English · हिन्दी · తెలుగు · தமிழ் · മലയാളം · मराठी · ಕನ್ನಡ

CAG, commissions for weaker sections and non-constitutional bodies

മലയാളത്തിൽ വിശദീകരണം

Constitutional bodies · Part 2 / 2 · Fact-checked on 17 October 2026 · how we check

Written with AI from the sources listed at the bottom of this page, then fact-checked by a separate AI.

The Comptroller and Auditor-General (Articles 148–151: appointment, removal, the 1971 Act, audit reports and the Public Accounts Committee); the National Commissions for Scheduled Castes, Scheduled Tribes and Backward Classes (Articles 338, 338A, 338B; 65th, 89th, 102nd and 105th Amendments); the Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B); the Advocate General compared with the Attorney General; and how constitutional, statutory and executive bodies differ.

Each idea is explained first in Malayalam (മലയാളം), ending with the English and Hindi exam terms, followed by the same point in exam English. UPSC Prelims is in English or Hindi, so understand it in Malayalam and revise it in English.

ഒന്നാം ഭാഗത്ത് തിരഞ്ഞെടുപ്പ്, നിയമനം, നികുതി വിഭജനം എന്നിവയുടെ റഫറിമാരെ കണ്ടു. ഈ ഭാഗത്ത് മറ്റു രണ്ടു കാര്യങ്ങൾ കാവൽ നിൽക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങൾ: പൊതുപണം എങ്ങനെ ചെലവാകുന്നു, പ്രത്യേക സംരക്ഷണം വേണ്ട വിഭാഗങ്ങളോട് സർക്കാർ എങ്ങനെ പെരുമാറുന്നു. കൺട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറൽ പണം ചെലവായ ശേഷം നിയമസഭ അനുവദിച്ചതുപോലെയാണോ ചെലവാക്കിയത് എന്ന് പരിശോധിക്കുന്നു. പട്ടികജാതി, പട്ടികവർഗ, പിന്നാക്ക വിഭാഗങ്ങൾ എന്നിവർക്കുള്ള കമ്മീഷനുകൾ അവർക്കു വാഗ്ദാനം ചെയ്ത സംരക്ഷണം യഥാർത്ഥത്തിൽ എത്തുന്നുണ്ടോ എന്ന് അന്വേഷിക്കുന്നു; ഭാഷാ ന്യൂനപക്ഷങ്ങൾക്കുള്ള പ്രത്യേക ഓഫീസർ മാതൃഭാഷ വേറെയായവർക്കായി അതുതന്നെ ചെയ്യുന്നു. തുടർന്ന് അറ്റോർണി ജനറലും അഡ്വക്കേറ്റ് ജനറലും തമ്മിലുള്ള താരതമ്യം; ഒടുവിൽ വാർത്തയിലെ സ്ഥാപനങ്ങളെ മൂന്നായി തിരിക്കുന്നു: ഭരണഘടന സൃഷ്ടിച്ചവ, നിയമം സൃഷ്ടിച്ച നിയമാധിഷ്ഠിത സ്ഥാപനം, സർക്കാർ പ്രമേയം വഴി വന്നവ. മാസാവസാനം വീട്ടുചെലവിന്റെ കണക്കുപുസ്തകം മുതിർന്നവർ നോക്കുന്നതുപോലെ. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)

In exam EnglishPart 1 covered the referees of elections, recruitment and tax sharing. This part turns to bodies that watch how public money is spent and how the State treats groups that need special protection. The Comptroller and Auditor-General of India checks, after the money has gone out, whether it was spent as the legislature allowed. The National Commissions for Scheduled Castes, Scheduled Tribes and backward classes check whether the promised safeguards reach these groups, and the Special Officer for Linguistic Minorities does the same for people whose mother tongue is not their State's main language. The part then compares the Attorney General with a State's Advocate General, and ends by sorting the commissions in the news into three groups: bodies created by the Constitution, each statutory body created by an Act, and bodies created by a government resolution.

അനുച്ഛേദം 148: കൺട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറൽ എന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥനെ രാഷ്ട്രപതി തന്റെ ഒപ്പും മുദ്രയുമുള്ള വാറന്റ് വഴി നിയമിക്കുന്നു. ആരുടെ കണക്ക് നോക്കുന്നുവോ ആ മന്ത്രിമാരെ ഭയക്കേണ്ടതില്ല — അതിനാൽ സുപ്രീം കോടതി ജഡ്ജിയുടെ സംരക്ഷണം: തെളിയിക്കപ്പെട്ട ദുർനടപ്പ് അല്ലെങ്കിൽ കഴിവില്ലായ്മയ്ക്ക് ഇരുസഭകളും പ്രത്യേക ഭൂരിപക്ഷത്തോടെ പ്രമേയം പാസാക്കിയ ശേഷമേ രാഷ്ട്രപതിക്ക് നീക്കാനാകൂ. ശമ്പളവും സേവന വ്യവസ്ഥകളും പാർലമെന്റ് നിയമം വഴി; നിയമനശേഷം കുറയ്ക്കാനാവില്ല. 1971 നിയമപ്രകാരം ആറു വർഷം അല്ലെങ്കിൽ 65 വയസ്സ്, ഏതാണോ ആദ്യം. ഓഫീസ് ചെലവ് ഇന്ത്യയുടെ സഞ്ചിത നിധിയിൽ ചാർജ് ചെയ്തത് — വോട്ടില്ല. വിരമിച്ച ശേഷം കേന്ദ്രത്തിനോ സംസ്ഥാനത്തിനോ കീഴിൽ മറ്റു പദവിയില്ല. ക്ഷേത്രക്കമ്മിറ്റിയുടെ കണക്കു നോക്കുന്നയാളെ പ്രസിഡന്റിന് തോന്നുമ്പോൾ മാറ്റാമെങ്കിൽ അയാൾ സത്യം പറയുമോ? (→ English: Comptroller and Auditor-General of India · हिन्दी: भारत का नियंत्रक-महालेखापरीक्षक)

In exam EnglishArticle 148 provides for a Comptroller and Auditor-General of India, appointed by the President by warrant under his hand and seal. So that the auditor need not fear the ministers whose accounts he examines, the office has the shield of a Supreme Court judge: removal only in the same manner and on the same grounds, by the President after each House of Parliament passes an address by a special majority on proved misbehaviour or incapacity. Parliament fixes the salary and service conditions by law, and they cannot be varied to the CAG's disadvantage after appointment. The CAG (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971 sets the term at six years or up to the age of 65, whichever is earlier. The office's expenses are charged on the Consolidated Fund of India, and after retiring the CAG may hold no further office under the Union or a State.

അനുച്ഛേദം 149: കൺട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറൽ എന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥന്റെ കടമകളും അധികാരങ്ങളും വിശദമായി പാർലമെന്റ് നിയമത്തിന് വിട്ടു — 1971 നിയമം അവ നൽകുന്നു. കേന്ദ്രം, ഓരോ സംസ്ഥാനം, നിയമസഭയുള്ള ഓരോ കേന്ദ്രഭരണപ്രദേശം എന്നിവയുടെ സഞ്ചിത നിധിയിലെ വരവുചെലവുകൾ, ആകസ്മിക നിധികൾ, പബ്ലിക് അക്കൗണ്ടുകൾ, നിയമം പറയുന്നപോലെ സർക്കാർ കമ്പനികൾ, സർക്കാർ പണം കൊണ്ട് നടക്കുന്ന സ്ഥാപനങ്ങൾ — എല്ലാം ഓഡിറ്റ്. അനുച്ഛേദം 150: കണക്കുകൾ ഏതു രൂപത്തിൽ സൂക്ഷിക്കണമെന്ന് അദ്ദേഹത്തിന്റെ ഉപദേശപ്രകാരം രാഷ്ട്രപതി നിശ്ചയിക്കുന്നു. പ്രധാനം: ഇന്ത്യയിൽ ഇദ്ദേഹം ഓഡിറ്റർ മാത്രം. ബ്രിട്ടനിൽ ഖജനാവിൽനിന്ന് പണം വിട്ടുനൽകാനുള്ള അനുമതിയും നൽകും; ഇവിടെ ഇല്ല — മന്ത്രാലയങ്ങൾ വിനിയോഗ നിയമങ്ങൾ പ്രകാരം പണമെടുക്കുന്നു, ഇദ്ദേഹം പിന്നീട് പരിശോധിക്കുന്നു. ബസ്സിൽ കണ്ടക്ടർ ടിക്കറ്റ് തരും, ചെക്കിങ് ഇൻസ്പെക്ടർ പിന്നീട് കയറി നോക്കും — ഇൻസ്പെക്ടർ ടിക്കറ്റ് തരില്ല. അംബേദ്കർ ഈ ഉദ്യോഗസ്ഥനെ ഭരണഘടനയിലെ ഒരുപക്ഷേ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ടയാൾ എന്നു വിളിച്ചു. (→ English: Comptroller and Auditor-General of India · हिन्दी: भारत का नियंत्रक-महालेखापरीक्षक)

In exam EnglishArticle 149 leaves the detailed duties of the Comptroller and Auditor-General of India to a law of Parliament, and the 1971 Act supplies them. The CAG audits all receipts and spending from the Consolidated Fund of India, of each State and of each Union Territory with a Legislative Assembly; the transactions of the Contingency Funds and Public Accounts; and, as the Act provides, the accounts of government companies and of bodies substantially financed by the government. Under Article 150 the accounts of the Union and the States are kept in the form the President prescribes on the CAG's advice. A point tested often: the Indian CAG is only an auditor. The British Comptroller also authorises the issue of money from the Exchequer, but in India ministries draw money under appropriation laws and the CAG examines the spending afterwards. In the Constituent Assembly B.R. Ambedkar called this officer probably the most important one under the Constitution.

അനുച്ഛേദം 151: കേന്ദ്രത്തിന്റെ കണക്കുകളെക്കുറിച്ചുള്ള റിപ്പോർട്ടുകൾ രാഷ്ട്രപതിക്ക്, അദ്ദേഹം പാർലമെന്റിന്റെ ഇരുസഭകളിലും വയ്പിക്കുന്നു; സംസ്ഥാന കണക്കുകളുടേത് ഗവർണർക്ക്, അദ്ദേഹം സംസ്ഥാന നിയമസഭയിൽ വയ്പിക്കുന്നു. തുടർന്ന് പബ്ലിക് അക്കൗണ്ട്സ് കമ്മിറ്റി അവ വിശദമായി പഠിച്ച്, വീഴ്ചകൾക്ക് മുതിർന്ന ഉദ്യോഗസ്ഥരെ വിളിച്ചു വിശദീകരണം തേടുന്നു — അതുകൊണ്ട് ഓഡിറ്ററെ ആ കമ്മിറ്റിയുടെ സുഹൃത്ത്, തത്വചിന്തകൻ, വഴികാട്ടി എന്നു പറയുന്നു. ഓഡിറ്റ് പല തലങ്ങളിൽ: നിയമപരമായ അനുമതിയോടെ ചട്ടപ്രകാരം ചെലവായോ (ക്രമപരിശോധന); ചെലവ് വിവേകപൂർവവും മിതവുമായിരുന്നോ (ഔചിത്യ ഓഡിറ്റ്); പദ്ധതി വാഗ്ദാനം ചെയ്തത് നൽകിയോ (പ്രകടന ഓഡിറ്റ്). ഒരു വകുപ്പ് ബജറ്റിനുള്ളിൽ നിന്നുകൊണ്ട് വിപണി വിലയുടെ ഇരട്ടിക്ക് യന്ത്രം വാങ്ങിയാൽ — ചട്ടപരിശോധനയിൽ കടന്നേക്കാം, പക്ഷേ മറ്റു ഓഡിറ്റുകൾ പുറത്തുകൊണ്ടുവരും. ഓഡിറ്റർ കണ്ടെത്തിയത് പറയും; ശിക്ഷിക്കാൻ അധികാരമില്ല. (→ English: Public Accounts Committee · हिन्दी: लोक लेखा समिति)

In exam EnglishUnder Article 151 the CAG's reports on the Union's accounts go to the President, who has them laid before each House of Parliament; reports on a State's accounts go to the Governor, who has them laid before the State legislature. The Public Accounts Committee then examines the reports and calls senior officials to explain the lapses, which is why the CAG is called the committee's friend, philosopher and guide. Audit works at several levels. Regularity or compliance audit asks whether money was spent with legal authority and by the rules; propriety audit asks whether the spending was sensible and economical; performance audit asks whether a scheme delivered what it promised. Suppose a ministry buys machines at twice the market price while staying within its budget: the purchase may pass a regularity check, yet a propriety or performance audit can expose it. The CAG only reports what it finds; it cannot punish anyone.

അനുച്ഛേദം 338-ൽ ആദ്യം ഒരു പ്രത്യേക ഓഫീസർ മാത്രം — പട്ടികജാതി, പട്ടികവർഗ സംരക്ഷണങ്ങൾ അന്വേഷിച്ച് രാഷ്ട്രപതിക്ക് റിപ്പോർട്ട്. 65-ാം ഭേദഗതി (1990) ആ ഒരാൾക്കു പകരം പല അംഗങ്ങളുള്ള ദേശീയ കമ്മീഷൻ കൊണ്ടുവന്നു. ആദിവാസികളുടെ പ്രശ്നങ്ങൾ വേറെ തരം — ഭൂമി, കാട്, ഒറ്റപ്പെടൽ — അതിനാൽ 89-ാം ഭേദഗതി (2003) അത് രണ്ടാക്കി: അനുച്ഛേദം 338 ദേശീയ പട്ടികജാതി കമ്മീഷൻ, പുതിയ 338A ദേശീയ പട്ടികവർഗ കമ്മീഷൻ. ഓരോന്നിലും ചെയർപേഴ്സൺ, വൈസ് ചെയർപേഴ്സൺ, മറ്റു മൂന്ന് അംഗങ്ങൾ; രാഷ്ട്രപതിയുടെ വാറന്റ് വഴി നിയമനം, സേവന വ്യവസ്ഥകൾ അദ്ദേഹത്തിന്റെ ചട്ടങ്ങൾ വഴി. സംരക്ഷണങ്ങളുടെ നിരീക്ഷണം, അവകാശം നിഷേധിച്ചെന്ന പരാതികളുടെ അന്വേഷണം, വികസന ആസൂത്രണത്തിൽ ഉപദേശം. ഒരു ഡോക്ടർ എല്ലാ രോഗവും നോക്കുന്നതിനേക്കാൾ വെവ്വേറെ വിദഗ്ധർ നല്ലതെന്ന പോലെ വിഭജിച്ചു. (→ English: Scheduled Castes and Scheduled Tribes commissions · हिन्दी: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति आयोग)

In exam EnglishArticle 338 at first provided only for a Special Officer to investigate the safeguards for Scheduled Castes and Scheduled Tribes and report to the President. The 65th Amendment (1990) replaced that officer with a multi-member National Commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes. Tribal communities face problems of a different kind, tied to land, forests and isolation, so the 89th Amendment (2003) split the body: Article 338 now provides for the National Commission for Scheduled Castes, and a new Article 338A for the National Commission for Scheduled Tribes. Each has a Chairperson, a Vice-Chairperson and three other Members, appointed by the President by warrant under his hand and seal, with service conditions and tenure fixed by rules the President makes. The commissions monitor the safeguards for these groups, inquire into specific complaints that their rights were denied, and advise on planning for their social and economic development.

അന്വേഷണ സമയത്ത് ഈ കമ്മീഷനുകൾക്ക് സിവിൽ കോടതിയുടെ അധികാരങ്ങൾ: ആരെയും വിളിച്ചുവരുത്തി സത്യപ്രതിജ്ഞയിൽ ചോദ്യം ചെയ്യൽ, രേഖകൾ ഹാജരാക്കിക്കൽ, സത്യവാങ്മൂലത്തിൽ തെളിവ്, ഏതു കോടതിയിൽനിന്നും ഓഫീസിൽനിന്നും പൊതുരേഖകൾ. എല്ലാ വർഷവും, ആവശ്യമുള്ളപ്പോഴും രാഷ്ട്രപതിക്ക് റിപ്പോർട്ട്. അദ്ദേഹം അത് പാർലമെന്റിന്റെ ഇരുസഭകളിലും വയ്ക്കുന്നു — ശുപാർശകളിൽ എടുത്ത നടപടിയും സ്വീകരിക്കാത്തതിന്റെ കാരണവും പറയുന്ന മെമ്മോറാണ്ടത്തോടെ; സംസ്ഥാനത്തെ സംബന്ധിക്കുന്നത് ഗവർണർക്ക്, അദ്ദേഹം നിയമസഭയിൽ വയ്ക്കുന്നു. ആ വിഭാഗത്തെ ബാധിക്കുന്ന പ്രധാന നയങ്ങളിൽ കേന്ദ്രവും സംസ്ഥാനങ്ങളും കമ്മീഷനുമായി കൂടിയാലോചിക്കണം. ഒരു ജില്ലയിലെ പോലീസ് പട്ടികജാതി കുടുംബങ്ങൾക്കെതിരായ അതിക്രമ പരാതികൾ രജിസ്റ്റർ ചെയ്യാൻ വിസമ്മതിച്ചാൽ — കമ്മീഷന് ഉദ്യോഗസ്ഥരെ വിളിച്ചുവരുത്തി രേഖകൾ ചോദിക്കാം, പക്ഷേ പിന്നീട് നൽകുന്നത് ശുപാർശകൾ മാത്രം, കോടതി നടപ്പാക്കുന്ന ഉത്തരവുകളല്ല. (→ English: powers of a civil court · हिन्दी: सिविल न्यायालय की शक्तियाँ)

In exam EnglishWhile investigating a matter or inquiring into a complaint, each commission has the powers of a civil court trying a suit: it can summon any person and examine him on oath, order documents to be produced, receive evidence on affidavits and requisition public records from any court or office. It reports to the President every year and whenever it thinks fit. The President lays the reports before each House of Parliament with a memorandum on the action taken and the reasons for rejecting any recommendation; a report concerning a State goes to the Governor, who places it before the State legislature. The Union and every State must consult the commission on all major policy matters affecting its group. Suppose a district's police refuse to register atrocity complaints from Scheduled Caste families: the National Commission for Scheduled Castes can summon the officers and call for the records, but it then issues recommendations, not orders a court would enforce.

പിന്നാക്ക വിഭാഗങ്ങൾ വേറൊരു വഴിയിലൂടെ ഭരണഘടനാ പദവിയിലെത്തി. ഇന്ദ്ര സാഹ്നി കേസിൽ (1992) സുപ്രീം കോടതി പട്ടികയിൽ ചേർക്കലും ഒഴിവാക്കലും പരിശോധിക്കാൻ സ്ഥിരം സ്ഥാപനം വേണമെന്ന് പറഞ്ഞു; പാർലമെന്റ് 1993 നിയമം വഴി ദേശീയ പിന്നാക്ക വിഭാഗ കമ്മീഷൻ സ്ഥാപിച്ചു — കാൽ നൂറ്റാണ്ട് അത് നിയമാധിഷ്ഠിത സ്ഥാപനം. 102-ാം ഭേദഗതി (2018) അനുച്ഛേദം 338B ചേർത്ത് ഭരണഘടനാ അടിത്തറ നൽകി: ചെയർപേഴ്സൺ, വൈസ് ചെയർപേഴ്സൺ, മൂന്ന് അംഗങ്ങൾ, മറ്റു രണ്ടു കമ്മീഷനുകളുടേതുപോലെ അധികാരങ്ങൾ. അതേ ഭേദഗതി 342A ചേർത്തു — സാമൂഹികമായും വിദ്യാഭ്യാസപരമായും പിന്നാക്കമായ വിഭാഗങ്ങളെ രാഷ്ട്രപതി വിജ്ഞാപനം ചെയ്യുന്നു. മറാഠ സംവരണ കേസിൽ (ജയശ്രീ ലക്ഷ്മൺറാവു പാട്ടീൽ, 2021) ഭൂരിപക്ഷം — തിരിച്ചറിയാനുള്ള അധികാരം കേന്ദ്രത്തിന് മാത്രം എന്നു വായിച്ചു. മാസങ്ങൾക്കകം 105-ാം ഭേദഗതി (2021): ഓരോ സംസ്ഥാനത്തിനും സ്വന്തം ആവശ്യത്തിന് സ്വന്തം പട്ടിക സൂക്ഷിക്കാം. കോടതി പൂട്ടിയ വാതിലിന് പാർലമെന്റ് പുതിയ താക്കോൽ നൽകിയതുപോലെ. (→ English: backward classes · हिन्दी: पिछड़े वर्ग)

In exam EnglishBackward classes reached constitutional status by a different road. In Indra Sawhney v. Union of India (1992) the Supreme Court asked for a permanent body to examine requests to include or exclude groups from the lists of backward classes, and an Act of 1993 created the National Commission for Backward Classes, so for 25 years it was a statutory body. The 102nd Amendment (2018) inserted Article 338B, giving it a constitutional base with a Chairperson, a Vice-Chairperson and three other Members and the same powers, reports and consultation as the other two commissions. The same amendment added Article 342A, under which the President notifies the socially and educationally backward classes. In Jaishri Laxmanrao Patil v. Chief Minister of Maharashtra (2021), the Maratha reservation case, the majority read Article 342A as leaving the power to identify such classes with the Union alone. Within months the 105th Amendment (2021) made clear that each State may prepare and maintain its own list for its own purposes.

അനുച്ഛേദം 350B ചേർത്തത് 7-ാം ഭേദഗതി (1956) — സംസ്ഥാനങ്ങളെ മുഖ്യമായും ഭാഷാടിസ്ഥാനത്തിൽ പുനഃസംഘടിപ്പിച്ച ഭേദഗതിയും അതുതന്നെ. ഭാഷ നോക്കി അതിർത്തി വരച്ചിട്ടും ഓരോ സംസ്ഥാനത്തും മാതൃഭാഷ വേറെയായ ആളുകൾ ബാക്കിയായി — തമിഴ്നാട്ടിലെ തെലുങ്കർ, മഹാരാഷ്ട്രയിലെ കന്നഡക്കാർ പോലെ. അവർക്കായി രാഷ്ട്രപതി ഭാഷാ ന്യൂനപക്ഷങ്ങൾക്കുള്ള പ്രത്യേക ഓഫീസറെ നിയമിക്കുന്നു; ഭരണഘടന നൽകിയ സംരക്ഷണങ്ങളെല്ലാം അദ്ദേഹം അന്വേഷിക്കുന്നു. ഒരു സംരക്ഷണം അനുച്ഛേദം 350A — അതേ ഭേദഗതി ചേർത്തത്: ഭാഷാ ന്യൂനപക്ഷ കുട്ടികൾക്ക് പ്രാഥമിക ഘട്ടത്തിൽ മാതൃഭാഷയിൽ പഠന സൗകര്യം നൽകണം. രാഷ്ട്രപതി പറയുന്ന ഇടവേളകളിൽ റിപ്പോർട്ട്; അദ്ദേഹം പാർലമെന്റിന്റെ ഇരുസഭകളിലും വച്ച് ബന്ധപ്പെട്ട സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾക്ക് അയയ്ക്കുന്നു. അന്വേഷിച്ച് റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യാം, നിർബന്ധിക്കാനാവില്ല. കാസർകോട്ടെ കന്നഡ കുട്ടിക്ക് ഒന്നാം ക്ലാസ് കന്നഡയിൽ പഠിക്കാനുള്ള അവസരം — അതാണ് ഉദ്ദേശ്യം. (→ English: Special Officer for Linguistic Minorities · हिन्दी: भाषाई अल्पसंख्यक-वर्गों के लिए विशेष अधिकारी)

In exam EnglishArticle 350B was added by the 7th Amendment (1956), the amendment that reorganised the States largely by language. Even after the new boundaries, every State had people whose mother tongue differed from its main language, such as Telugu speakers in Tamil Nadu or Kannada speakers in Maharashtra. For them the President appoints a Special Officer for Linguistic Minorities, who investigates all matters relating to their constitutional safeguards. One such safeguard is Article 350A, added by the same amendment, which asks every State and local authority to provide instruction in the mother tongue at the primary stage for children of linguistic minority groups. The officer reports to the President at the intervals the President directs; the President lays the reports before each House of Parliament and sends them to the State governments concerned. The officer can investigate and report but cannot compel.

അനുച്ഛേദം 165: ഓരോ സംസ്ഥാനത്തിനും ഒരു അഡ്വക്കേറ്റ് ജനറൽ — സംസ്ഥാനത്തെ ഉയർന്ന നിയമ ഉദ്യോഗസ്ഥൻ; കേന്ദ്രത്തിന് അനുച്ഛേദം 76 പ്രകാരം അറ്റോർണി ജനറൽ ചെയ്യുന്നത് ഇദ്ദേഹം സംസ്ഥാനത്തിന് ചെയ്യുന്നു. ഗവർണർ നിയമിക്കുന്നു, ഹൈക്കോടതി ജഡ്ജിയുടെ യോഗ്യത വേണം; അറ്റോർണി ജനറലിന് സുപ്രീം കോടതി ജഡ്ജിയുടെ യോഗ്യത. ഇരുവരും നിയമിച്ചവരുടെ ഇഷ്ടമുള്ളിടത്തോളം പദവിയിൽ, അവർ നിശ്ചയിക്കുന്ന പ്രതിഫലം; നിശ്ചിത കാലാവധിയോ പ്രത്യേക നീക്കൽ നടപടിയോ ഇല്ല — സർക്കാർ മാറുമ്പോൾ സാധാരണ ഒഴിയുന്നു. സർക്കാരിന് നിയമോപദേശം, ഗവർണർ ഏൽപ്പിക്കുന്ന ചുമതലകൾ. അനുച്ഛേദം 177: നിയമസഭയുടെ ഏതു സഭയിലും കമ്മിറ്റിയിലും സംസാരിക്കാം, പങ്കെടുക്കാം, വോട്ടില്ല; അനുച്ഛേദം 88 പാർലമെന്റിൽ അറ്റോർണി ജനറലിന് അതേ അവകാശം. രാജ്യത്തെ എല്ലാ കോടതിയിലും വാദിക്കാനുള്ള അവകാശം അറ്റോർണി ജനറലിന് മാത്രം. കുടുംബത്തിന് ഒരു വക്കീൽ ഉള്ളതുപോലെ സർക്കാരിനും ഒരാൾ. (→ English: Advocate General · हिन्दी: महाधिवक्ता)

In exam EnglishArticle 165 gives every State an Advocate General, its highest law officer, who does for the State what the Attorney General does for the Union under Article 76. The Governor appoints a person qualified to be a High Court judge; the Attorney General must be qualified to be a Supreme Court judge. Both hold office during the pleasure of the appointing authority and receive the remuneration it fixes; neither has a fixed term or a special removal procedure, so in practice they leave when the government changes. The Advocate General advises the State government on legal questions and performs the legal duties the Governor assigns. Under Article 177 he may speak in and take part in the proceedings of either House of the State legislature and its committees, but cannot vote; Article 88 gives the Attorney General the same right in Parliament. Only the Attorney General has a right of audience in every court in India.

വാർത്തയിൽ കാണുന്ന പല സ്ഥാപനങ്ങളും ഭരണഘടനാ സ്ഥാപനങ്ങളല്ല. നിയമാധിഷ്ഠിത സ്ഥാപനം പാർലമെന്റ് നിയമം സൃഷ്ടിക്കുന്നു, മറ്റൊരു നിയമം കൊണ്ട് മാറ്റാം, നിർത്തലാക്കാം; എക്സിക്യൂട്ടീവ് സ്ഥാപനം സർക്കാർ പ്രമേയം സൃഷ്ടിക്കുന്നു, അതുപോലെ പിരിച്ചുവിടാം. ദേശീയ മനുഷ്യാവകാശ കമ്മീഷൻ — 1993 മനുഷ്യാവകാശ സംരക്ഷണ നിയമപ്രകാരം; ചെയർപേഴ്സൺ മുൻ ചീഫ് ജസ്റ്റിസ് അല്ലെങ്കിൽ സുപ്രീം കോടതി ജഡ്ജി; ശുപാർശകൾ സർക്കാരിനെ ബന്ധിക്കില്ല. കേന്ദ്ര വിജിലൻസ് കമ്മീഷൻ — 1964-ൽ പ്രമേയം വഴി തുടങ്ങി, വിനീത് നാരായൺ കേസിൽ (1997) സുപ്രീം കോടതി നിർദ്ദേശത്തിനു ശേഷം 2003 നിയമത്തിലൂടെ നിയമാധിഷ്ഠിതമായി. സി.ബി.ഐ. — 1963 ആഭ്യന്തര മന്ത്രാലയ പ്രമേയം വഴി വന്നു, അന്വേഷണാധികാരം 1946 ഡൽഹി പ്രത്യേക പോലീസ് നിയമത്തിൽനിന്ന്. ലോക്പാൽ — 2013 നിയമം; നീതി ആയോഗ് — 2015 കേന്ദ്ര മന്ത്രിസഭാ പ്രമേയം. വീടിന്റെ അടിത്തറ (ഭരണഘടന), ചുമർ (നിയമം), താൽക്കാലിക പന്തൽ (പ്രമേയം) — എടുത്തുമാറ്റാൻ എളുപ്പമെങ്കിൽ ബലം കുറവ്. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)

In exam EnglishMany bodies in the news are not constitutional at all. A statutory body is created by an Act of Parliament and can be reshaped or abolished by another Act; an executive body is created by a government resolution and can be wound up the same way. The National Human Rights Commission is statutory under the Protection of Human Rights Act, 1993; it is chaired by a person who has been Chief Justice of India or a Supreme Court judge, and its recommendations do not bind the government. The Central Vigilance Commission began under an executive resolution in 1964 and became statutory through the Central Vigilance Commission Act, 2003, after Vineet Narain v. Union of India (1997) directed that it be given statutory status. The Central Bureau of Investigation was set up by a Home Ministry resolution in 1963 and draws its powers of investigation from the Delhi Special Police Establishment Act, 1946. The Lokpal is statutory under the Lokpal and Lokayuktas Act, 2013, and NITI Aayog was created by a Union Cabinet resolution in 2015.

Constitutional, statutory or executive? Where each body comes from
Body	Created by	Type
Comptroller and Auditor-General	Article 148	Constitutional
National Commission for Scheduled Castes	Article 338 (65th Amendment 1990; split by 89th, 2003)	Constitutional
National Commission for Scheduled Tribes	Article 338A (89th Amendment, 2003)	Constitutional
National Commission for Backward Classes	Act of 1993; Article 338B since the 102nd Amendment (2018)	Statutory, now constitutional
Special Officer for Linguistic Minorities	Article 350B (7th Amendment, 1956)	Constitutional
National Human Rights Commission	Protection of Human Rights Act, 1993	Statutory
Central Vigilance Commission	Resolution 1964; CVC Act, 2003	Executive, now statutory
Central Bureau of Investigation	Home Ministry resolution 1963; powers from DSPE Act, 1946	Executive
Lokpal	Lokpal and Lokayuktas Act, 2013	Statutory
NITI Aayog	Union Cabinet resolution, 2015	Executive

ആകെ നോക്കിയാൽ ഈ അധ്യായത്തിലെ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് വ്യക്തമായ ഒരു മാതൃകയുണ്ട്. ചിലത് നേരിട്ട് പ്രവർത്തിക്കുന്നു: തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷൻ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നു, പബ്ലിക് സർവീസ് കമ്മീഷനുകൾ പരീക്ഷ നടത്തുന്നു. മിക്കതും ഉപദേശിക്കുകയോ റിപ്പോർട്ട് ചെയ്യുകയോ ചെയ്യുന്നു: ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ ശുപാർശ, കൺട്രോളർ ആൻഡ് ഓഡിറ്റർ ജനറൽ ഓഡിറ്റ് ചെയ്ത് നിയമസഭയ്ക്ക് റിപ്പോർട്ട്, മൂന്ന് ദേശീയ കമ്മീഷനുകൾ അന്വേഷിച്ച് റിപ്പോർട്ട്, ഭാഷാ ന്യൂനപക്ഷ ഓഫീസർ രാഷ്ട്രപതിക്ക് റിപ്പോർട്ട്. ഇവയുടെ ബലം ശിക്ഷിക്കാനുള്ള അധികാരത്തിലല്ല — എവിടെ ജനിച്ചു, എങ്ങനെ സംരക്ഷിച്ചു എന്നതിൽ: ഓഡിറ്റർക്ക് സുരക്ഷിത കാലാവധി, ചാർജ് ചെയ്ത ചെലവ്; കമ്മീഷൻ ശുപാർശ തള്ളിയാൽ സർക്കാർ കാരണം പറയണം; ഓഡിറ്റ് റിപ്പോർട്ടുകൾ പബ്ലിക് അക്കൗണ്ട്സ് കമ്മിറ്റി പരിശോധിക്കുന്നു. ഭരണഘടനാ സ്ഥാപനം സർക്കാർ മാറിയാലും നിലനിൽക്കും; നിയമാധിഷ്ഠിത സ്ഥാപനം പാർലമെന്റ് ആഗ്രഹിക്കുന്നിടത്തോളം, എക്സിക്യൂട്ടീവ് സ്ഥാപനം സർക്കാർ ആഗ്രഹിക്കുന്നിടത്തോളം. ഏതു സ്ഥാപനം ഏതു തരം എന്നത് അതിന്റെ ഉറവിടത്തിൽ: അനുച്ഛേദം, നിയമം അല്ലെങ്കിൽ പ്രമേയം. (→ English: statutory body · हिन्दी: सांविधिक निकाय)

In exam EnglishThe bodies in this chapter follow a clear pattern. A few act directly: the Election Commission conducts elections and the Public Service Commissions hold examinations. Most advise or report: the Finance Commission recommends, the Comptroller and Auditor-General of India audits and reports to the legislature, the three national commissions investigate and report, and the Special Officer for Linguistic Minorities reports to the President. Their strength comes from where they are created and how they are shielded, not from any power to punish: secure tenure and charged expenses for the CAG, the duty of governments to explain why a recommendation was rejected, and the Public Accounts Committee's scrutiny of audit reports. A constitutional body survives any change of government because only an amendment can remove it; a statutory body lasts as long as Parliament wishes, and an executive body as long as the government of the day wishes. To tell which kind a body is, trace its source: an Article, an Act or a resolution.

Exam traps

The CAG is removable only like a Supreme Court judge, but the six-year term and the retirement age of 65 come from the 1971 Act, not from the Constitution.
The Indian CAG has no control over the issue of money from the Consolidated Fund; unlike the British Comptroller, it audits only after the spending.
CAG reports on Union accounts go to the President and on State accounts to the Governor, not directly to Parliament, the Speaker or the State legislature.
The 65th Amendment (1990) created one combined commission for Scheduled Castes and Scheduled Tribes; the 89th Amendment (2003) split it into Articles 338 and 338A.
The National Commission for Backward Classes was statutory (1993 Act) until the 102nd Amendment (2018) made it constitutional under Article 338B; the 105th Amendment (2021) restored the States' power to keep their own lists.
The Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B, 7th Amendment 1956) is appointed by and reports to the President, not the Governors.
The Advocate General is appointed by the Governor, needs the qualifications of a High Court judge, holds office during the Governor's pleasure and may speak in the State legislature but not vote.
The CVC became statutory in 2003, but the CBI is still not a statutory body: it was set up by a 1963 resolution and only draws its powers from the DSPE Act, 1946; NITI Aayog is purely executive.

Recap

CAG (Article 148): appointed by the President, removable only like a Supreme Court judge, six years or age 65 under the 1971 Act, expenses charged, no further office.
Articles 149–150: duties fixed by the 1971 Act; accounts kept in the form the President prescribes on the CAG's advice; the CAG has no control over the release of money.
Article 151: reports to the President or Governor, laid before the legislature, examined by the Public Accounts Committee; regularity, propriety and performance audit.
National Commissions for Scheduled Castes (Article 338) and Scheduled Tribes (Article 338A): 65th Amendment 1990, split by the 89th in 2003; Chairperson, Vice-Chairperson and three Members.
Civil-court powers while investigating; annual reports with an action-taken memorandum; governments must consult them on major policy.
National Commission for Backward Classes: statutory from 1993, constitutional under Article 338B (102nd Amendment, 2018); 105th Amendment (2021) restored State lists after the Maratha case.
Special Officer for Linguistic Minorities (Article 350B, 7th Amendment 1956): investigates safeguards such as Article 350A and reports to the President.
Advocate General (Article 165) and Attorney General (Article 76): appointed during pleasure; High Court versus Supreme Court qualifications; speak but cannot vote in the legislature.
Statutory: NHRC (1993), CVC (2003, after Vineet Narain), Lokpal (2013); executive: CBI (1963 resolution, DSPE Act 1946 powers), NITI Aayog (2015).

Practice questions

Q1. The term of office of the Comptroller and Auditor-General of India (six years or until the age of 65) is laid down in

Article 148 of the Constitution
The Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971
The Third Schedule of the Constitution
Rules made by the Public Accounts Committee

Show answer

Answer: B. The Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971

Article 148 leaves salary and conditions of service to a law of Parliament, and the 1971 Act fixes six years or age 65. Article 148 itself sets no term; the Third Schedule only gives the form of the oath; the Public Accounts Committee examines reports and makes no rules on the CAG's tenure.

Q2. Consider the following statements about the Comptroller and Auditor-General of India:
1. No money can be released from the Consolidated Fund of India without the CAG's approval.
2. The administrative expenses of the CAG's office are charged on the Consolidated Fund of India.
Which of the statements given above is/are correct?

1 only
2 only
Both 1 and 2
Neither 1 nor 2

Show answer

Answer: B. 2 only

Statement 1 is wrong: unlike the British Comptroller, the Indian CAG has no role in releasing money; it audits after the spending. Statement 2 is correct under Article 148(6). So '1 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 2.

Q3. The reports of the Comptroller and Auditor-General relating to the accounts of a State are submitted to

the President
the Governor of the State
the Speaker of the Legislative Assembly
the Chief Minister of the State

Show answer

Answer: B. the Governor of the State

Article 151(2) sends State audit reports to the Governor, who has them laid before the State legislature. The President receives reports on Union accounts only; the Speaker and the Chief Minister do not receive them under Article 151.

Q4. Consider the following statements about the National Commission for Scheduled Tribes:
1. It was created as a separate body by the Constitution (Eighty-ninth Amendment) Act, 2003.
2. A report of the Commission that concerns a State government is forwarded to the Governor of that State.
3. While inquiring into a complaint, it has the powers of a civil court trying a suit.
Which of the statements given above is/are correct?

1 only
1 and 2 only
2 and 3 only
1, 2 and 3

Show answer

Answer: D. 1, 2 and 3

All three are correct: the 89th Amendment inserted Article 338A; reports concerning a State go to its Governor; and the commission has civil-court powers while investigating or inquiring. Every other option leaves out at least one correct statement.

Q5. Match List I with List II:
List I (Body) — List II (Basis)
A. National Commission for Backward Classes — 1. Protection of Human Rights Act, 1993
B. National Human Rights Commission — 2. Delhi Special Police Establishment Act, 1946
C. Central Vigilance Commission — 3. Article 338B of the Constitution
D. Central Bureau of Investigation (source of its powers) — 4. Central Vigilance Commission Act, 2003
Select the correct answer using the code given below:

A-3, B-1, C-4, D-2
A-1, B-3, C-4, D-2
A-3, B-1, C-2, D-4
A-4, B-1, C-3, D-2

Show answer

Answer: A. A-3, B-1, C-4, D-2

The NCBC rests on Article 338B, the NHRC on the 1993 Act, the CVC on the 2003 Act and the CBI draws its powers from the 1946 Act. The second option swaps the NCBC and NHRC, the third swaps the CVC and CBI, and the fourth gives the NCBC the CVC Act and the CVC Article 338B.

Q6. Consider the following statements:
1. The Constitution (One Hundred and Second Amendment) Act, 2018 inserted both Article 338B and Article 342A.
2. The Constitution (One Hundred and Fifth Amendment) Act, 2021 took away the power of the States to identify socially and educationally backward classes.
Which of the statements given above is/are correct?

1 only
2 only
Both 1 and 2
Neither 1 nor 2

Show answer

Answer: A. 1 only

Statement 1 is correct. Statement 2 reverses the truth: after the Maratha reservation judgment (2021) read Article 342A as leaving the power only with the Union, the 105th Amendment restored the States' power to keep their own lists. So '2 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 1.

Q7. With reference to the Special Officer for Linguistic Minorities, consider the following statements:
1. The office is provided for in Article 350B, which was inserted by the Constitution (Seventh Amendment) Act, 1956.
2. The Special Officer is appointed by the Governor of each State and reports to the State legislature.
Which of the statements given above is/are correct?

1 only
2 only
Both 1 and 2
Neither 1 nor 2

Show answer

Answer: A. 1 only

Statement 1 is correct. Statement 2 is wrong: the President appoints the Special Officer, who reports to the President; the reports are laid before Parliament and sent to the State governments concerned. So '2 only' and 'Both' are wrong, and 'Neither' ignores statement 1.

Q8. Which one of the following statements about the Advocate General of a State is correct?

He is appointed by the President on the advice of the Governor.
He must be qualified to be appointed a judge of a High Court.
The Constitution gives him a fixed term of five years.
He may vote in the State Legislative Assembly on any matter.

Show answer

Answer: B. He must be qualified to be appointed a judge of a High Court.

Article 165 requires the qualifications of a High Court judge. The Governor, not the President, appoints him; he holds office during the Governor's pleasure with no fixed term; and Article 177 lets him speak and take part in the legislature's proceedings but not vote.

← Part 1 All parts Quick recap →

Study this in the Upscore app to keep notes, save it for revision, track your practice scores and follow a plan to the exam date. It's free.

Study this in the app →

Sources

Constitution of India, Articles 76, 88, 148–151, 165, 177, 338, 338A, 338B, 342A, 350A and 350B — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
Comptroller and Auditor-General's (Duties, Powers and Conditions of Service) Act, 1971; Constitution (Seventh Amendment) Act, 1956; (Sixty-fifth) 1990; (Eighty-ninth) 2003; (One Hundred and Second) 2018; (One Hundred and Fifth) 2021; National Commission for Backward Classes Act, 1993; Protection of Human Rights Act, 1993; Central Vigilance Commission Act, 2003; Delhi Special Police Establishment Act, 1946; Lokpal and Lokayuktas Act, 2013 — https://www.indiacode.nic.in
Supreme Court of India: Indra Sawhney v. Union of India (1992); Vineet Narain v. Union of India (1997); Jaishri Laxmanrao Patil v. Chief Minister of Maharashtra (2021) — https://digiscr.sci.gov.in
Constituent Assembly Debates, discussion of the provisions on the Comptroller and Auditor-General — https://eparlib.nic.in
Government of India, Cabinet Secretariat resolution constituting NITI Aayog (1 January 2015) — https://www.niti.gov.in