾರಿಗಳನ್ನು ಕರೆದು ವಿವರಣೆ ಕೇಳುತ್ತದೆ — ಅದಕ್ಕೇ ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧಕರನ್ನು ಆ ಸಮಿತಿಯ ಸ್ನೇಹಿತ, ತತ್ವಜ್ಞಾನಿ, ಮಾರ್ಗದರ್ಶಿ ಎನ್ನುತ್ತಾರೆ. ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನೆ ಹಲವು ಹಂತಗಳಲ್ಲಿ: ಕಾನೂನು ಅನುಮತಿಯೊಂದಿಗೆ ನಿಯಮದಂತೆ ಖರ್ಚಾಯಿತೇ (ಕ್ರಮಬದ್ಧತೆ); ಖರ್ಚು ವಿವೇಕಯುತ, ಮಿತವ್ಯಯಿ ಆಗಿತ್ತೇ (ಔಚಿತ್ಯ); ಯೋಜನೆ ಭರವಸೆ ನೀಡಿದ್ದನ್ನು ಕೊಟ್ಟಿತೇ (ಕಾರ್ಯಕ್ಷಮತೆ). ಒಂದು ಇಲಾಖೆ ಬಜೆಟ್ ಒಳಗೇ ಇದ್ದು ಮಾರುಕಟ್ಟೆ ಬೆಲೆಯ ಎರಡರಷ್ಟಕ್ಕೆ ಯಂತ್ರ ಖರೀದಿಸಿದರೆ — ನಿಯಮ ಪರಿಶೀಲನೆಯಲ್ಲಿ ತೇರ್ಗಡೆಯಾಗಬಹುದು, ಆದರೆ ಉಳಿದ ಪರಿಶೋಧನೆ ಬಯಲು ಮಾಡುತ್ತದೆ. ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧಕರು ಕಂಡದ್ದನ್ನು ಹೇಳುತ್ತಾರೆ; ಶಿಕ್ಷಿಸುವ ಅಧಿಕಾರವಿಲ್ಲ. (→ English: Public Accounts Committee · हिन्दी: लोक लेखा समिति)
ವಿಧಿ 338ರಲ್ಲಿ ಮೊದಲು ಒಬ್ಬ ವಿಶೇಷ ಅಧಿಕಾರಿ ಮಾತ್ರ — ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಜಾತಿ, ಪಂಗಡಗಳ ರಕ್ಷಣೆಗಳನ್ನು ತನಿಖೆ ಮಾಡಿ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗೆ ವರದಿ. 65ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (1990) ಆ ಒಬ್ಬರ ಬದಲು ಹಲವು ಸದಸ್ಯರ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಆಯೋಗ ತಂದಿತು. ಬುಡಕಟ್ಟು ಸಮುದಾಯಗಳ ಸಮಸ್ಯೆಗಳು ಬೇರೆ ರೀತಿಯವು — ಭೂಮಿ, ಕಾಡು, ಪ್ರತ್ಯೇಕತೆ — ಆದ್ದರಿಂದ 89ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (2003) ಅದನ್ನು ಎರಡಾಗಿಸಿತು: ವಿಧಿ 338 ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಜಾತಿ ಆಯೋಗ, ಹೊಸ 338A ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಪಂಗಡ ಆಯೋಗ. ಪ್ರತಿಯೊಂದರಲ್ಲೂ ಅಧ್ಯಕ್ಷರು, ಉಪಾಧ್ಯಕ್ಷರು, ಇನ್ನೂ ಮೂವರು ಸದಸ್ಯರು; ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಯ ವಾರಂಟ್ ಮೂಲಕ ನೇಮಕ, ಸೇವಾ ಷರತ್ತು ಅವರ ನಿಯಮಗಳಿಂದ. ರಕ್ಷಣೆಗಳ ಮೇಲ್ವಿಚಾರಣೆ, ಹಕ್ಕು ನಿರಾಕರಣೆಯ ದೂರುಗಳ ವಿಚಾರಣೆ, ಅಭಿವೃದ್ಧಿ ಯೋಜನೆಯಲ್ಲಿ ಸಲಹೆ. ಒಬ್ಬನೇ ವೈದ್ಯ ಎಲ್ಲ ರೋಗ ನೋಡುವುದಕ್ಕಿಂತ ಬೇರೆ ಬೇರೆ ತಜ್ಞರು ಒಳ್ಳೆಯದು ಎಂಬಂತೆ ವಿಭಜಿಸಿದರು. (→ English: Scheduled Castes and Scheduled Tribes commissions · हिन्दी: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग)
ತನಿಖೆಯ ವೇಳೆ ಈ ಆಯೋಗಗಳಿಗೆ ಸಿವಿಲ್ ನ್ಯಾಯಾಲಯದ ಅಧಿಕಾರ: ಯಾರನ್ನಾದರೂ ಕರೆಸಿ ಪ್ರಮಾಣದ ಮೇಲೆ ವಿಚಾರಿಸುವುದು, ದಾಖಲೆ ತರಿಸುವುದು, ಪ್ರಮಾಣಪತ್ರಗಳ ಮೇಲೆ ಸಾಕ್ಷ್ಯ, ಯಾವುದೇ ನ್ಯಾಯಾಲಯ ಅಥವಾ ಕಚೇರಿಯಿಂದ ಸಾರ್ವಜನಿಕ ದಾಖಲೆಗಳು. ಪ್ರತಿ ವರ್ಷ, ಅಗತ್ಯವೆನಿಸಿದಾಗಲೂ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗೆ ವರದಿ. ಅವರು ಅದನ್ನು ಸಂಸತ್ತಿನ ಎರಡೂ ಸದನಗಳ ಮುಂದೆ ಇಡುತ್ತಾರೆ — ಶಿಫಾರಸುಗಳ ಮೇಲೆ ಕೈಗೊಂಡ ಕ್ರಮ, ಒಪ್ಪದಿದ್ದರೆ ಕಾರಣ ತಿಳಿಸುವ ಜ್ಞಾಪನದೊಂದಿಗೆ; ರಾಜ್ಯಕ್ಕೆ ಸಂಬಂಧಿಸಿದ ವರದಿ ರಾಜ್ಯಪಾಲರಿಗೆ, ಅವರು ಶಾಸಕಾಂಗದ ಮುಂದೆ ಇಡುತ್ತಾರೆ. ಆ ವರ್ಗದ ಮೇಲೆ ಪರಿಣಾಮ ಬೀರುವ ಪ್ರಮುಖ ನೀತಿಗಳಲ್ಲಿ ಕೇಂದ್ರ ಮತ್ತು ರಾಜ್ಯಗಳು ಆಯೋಗವನ್ನು ಸಂಪರ್ಕಿಸಲೇಬೇಕು. ಒಂದು ಜಿಲ್ಲೆಯ ಪೊಲೀಸರು ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಜಾತಿ ಕುಟುಂಬಗಳ ಮೇಲಿನ ದೌರ್ಜನ್ಯ ದೂರುಗಳನ್ನು ದಾಖಲಿಸದಿದ್ದರೆ — ಆಯೋಗ ಅಧಿಕಾರಿಗಳನ್ನು ಕರೆಸಿ ದಾಖಲೆ ಕೇಳಬಹುದು, ಆದರೆ ನಂತರ ಕೊಡುವುದು ಶಿಫಾರಸುಗಳು ಮಾತ್ರ, ನ್ಯಾಯಾಲಯ ಜಾರಿಗೊಳಿಸುವ ಆದೇಶಗಳಲ್ಲ. (→ English: powers of a civil court · हिन्दी: सिविल न्यायालय की शक्तियाँ)
ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳು ಬೇರೆ ದಾರಿಯಲ್ಲಿ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಸ್ಥಾನಮಾನ ಪಡೆದವು. ಇಂದ್ರಾ ಸಾಹ್ನಿ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ (1992) ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ಪಟ್ಟಿಗೆ ಸೇರಿಸುವ, ತೆಗೆಯುವ ಬೇಡಿಕೆ ಪರಿಶೀಲಿಸಲು ಶಾಶ್ವತ ಸಂಸ್ಥೆ ಬೇಕು ಎಂದಿತು; ಸಂಸತ್ತು 1993ರ ಕಾಯ್ದೆಯಿಂದ ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳ ಆಯೋಗ ರಚಿಸಿತು — ಇಪ್ಪತ್ತೈದು ವರ್ಷ ಅದು ಶಾಸನಬದ್ಧ ಸಂಸ್ಥೆ. 102ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (2018) ವಿಧಿ 338B ಸೇರಿಸಿ ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಆಧಾರ ನೀಡಿತು: ಅಧ್ಯಕ್ಷರು, ಉಪಾಧ್ಯಕ್ಷರು, ಮೂವರು ಸದಸ್ಯರು, ಉಳಿದ ಎರಡು ಆಯೋಗಗಳಂತಹ ಅಧಿಕಾರ. ಅದೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ 342A ಸೇರಿಸಿತು — ಸಾಮಾಜಿಕ, ಶೈಕ್ಷಣಿಕವಾಗಿ ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳನ್ನು ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ಅಧಿಸೂಚಿಸುತ್ತಾರೆ. ಮರಾಠಾ ಮೀಸಲಾತಿ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ (ಜಯಶ್ರೀ ಲಕ್ಷ್ಮಣರಾವ್ ಪಾಟೀಲ್, 2021) ಬಹುಮತ — ಗುರುತಿಸುವ ಅಧಿಕಾರ ಕೇಂದ್ರಕ್ಕೆ ಮಾತ್ರ ಎಂದು ಅರ್ಥೈಸಿತು. ಕೆಲವೇ ತಿಂಗಳಲ್ಲಿ 105ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (2021): ಪ್ರತಿ ರಾಜ್ಯ ತನ್ನ ಉದ್ದೇಶಕ್ಕೆ ತನ್ನದೇ ಪಟ್ಟಿ ಇಟ್ಟುಕೊಳ್ಳಬಹುದು. ನ್ಯಾಯಾಲಯ ಬೀಗ ಹಾಕಿದ ಬಾಗಿಲಿಗೆ ಸಂಸತ್ತು ಹೊಸ ಕೀಲಿ ಕೊಟ್ಟಂತೆ. (→ English: backward classes · हिन्दी: पिछड़े वर्ग)
ವಿಧಿ 350B ಅನ್ನು 7ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (1956) ಸೇರಿಸಿತು — ರಾಜ್ಯಗಳನ್ನು ಹೆಚ್ಚಾಗಿ ಭಾಷೆಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ಪುನರ್ರಚಿಸಿದ ತಿದ್ದುಪಡಿಯೂ ಅದೇ. ಭಾಷೆಯಂತೆ ಗಡಿ ಎಳೆದರೂ ಪ್ರತಿ ರಾಜ್ಯದಲ್ಲಿ ಮಾತೃಭಾಷೆ ಬೇರೆಯಾದ ಜನರು ಉಳಿದರು — ತಮಿಳುನಾಡಿನಲ್ಲಿ ತೆಲುಗು ಮಾತನಾಡುವವರು, ಮಹಾರಾಷ್ಟ್ರದಲ್ಲಿ ಕನ್ನಡಿಗರು ಹಾಗೆ. ಅವರಿಗಾಗಿ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ಭಾಷಾ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ವಿಶೇಷ ಅಧಿಕಾರಿಯನ್ನು ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ; ಸಂವಿಧಾನ ನೀಡಿದ ರಕ್ಷಣೆಗಳೆಲ್ಲವನ್ನೂ ಅವರು ತನಿಖೆ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ. ಒಂದು ರಕ್ಷಣೆ ವಿಧಿ 350A — ಅದೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಸೇರಿಸಿದ್ದು: ಭಾಷಾ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತ ಮಕ್ಕಳಿಗೆ ಪ್ರಾಥಮಿಕ ಹಂತದಲ್ಲಿ ಮಾತೃಭಾಷೆಯಲ್ಲಿ ಶಿಕ್ಷಣ ಸೌಲಭ್ಯ ನೀಡಬೇಕು. ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ಹೇಳುವ ಅಂತರದಲ್ಲಿ ವರದಿ; ಅವರು ಅದನ್ನು ಸಂಸತ್ತಿನ ಎರಡೂ ಸದನಗಳ ಮುಂದೆ ಇಟ್ಟು ಸಂಬಂಧಿತ ರಾಜ್ಯ ಸರ್ಕಾರಗಳಿಗೆ ಕಳುಹಿಸುತ್ತಾರೆ. ತನಿಖೆ ಮಾಡಿ ವರದಿ ನೀಡಬಹುದು, ಬಲವಂತ ಮಾಡಲಾಗದು. ಮುಂಬೈನಲ್ಲಿರುವ ಕನ್ನಡ ಮಗುವಿಗೆ ಒಂದನೇ ತರಗತಿಯನ್ನು ಕನ್ನಡದಲ್ಲಿ ಓದುವ ಅವಕಾಶ — ಇದೇ ಉದ್ದೇಶ. (→ English: Special Officer for Linguistic Minorities · हिन्दी: भाषाई अल्पसंख्यक-वर्गों के लिए विशेष अधिकारी)
ವಿಧಿ 165: ಪ್ರತಿ ರಾಜ್ಯಕ್ಕೂ ಒಬ್ಬ ಮಹಾಧಿವಕ್ತ — ರಾಜ್ಯದ ಅತ್ಯುನ್ನತ ಕಾನೂನು ಅಧಿಕಾರಿ; ಕೇಂದ್ರಕ್ಕೆ ವಿಧಿ 76ರ ಅಡಿ ಮಹಾನ್ಯಾಯವಾದಿ ಮಾಡುವುದನ್ನು ಇವರು ರಾಜ್ಯಕ್ಕೆ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ. ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ, ಹೈಕೋರ್ಟ್ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಅರ್ಹತೆ ಬೇಕು; ಮಹಾನ್ಯಾಯವಾದಿಗೆ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರ ಅರ್ಹತೆ. ಇಬ್ಬರೂ ನೇಮಿಸಿದವರ ಇಚ್ಛೆ ಇರುವವರೆಗೆ ಹುದ್ದೆಯಲ್ಲಿ, ಅವರು ನಿಗದಿಪಡಿಸಿದ ಸಂಭಾವನೆ; ನಿಗದಿತ ಅವಧಿಯಾಗಲೀ ವಿಶೇಷ ಪದಚ್ಯುತಿ ವಿಧಾನವಾಗಲೀ ಇಲ್ಲ — ಸರ್ಕಾರ ಬದಲಾದಾಗ ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಹೊರಡುತ್ತಾರೆ. ಸರ್ಕಾರಕ್ಕೆ ಕಾನೂನು ಸಲಹೆ, ರಾಜ್ಯಪಾಲರು ವಹಿಸುವ ಕೆಲಸ. ವಿಧಿ 177: ಶಾಸಕಾಂಗದ ಯಾವುದೇ ಸದನ, ಸಮಿತಿಯಲ್ಲಿ ಮಾತನಾಡಬಹುದು, ಭಾಗವಹಿಸಬಹುದು, ಮತವಿಲ್ಲ; ವಿಧಿ 88 ಸಂಸತ್ತಿನಲ್ಲಿ ಮಹಾನ್ಯಾಯವಾದಿಗೆ ಅದೇ ಹಕ್ಕು. ದೇಶದ ಪ್ರತಿ ನ್ಯಾಯಾಲಯದಲ್ಲಿ ವಾದಿಸುವ ಹಕ್ಕು ಮಹಾನ್ಯಾಯವಾದಿಗೆ ಮಾತ್ರ. ಕುಟುಂಬಕ್ಕೆ ಒಬ್ಬ ವಕೀಲರಿರುವಂತೆ ಸರ್ಕಾರಕ್ಕೂ ಒಬ್ಬರು. (→ English: Advocate General · हिन्दी: महाधिवक्ता)
ಸುದ್ದಿಯಲ್ಲಿ ಕೇಳುವ ಅನೇಕ ಸಂಸ್ಥೆಗಳು ಸಾಂವಿಧಾನಿಕವಲ್ಲ. ಶಾಸನಬದ್ಧ ಸಂಸ್ಥೆಯನ್ನು ಸಂಸತ್ತಿನ ಕಾಯ್ದೆ ಸೃಷ್ಟಿಸುತ್ತದೆ, ಇನ್ನೊಂದು ಕಾಯ್ದೆಯಿಂದ ಬದಲಿಸಬಹುದು, ರದ್ದುಪಡಿಸಬಹುದು; ಕಾರ್ಯಾಂಗ ಸಂಸ್ಥೆಯನ್ನು ಸರ್ಕಾರಿ ನಿರ್ಣಯ ಸೃಷ್ಟಿಸುತ್ತದೆ, ಹಾಗೆಯೇ ಮುಚ್ಚಬಹುದು. ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಾನವ ಹಕ್ಕುಗಳ ಆಯೋಗ — 1993ರ ಮಾನವ ಹಕ್ಕುಗಳ ರಕ್ಷಣಾ ಕಾಯ್ದೆಯಡಿ; ಅಧ್ಯಕ್ಷರು ಮಾಜಿ ಮುಖ್ಯ ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ಅಥವಾ ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ನ್ಯಾಯಾಧೀಶರು; ಶಿಫಾರಸುಗಳು ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಕಟ್ಟಿಹಾಕುವುದಿಲ್ಲ. ಕೇಂದ್ರ ಜಾಗೃತ ಆಯೋಗ — 1964ರಲ್ಲಿ ನಿರ್ಣಯದಿಂದ ಆರಂಭ, ವಿನೀತ್ ನಾರಾಯಣ್ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ (1997) ಸುಪ್ರೀಂ ಕೋರ್ಟ್ ನಿರ್ದೇಶನದ ನಂತರ 2003ರ ಕಾಯ್ದೆಯಿಂದ ಶಾಸನಬದ್ಧ. ಸಿಬಿಐ — 1963ರ ಗೃಹ ಸಚಿವಾಲಯ ನಿರ್ಣಯದಿಂದ ರಚನೆ, ತನಿಖಾ ಅಧಿಕಾರ 1946ರ ದೆಹಲಿ ವಿಶೇಷ ಪೊಲೀಸ್ ಸ್ಥಾಪನಾ ಕಾಯ್ದೆಯಿಂದ. ಲೋಕಪಾಲ — 2013ರ ಕಾಯ್ದೆ; ನೀತಿ ಆಯೋಗ — 2015ರ ಕೇಂದ್ರ ಸಂಪುಟ ನಿರ್ಣಯ. ಮನೆಯ ಅಡಿಪಾಯ (ಸಂವಿಧಾನ), ಗೋಡೆ (ಕಾಯ್ದೆ), ತಾತ್ಕಾಲಿಕ ಚಪ್ಪರ (ನಿರ್ಣಯ) — ತೆಗೆಯುವುದು ಸುಲಭವಾದಷ್ಟು ಬಲ ಕಡಿಮೆ. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)
| Body | Created by | Type |
|---|---|---|
| Comptroller and Auditor-General | Article 148 | Constitutional |
| National Commission for Scheduled Castes | Article 338 (65th Amendment 1990; split by 89th, 2003) | Constitutional |
| National Commission for Scheduled Tribes | Article 338A (89th Amendment, 2003) | Constitutional |
| National Commission for Backward Classes | Act of 1993; Article 338B since the 102nd Amendment (2018) | Statutory, now constitutional |
| Special Officer for Linguistic Minorities | Article 350B (7th Amendment, 1956) | Constitutional |
| National Human Rights Commission | Protection of Human Rights Act, 1993 | Statutory |
| Central Vigilance Commission | Resolution 1964; CVC Act, 2003 | Executive, now statutory |
| Central Bureau of Investigation | Home Ministry resolution 1963; powers from DSPE Act, 1946 | Executive |
| Lokpal | Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 | Statutory |
| NITI Aayog | Union Cabinet resolution, 2015 | Executive |
ಒಟ್ಟಾರೆ ನೋಡಿದರೆ ಈ ಅಧ್ಯಾಯದ ಸಂಸ್ಥೆಗಳಿಗೆ ಸ್ಪಷ್ಟ ಮಾದರಿ ಇದೆ. ಕೆಲವು ನೇರವಾಗಿ ಕೆಲಸ ಮಾಡುತ್ತವೆ: ಚುನಾವಣಾ ಆಯೋಗ ಚುನಾವಣೆ ನಡೆಸುತ್ತದೆ, ಲೋಕಸೇವಾ ಆಯೋಗಗಳು ಪರೀಕ್ಷೆ ನಡೆಸುತ್ತವೆ. ಹೆಚ್ಚಿನವು ಸಲಹೆ ಅಥವಾ ವರದಿ ನೀಡುತ್ತವೆ: ಹಣಕಾಸು ಆಯೋಗ ಶಿಫಾರಸು, ಭಾರತದ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲ ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನೆ ಮಾಡಿ ಶಾಸಕಾಂಗಕ್ಕೆ ವರದಿ, ಮೂರು ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಆಯೋಗಗಳು ತನಿಖೆ ಮಾಡಿ ವರದಿ, ಭಾಷಾ ಅಲ್ಪಸಂಖ್ಯಾತರ ಅಧಿಕಾರಿ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗೆ ವರದಿ. ಇವುಗಳ ಬಲ ಶಿಕ್ಷಿಸುವ ಅಧಿಕಾರದಲ್ಲಿಲ್ಲ — ಎಲ್ಲಿಂದ ಹುಟ್ಟಿದವು, ಹೇಗೆ ರಕ್ಷಿಸಲ್ಪಟ್ಟಿವೆ ಎಂಬುದರಲ್ಲಿ: ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧಕರಿಗೆ ಸುರಕ್ಷಿತ ಅವಧಿ, ಭಾರ ಹಾಕಿದ ವೆಚ್ಚ; ಆಯೋಗದ ಶಿಫಾರಸು ತಿರಸ್ಕರಿಸಿದರೆ ಸರ್ಕಾರ ಕಾರಣ ಹೇಳಬೇಕು; ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನಾ ವರದಿಗಳನ್ನು ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಲೆಕ್ಕಪತ್ರ ಸಮಿತಿ ಪರಿಶೀಲಿಸುತ್ತದೆ. ಸಾಂವಿಧಾನಿಕ ಸಂಸ್ಥೆ ಸರ್ಕಾರ ಬದಲಾದರೂ ಉಳಿಯುತ್ತದೆ; ಶಾಸನಬದ್ಧ ಸಂಸ್ಥೆ ಸಂಸತ್ತು ಬಯಸುವವರೆಗೆ, ಕಾರ್ಯಾಂಗ ಸಂಸ್ಥೆ ಸರ್ಕಾರ ಬಯಸುವವರೆಗೆ. ಯಾವ ಸಂಸ್ಥೆ ಯಾವ ರೀತಿಯದು ಎಂಬುದು ಅದರ ಮೂಲದಲ್ಲಿದೆ: ವಿಧಿ, ಕಾಯ್ದೆ ಅಥವಾ ನಿರ್ಣಯ. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)
Exam traps
- The CAG is removable only like a Supreme Court judge, but the six-year term and the retirement age of 65 come from the 1971 Act, not from the Constitution.
- The Indian CAG has no control over the issue of money from the Consolidated Fund; unlike the British Comptroller, it audits only after the spending.
- CAG reports on Union accounts go to the President and on State accounts to the Governor, not directly to Parliament, the Speaker or the State legislature.
- The 65th Amendment (1990) created one combined commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes; the 89th Amendment (2003) split it into Articles 338 and 338A.
- The National Commission for Backward Classes was statutory (1993 Act) until the 102nd Amendment (2018) made it constitutional under Article 338B; the 105th Amendment (2021) restored the States' power to keep their own lists.
- The Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B, 7th Amendment 1956) is appointed by and reports to the President, not the Governors.
- The Advocate General is appointed by the Governor, needs the qualifications of a High Court judge, holds office during the Governor's pleasure and may speak in the State legislature but not vote.
- The CVC became statutory in 2003, but the CBI is still not a statutory body: it was set up by a 1963 resolution and only draws its powers from the DSPE Act, 1946; NITI Aayog is purely executive.
Recap
- CAG (Article 148): appointed by the President, removable only like a Supreme Court judge, six years or age 65 under the 1971 Act, expenses charged, no further office.
- Articles 149–150: duties fixed by the 1971 Act; accounts kept in the form the President prescribes on the CAG's advice; the CAG has no control over the release of money.
- Article 151: reports to the President or Governor, laid before the legislature, examined by the Public Accounts Committee; regularity, propriety and performance audit.
- National Commissions for Scheduled Castes (Article 338) and Scheduled Tribes (Article 338A): 65th Amendment 1990, split by the 89th in 2003; Chairperson, Vice-Chairperson and three Members.
- Civil-court powers while investigating; annual reports with an action-taken memorandum; governments must consult them on major policy.
- National Commission for Backward Classes: statutory from 1993, constitutional under Article 338B (102nd Amendment, 2018); 105th Amendment (2021) restored State lists after the Maratha case.
- Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B, 7th Amendment 1956): investigates safeguards such as Article 350A and reports to the President.
- Advocate General (Article 165) and Attorney General (Article 76): appointed during pleasure; High Court versus Supreme Court qualifications; speak but cannot vote in the legislature.
- Statutory: NHRC (1993), CVC (2003, after Vineet Narain), Lokpal (2013); executive: CBI (1963 resolution, DSPE Act 1946 powers), NITI Aayog (2015).
Practice questions
Q1. The term of office of the Comptroller and Auditor-General of India (six years or until the age of 65) is laid down in
- Article 148 of the Constitution
- The Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971
- The Third Schedule of the Constitution
- Rules made by the Public Accounts Committee
Show answer
Answer: B. The Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971
Article 148 leaves salary and conditions of service to a law of Parliament, and the 1971 Act fixes six years or age 65. Article 148 itself sets no term; the Third Schedule only gives the form of the oath; the Public Accounts Committee examines reports and makes no rules on the CAG's tenure.
Q2. Consider the following statements about the Comptroller and Auditor-General of India:
1. No money can be released from the Consolidated Fund of India without the CAG's approval.
2. The administrative expenses of the CAG's office are charged on the Consolidated Fund of India.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 2 only
- Both 1 and 2
- Neither 1 nor 2
Show answer
Answer: B. 2 only
Statement 1 is wrong: unlike the British Comptroller, the Indian CAG has no role in releasing money; it audits after the spending. Statement 2 is correct under Article 148(6). So '1 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 2.
Q3. The reports of the Comptroller and Auditor-General relating to the accounts of a State are submitted to
- the President
- the Governor of the State
- the Speaker of the Legislative Assembly
- the Chief Minister of the State
Show answer
Answer: B. the Governor of the State
Article 151(2) sends State audit reports to the Governor, who has them laid before the State legislature. The President receives reports on Union accounts only; the Speaker and the Chief Minister do not receive them under Article 151.
Q4. Consider the following statements about the National Commission for Scheduled Tribes:
1. It was created as a separate body by the Constitution (Eighty-ninth Amendment) Act, 2003.
2. A report of the Commission that concerns a State government is forwarded to the Governor of that State.
3. While inquiring into a complaint, it has the powers of a civil court trying a suit.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 1 and 2 only
- 2 and 3 only
- 1, 2 and 3
Show answer
Answer: D. 1, 2 and 3
All three are correct: the 89th Amendment inserted Article 338A; reports concerning a State go to its Governor; and the commission has civil-court powers while investigating or inquiring. Every other option leaves out at least one correct statement.
Q5. Match List I with List II:
List I (Body) — List II (Basis)
A. National Commission for Backward Classes — 1. Protection of Human Rights Act, 1993
B. National Human Rights Commission — 2. Delhi Special Police Establishment Act, 1946
C. Central Vigilance Commission — 3. Article 338B of the Constitution
D. Central Bureau of Investigation (source of its powers) — 4. Central Vigilance Commission Act, 2003
Select the correct answer using the code given below:
- A-3, B-1, C-4, D-2
- A-1, B-3, C-4, D-2
- A-3, B-1, C-2, D-4
- A-4, B-1, C-3, D-2
Show answer
Answer: A. A-3, B-1, C-4, D-2
The NCBC rests on Article 338B, the NHRC on the 1993 Act, the CVC on the 2003 Act and the CBI draws its powers from the 1946 Act. The second option swaps the NCBC and NHRC, the third swaps the CVC and CBI, and the fourth gives the NCBC the CVC Act and the CVC Article 338B.
Q6. Consider the following statements:
1. The Constitution (One Hundred and Second Amendment) Act, 2018 inserted both Article 338B and Article 342A.
2. The Constitution (One Hundred and Fifth Amendment) Act, 2021 took away the power of the States to identify socially and educationally backward classes.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 2 only
- Both 1 and 2
- Neither 1 nor 2
Show answer
Answer: A. 1 only
Statement 1 is correct. Statement 2 reverses the truth: after the Maratha reservation judgment (2021) read Article 342A as leaving the power only with the Union, the 105th Amendment restored the States' power to keep their own lists. So '2 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 1.
Q7. With reference to the Special Officer for Linguistic Minorities, consider the following statements:
1. The office is provided for in Article 350B, which was inserted by the Constitution (Seventh Amendment) Act, 1956.
2. The Special Officer is appointed by the Governor of each State and reports to the State legislature.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 2 only
- Both 1 and 2
- Neither 1 nor 2
Show answer
Answer: A. 1 only
Statement 1 is correct. Statement 2 is wrong: the President appoints the Special Officer, who reports to the President; the reports are laid before Parliament and sent to the State governments concerned. So '2 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 1.
Q8. Which one of the following statements about the Advocate General of a State is correct?
- He is appointed by the President on the advice of the Governor.
- He must be qualified to be appointed a judge of a High Court.
- The Constitution gives him a fixed term of five years.
- He may vote in the State Legislative Assembly on any matter.
Show answer
Answer: B. He must be qualified to be appointed a judge of a High Court.
Article 165 requires the qualifications of a High Court judge. The Governor, not the President, appoints him; he holds office during the Governor's pleasure with no fixed term; and Article 177 lets him speak and take part in the legislature's proceedings but not vote.
Study this in the Upscore app to keep notes, save it for revision, track your practice scores and follow a plan to the exam date. It's free.
Study this in the app →Sources
- Constitution of India, Articles 76, 88, 148–151, 165, 177, 338, 338A, 338B, 342A, 350A and 350B — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
- Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971; Constitution (Seventh Amendment) Act, 1956; (Sixty-fifth) 1990; (Eighty-ninth) 2003; (One Hundred and Second) 2018; (One Hundred and Fifth) 2021; National Commission for Backward Classes Act, 1993; Protection of Human Rights Act, 1993; Central Vigilance Commission Act, 2003; Delhi Special Police Establishment Act, 1946; Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 — https://www.indiacode.nic.in
- Supreme Court of India: Indra Sawhney v. Union of India (1992); Vineet Narain v. Union of India (1997); Jaishri Laxmanrao Patil v. Chief Minister of Maharashtra (2021) — https://digiscr.sci.gov.in
- Constituent Assembly Debates, discussion of the provisions on the Comptroller and Auditor-General — https://eparlib.nic.in
- Government of India, Cabinet Secretariat resolution constituting NITI Aayog (1 January 2015) — https://www.niti.gov.in