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प्रवास, बस्तियाँ और नगरीकरण

भारत का मानव भूगोल · भाग 3 / 4 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

जनगणना प्रवास को कैसे दर्ज करती है और इसकी चार धाराएँ; धकेलने और खींचने वाले कारक, मुख्य भेजने और पाने वाले राज्य तथा अंतरराष्ट्रीय प्रवास; प्रवास के प्रभाव; ग्रामीण बस्तियों के प्रकार और नगरों के प्रकार्यात्मक वर्ग; सांविधिक नगर, जनगणना नगर और नगरीय संकुल; 1901 से 2011 तक नगरीकरण और सबसे बड़े नगर; मलिन बस्तियाँ और 2015 में आरंभ नगरीय मिशन।

भाग 1 और 2 ने जनसंख्या को ऐसे देखा मानो वह एक ही स्थान पर टिकी रहती हो। वास्तव में लोग विवाह, काम, पढ़ाई या सुरक्षा के लिए लगातार आते-जाते हैं, और उनकी आवाजाही यह मानचित्र फिर से बनाती है कि भारतीय कहाँ रहते हैं। यह भाग उस आवाजाही और उसके अंत-बिंदु को देखता है। यह प्रवास से आरंभ होता है: जनगणना इसे कैसे दर्ज करती है, इसकी मुख्य धाराएँ, लोग क्यों जाते हैं और इसका उन स्थानों पर क्या असर होता है जिन्हें वे छोड़ते हैं और जहाँ पहुँचते हैं। अंत में यह नगरीय भारत को लेता है: जनगणना कैसे तय करती है कि नगर क्या है, नगरीय हिस्सा कितनी तेज़ी से बढ़ा है, कौन-से राज्य और नगर आगे हैं, और 2015 से आरंभ नगरों के राष्ट्रीय मिशन।

जनगणना प्रवासियों की पहचान के लिए दो प्रश्न पूछती है। पहला है जन्म स्थान: जो कोई अपने जन्म के गाँव या नगर से भिन्न स्थान पर गिना जाता है, वह जन्म स्थान के आधार पर प्रवासी है। दूसरा, जो 1971 से प्रयोग होता है, है पिछला निवास स्थान: जिसका पिछला सामान्य घर कहीं और था, वह पिछले निवास के आधार पर प्रवासी है, भले ही उसका जन्म वर्तमान स्थान पर हुआ हो और वह बाहर जाकर लौटा हो। दूसरा माप हाल के और वापसी के प्रवास को पकड़ता है और सबसे अधिक उद्धृत होता है। पिछले निवास के आधार पर जनगणना 2011 ने लगभग 45 करोड़ प्रवासी गिने, जो जनसंख्या के एक-तिहाई से काफ़ी अधिक हैं। इस आवाजाही का अधिकांश भाग आंतरिक, भारत के भीतर, है और उसका भी अधिकांश एक ही राज्य के भीतर। अंतरराष्ट्रीय प्रवास, भारत से बाहर या भीतर, संख्या में बहुत कम है पर धन और विचारों के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

आंतरिक प्रवास को प्रायः उद्गम और गंतव्य के आधार पर चार धाराओं में बाँटा जाता है: ग्रामीण से ग्रामीण, ग्रामीण से नगरीय, नगरीय से नगरीय और नगरीय से ग्रामीण। सबसे बड़ी धारा, बहुत आगे, ग्रामीण से ग्रामीण है, और इसमें स्त्रियाँ प्रधान हैं, क्योंकि भारत के अधिकांश भाग में विवाह के बाद वधू पति के गाँव जाती है, प्रायः उसी ज़िले या राज्य के भीतर। पुरुषों में ग्रामीण से नगरीय धारा सबसे महत्वपूर्ण है, क्योंकि श्रमिक खेतिहर गाँवों को छोड़कर नगरों के कारख़ानों, निर्माण स्थलों और सेवाओं की ओर जाते हैं। नगरीय से नगरीय प्रवास शिक्षितों में आम है, जो नौकरी और पदोन्नति के लिए नगर बदलते हैं। नगरीय से ग्रामीण, सबसे छोटी धारा, में सेवानिवृत्ति और वापसी शामिल हैं।

लोग क्यों जाते हैं? भूगोलवेत्ता कारणों को उद्गम पर धकेलने वाले कारकों और गंतव्य पर खींचने वाले कारकों में बाँटते हैं। धकेलने वाले कारकों में गरीबी, बढ़ते परिवार के लिए बहुत कम भूमि, कम खेतिहर मज़दूरी, सूखा या बाढ़, और स्कूलों व अस्पतालों का अभाव आते हैं। खींचने वाले कारकों में नियमित काम और ऊँची मज़दूरी, बेहतर सेवाएँ और नगर-जीवन की विविधता आते हैं। कारण लिंग के अनुसार बहुत भिन्न हैं। स्त्रियों के लिए दर्ज मुख्य कारण विवाह है; पुरुषों के लिए काम या रोज़गार, उसके बाद परिवार के साथ जाना और शिक्षा। राज्यों के बीच का स्वरूप आर्थिक ढलान का अनुसरण करता है। उत्तर प्रदेश और बिहार सबसे अधिक लोग भेजते हैं, जबकि महाराष्ट्र, दिल्ली, गुजरात और हरियाणा सबसे अधिक पाते हैं।

अंतरराष्ट्रीय प्रवास भारत को व्यापक विश्व से जोड़ता है। बड़ी संख्या में भारतीय श्रमिक, जिनमें बहुत से केरल, तमिलनाडु, आंध्र प्रदेश, उत्तर प्रदेश और बिहार से हैं, निर्माण, व्यापार और सेवा के कामों के लिए खाड़ी देशों में गए हैं, प्रायः निश्चित अनुबंधों पर, जबकि डॉक्टर, इंजीनियर, वैज्ञानिक और विद्यार्थी संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम, कनाडा और ऑस्ट्रेलिया गए हैं। पीढ़ियों में इससे विश्व के सबसे बड़े प्रवासी समुदायों में से एक बना है: विदेश मंत्रालय विदेश में रह रहे भारतीय मूल के तीन करोड़ से अधिक लोगों और भारतीय नागरिकों की गिनती करता है। वे जो धन घर भेजते हैं, उसे विप्रेषण कहते हैं, और विश्व बैंक के अनुसार इसने भारत को कई वर्षों से विश्व में विप्रेषण का सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता बनाया है। भारत प्रवासियों को पाता भी है, मुख्यतः पड़ोसी देशों से, जैसे नेपाल, जिसके नागरिक 1950 की संधि के अंतर्गत भारत में रह और काम कर सकते हैं, और बांग्लादेश।

प्रवास यात्रा के दोनों सिरों को बदलता है। आर्थिक प्रभाव सबसे अधिक दिखते हैं: विप्रेषण भेजने वाले प्रदेशों में मकानों, शिक्षा और कर्ज़ का खर्च उठाते हैं, जैसा केरल का खाड़ी धन दिखाता है, और प्रवासी श्रम पाने वाले प्रदेशों के कारख़ानों, निर्माण स्थलों और खेतों को चलाए रखता है; उदाहरण के लिए, पंजाब और हरियाणा के हरित क्रांति वाले ज़िले लंबे समय से बिहार और पूर्वी उत्तर प्रदेश के खेतिहर श्रमिकों पर निर्भर रहे हैं। जनांकिकीय प्रभाव इसलिए होते हैं कि प्रवासी अधिकतर युवा पुरुष होते हैं: पाने वाले क्षेत्रों में स्त्रियों से अधिक पुरुष और कार्यशील आयु का बड़ा हिस्सा हो जाता है, जबकि भेजने वाले गाँवों में स्त्रियाँ, बच्चे और बुज़ुर्ग रह जाते हैं। सामाजिक रूप से प्रवासी नए विचार, कौशल और आदतें घर लाते हैं, पर नगर में उन्हें अकेलेपन, ख़राब आवास और कमज़ोर कानूनी सुरक्षा का भी सामना करना पड़ता है। पर्यावरणीय प्रभाव तब दिखते हैं जब नगर अपने पानी, सीवर और आवास से तेज़ बढ़ते हैं, जिससे भीड़भाड़ और मलिन बस्तियों का फैलाव होता है।

जहाँ लोग अंततः बसते हैं, वहाँ बस्ती का रूप भूमि, जल, सुरक्षा और समाज को दर्शाता है। भारत की ग्रामीण बस्तियों को प्रायः चार प्रकारों में रखा जाता है। गुच्छित या सघन गाँव, जिनमें घर सटे हुए होते हैं और खेत चारों ओर, गंगा मैदान जैसे उपजाऊ मैदानों की विशेषता हैं, और वहाँ भी दिखते हैं जहाँ लोग सुरक्षा के लिए या दुर्लभ जल स्रोतों के आसपास इकट्ठे हुए, जैसे राजस्थान और बुंदेलखंड के भागों में। अर्ध-गुच्छित गाँवों में एक सघन केंद्र और उसके चारों ओर घरों का घेरा होता है, प्रायः जहाँ कोई समुदाय मुख्य गाँव से अलग बसा हो। पल्ली गाँव एक साझा नाम वाली कई इकाइयों में बँटे होते हैं, जिन्हें स्थानीय रूप से पान्ना, पाड़ा, पल्ली, नगला या ढाणी जैसे नामों से जाना जाता है; ये मध्य और निचले गंगा मैदान और छत्तीसगढ़ के भागों में आम हैं। प्रकीर्ण बस्तियाँ, पहाड़ियों और वनों में बिखरे अकेले घर या छोटे समूह, मेघालय, उत्तराखंड और हिमाचल प्रदेश की पहाड़ियों और केरल के भागों में मिलती हैं।

नगरों का वर्गीकरण उनके आकार से अधिक उनके कार्य के आधार पर बेहतर होता है। अधिकांश बड़े नगर एक साथ कई काम करते हैं, पर बहुत से नगर एक प्रधान कार्य के लिए जाने जाते हैं। प्रशासनिक नगर शासन के केंद्र हैं, जैसे नई दिल्ली, चंडीगढ़ और राज्यों की राजधानियाँ। औद्योगिक नगर कारख़ानों के आसपास बढ़े, जैसे इस्पात संयंत्र के चारों ओर जमशेदपुर और एक अन्य के चारों ओर भिलाई। परिवहन नगर बंदरगाह, रेल जंक्शन या सड़क केंद्र हैं, जैसे गुजरात तट पर कांडला, जो अब दीनदयाल पोर्ट है। खनन नगर, जैसे झरिया और डिगबोई, कोयले और तेल के ऊपर बढ़े। छावनी नगर, जैसे अंबाला और महू, सैनिक केंद्रों के रूप में आरंभ हुए। धार्मिक और सांस्कृतिक नगर, जैसे वाराणसी, पुरी, अजमेर और मदुरै, तीर्थों के आसपास बढ़े; शैक्षिक नगर, जैसे पिलानी और रुड़की, संस्थाओं के आसपास; और पर्वतीय स्थल, जैसे शिमला और उदगमंडलम (ऊटी), ग्रीष्मकालीन विश्राम स्थलों के रूप में, जो पर्यटन नगर बन गए।

नगरीय क्या है, यह जनगणना तय करती है, और वह दो रास्ते अपनाती है। सांविधिक नगर कोई भी ऐसा स्थान है जहाँ नगर निगम, नगरपालिका, छावनी बोर्ड या अधिसूचित नगर क्षेत्र समिति हो; वह नगरीय है क्योंकि कानून ने उसे ऐसा बनाया है। जनगणना नगर में ऐसा कोई नगरीय स्थानीय निकाय नहीं होता पर वह तीन कसौटियाँ एक साथ पूरी करता है: कम से कम 5,000 की जनसंख्या, कम से कम 75 प्रतिशत पुरुष मुख्य श्रमिक कृषि से बाहर के कामों में, और कम से कम 400 व्यक्ति प्रति वर्ग किलोमीटर का घनत्व। 2011 में लगभग 4,000 सांविधिक नगर और लगभग 3,900 जनगणना नगर थे, बाद वाले 2001 की तुलना में लगभग तीन गुना, जो दिखाता है कि कितने बड़े गाँव नगरों की तरह शासित हुए बिना चुपचाप नगरीय हो गए थे। जहाँ कोई नगर और उसके बाहरी विस्तार, या कई सटे हुए नगर, एक निरंतर निर्मित क्षेत्र बनाते हैं, वहाँ जनगणना उन्हें एक साथ नगरीय संकुल मानती है। 1,00,000 या अधिक के नगर प्रथम श्रेणी के हैं; 2011 में दस लाख या अधिक के 53 नगरीय संकुल या नगर थे।

भारत का नगरीकरण विस्फोटक से अधिक स्थिर रहा है। नगरीय हिस्सा 1901 में लगभग 11 प्रतिशत और 1951 में लगभग 17 प्रतिशत था, और 2011 में यह लगभग 31.2 प्रतिशत, यानी लगभग 37.7 करोड़ लोग, तक पहुँचा। दशक 2001–11 एक मोड़ था: स्वतंत्रता के बाद पहली बार नगरीय जनसंख्या में निरपेक्ष वृद्धि ग्रामीण जनसंख्या की वृद्धि से अधिक रही। बड़े राज्यों में गोवा सबसे अधिक नगरीकृत था (लगभग 62 प्रतिशत), उसके बाद मिज़ोरम, तमिलनाडु, केरल और महाराष्ट्र, जबकि हिमाचल प्रदेश (लगभग 10 प्रतिशत), बिहार और असम सबसे कम थे। लगभग 97.5 प्रतिशत के साथ दिल्ली लगभग पूरी तरह नगरीय थी। 2011 में तीन सबसे बड़े नगरीय संकुल बृहन्मुंबई (लगभग 1.84 करोड़), दिल्ली (लगभग 1.63 करोड़) और कोलकाता (लगभग 1.41 करोड़) थे, उनके बाद चेन्नई और बेंगलुरु।

मेल खाते निवेश के बिना तेज़ वृद्धि नगरों पर दबाव डालती है। आवास कम पड़ता है, इसलिए गरीब प्रवासी मलिन बस्तियों में भीड़ लगाते हैं; जनगणना 2011 ने 2,600 से अधिक नगरों की मलिन बस्तियों में रहने वाले लगभग 6.5 करोड़ लोग गिने। जलापूर्ति, सीवर, ठोस कचरा प्रबंधन और सार्वजनिक परिवहन माँग से पीछे रहते हैं, और भीड़भाड़ व वायु प्रदूषण आते हैं। 2015 से संघ सरकार इन कमियों के लिए राष्ट्रीय मिशन चला रही है, जो सभी 25 जून 2015 को आरंभ हुए। स्मार्ट सिटी मिशन ने मूल अवसंरचना सुधारने और सेवाओं में तकनीक के प्रयोग के लिए 100 नगर चुने। अमृत (अटल नवीकरण और शहरी परिवर्तन मिशन) ने लगभग 500 नगरों में जलापूर्ति, सीवर और हरित स्थानों पर ध्यान दिया, और 2021 से अमृत 2.0 का लक्ष्य सभी सांविधिक नगरों के हर घर तक नल का पानी पहुँचाना है। प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी नगरीय गरीबों के लिए घर बनाने में केंद्रीय सहायता देती है; इसका दूसरा चरण 2024 में स्वीकृत हुआ।

प्रवास, बस्ती और नगरीकरण तीन क्षणों में देखी गई एक ही प्रक्रिया हैं। लोग जाते हैं, अधिकतर कम दूरी और अधिकतर अपने राज्य के भीतर, स्त्रियाँ मुख्यतः विवाह के लिए और पुरुष मुख्यतः काम के लिए; जहाँ वे बसते हैं, वहाँ गाँव का आकार या नगर का कार्य भूमि और आजीविका को दर्शाता है; और जैसे-जैसे उनमें से अधिक लोग गैर-कृषि स्थानों पर बसते हैं, नगरीय हिस्सा बढ़ता है, कुछ बड़े नगरों के माध्यम से और कुछ बड़े गाँवों के जनगणना नगर की सीमाएँ पार करने से। क्षेत्रीय स्वरूप वही दोहराता है जो भाग 1 और 2 ने दिखाया: अधिक नगरीय और अधिक साक्षर दक्षिण और पश्चिम प्रवासियों को पाते हैं, जबकि घनी आबादी वाले और कम नगरीय उत्तर-मध्य राज्य उन्हें भेजते हैं। भाग 4 अनुसूचित जनजातियों की ओर मुड़ता है, जिनकी बस्तियाँ और आजीविकाएँ भूमि से सबसे अधिक जुड़ी हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• जन्म स्थान और पिछला निवास स्थान अलग-अलग जनगणना माप हैं; दूसरा (1971 से प्रयुक्त) लौटे हुए प्रवासियों को भी गिनता है और प्रायः वही उद्धृत होता है।
• सबसे बड़ी धारा ग्रामीण से ग्रामीण है और इसमें स्त्रियों (विवाह) की प्रधानता है; ग्रामीण से नगरीय पुरुषों (काम) की मुख्य धारा है।
• अधिकांश आंतरिक प्रवास राज्य के भीतर और कम दूरी का है; उत्तर प्रदेश और बिहार सबसे अधिक भेजते हैं, महाराष्ट्र, दिल्ली, गुजरात और हरियाणा सबसे अधिक पाते हैं।
• सांविधिक नगर अपने नगरीय स्थानीय निकाय के कारण नगरीय है; जनगणना नगर में ऐसा कोई निकाय नहीं पर वह तीनों कसौटियाँ (5,000 लोग, 75% पुरुष मुख्य श्रमिक गैर-कृषि, 400 प्रति वर्ग किमी) पूरी करता है।
• 2001–11 में स्वतंत्रता के बाद पहली बार नगरीय जनसंख्या निरपेक्ष रूप में ग्रामीण जनसंख्या से अधिक बढ़ी; जनगणना नगर लगभग तीन गुना हुए।
• 2011 में सबसे अधिक नगरीकृत बड़ा राज्य: गोवा (केरल या तमिलनाडु नहीं); सबसे कम: हिमाचल प्रदेश। सबसे बड़ा संकुल: बृहन्मुंबई, फिर दिल्ली, फिर कोलकाता।
• स्मार्ट सिटी मिशन, अमृत और प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी सभी 25 जून 2015 को आरंभ हुए; अमृत 2.0 2021 में आया और प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी 2.0 2024 में स्वीकृत हुई।
• पल्ली बस्तियाँ (पान्ना, पाड़ा, पल्ली, नगला, ढाणी) मध्य और निचले गंगा मैदान और छत्तीसगढ़ की विशेषता हैं; प्रकीर्ण बस्तियाँ मेघालय और हिमालयी पहाड़ियों की।

पुनरावृत्ति

• जनगणना माप: जन्म स्थान और पिछला निवास स्थान (1971 से); 2011 में पिछले निवास के आधार पर लगभग 45 करोड़ प्रवासी।
• चार धाराएँ: ग्रामीण–ग्रामीण (सबसे बड़ी, अधिकतर स्त्रियाँ, विवाह), ग्रामीण–नगरीय (पुरुष, काम), नगरीय–नगरीय, नगरीय–ग्रामीण (सबसे छोटी)।
• धकेलने वाले (गरीबी, कम भूमि, आपदाएँ) और खींचने वाले (काम, मज़दूरी, सेवाएँ) कारक; भेजने वाले उत्तर प्रदेश और बिहार; पाने वाले महाराष्ट्र, दिल्ली, गुजरात, हरियाणा।
• अंतरराष्ट्रीय: खाड़ी के श्रमिक और विदेश में पेशेवर; प्रवासी समुदाय 3 करोड़ से अधिक (विदेश मंत्रालय); भारत विप्रेषण का सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता (विश्व बैंक)।
• प्रभाव: विप्रेषण और श्रम आपूर्ति; पाने वाले क्षेत्रों में पुरुषों की अधिकता; नए विचार पर ख़राब आवास; भीड़भाड़ और मलिन बस्तियाँ।
• ग्रामीण बस्तियाँ: गुच्छित, अर्ध-गुच्छित, पल्ली, प्रकीर्ण; नगर कार्य के आधार पर (प्रशासनिक, औद्योगिक, परिवहन, खनन, छावनी, धार्मिक, शैक्षिक, पर्यटन)।
• सांविधिक नगर (नगरीय स्थानीय निकाय) बनाम जनगणना नगर (5,000; 75% पुरुष मुख्य श्रमिक गैर-कृषि; 400 प्रति वर्ग किमी); नगरीय संकुल; दस लाख से अधिक वाले 53 नगर/संकुल।
• नगरीय हिस्सा: लगभग 11% (1901), 17% (1951), 31.2% (2011); गोवा सबसे अधिक, हिमाचल सबसे कम नगरीकृत; मुंबई, दिल्ली, कोलकाता सबसे बड़े संकुल।
• लगभग 6.5 करोड़ मलिन बस्ती निवासी (2011); स्मार्ट सिटी, अमृत, प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी (25 जून 2015); अमृत 2.0 (2021); प्रधानमंत्री आवास योजना–शहरी 2.0 (2024)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Office of the Registrar General and Census Commissioner, India: Census of India 2011, migration (D-series) tables, urban definitions and town directory, population of urban agglomerations and cities, primary census abstract for slums — https://censusindia.gov.in
• Press Information Bureau releases on the launch of the Smart Cities Mission, AMRUT and PMAY–Urban (25 June 2015), AMRUT 2.0 (October 2021) and PMAY–Urban 2.0 (2024) — https://pib.gov.in
• Ministry of Housing and Urban Affairs: mission guidelines for the Smart Cities Mission, AMRUT and PMAY–Urban — https://mohua.gov.in
• Ministry of External Affairs: population of overseas Indians (NRIs and persons of Indian origin) — https://www.mea.gov.in
• World Bank: Migration and Development Briefs on remittance flows — https://www.worldbank.org
• Treaty of Peace and Friendship between India and Nepal, 1950 (Articles 6 and 7) — https://www.mea.gov.in