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अनुसूचित जनजातियाँ और उनके क्षेत्र

भारत का मानव भूगोल · भाग 4 / 4 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

अनुच्छेद 366(25) और 342 के अधीन अनुसूचित जनजाति कौन है; पाँचवीं और छठी अनुसूची, पेसा और अन्य संरक्षण; 2011 में अनुसूचित जनजाति जनसंख्या और उसका राज्यवार प्रतिरूप; पाँच जनजातीय पट्टियाँ और प्रत्येक की मुख्य जनजातियाँ; विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह और पीएम जनमन; स्थानांतरी कृषि, भूमि अन्य-संक्रामण, विस्थापन और वन अधिकार अधिनियम।

भाग 1 से 3 ने भारत के लोगों को समग्र रूप में देखा। यह अंतिम भाग अनुसूचित जनजाति समुदायों की ओर मुड़ता है, जिन्हें संविधान नाम देकर संरक्षण देता है। बारह में से एक से अधिक भारतीय इनमें आते हैं, फिर भी वे बहुत असमान रूप से फैले हैं: कुछ राज्यों में वे बहुत छोटा अल्पसंख्यक हैं, तो पूर्वोत्तर के कुछ राज्यों में आबादी का अधिकांश। यह बताता है कि अनुसूचित जनजाति कौन है और उनके क्षेत्रों के विशेष नियम क्या हैं, फिर 2011 के आँकड़े, मुख्य जनजातीय पट्टियाँ और जनजातियाँ, सबसे कमज़ोर समूह, और जनजातीय भूमि और वन पर दबाव।

संविधान जनजाति को उसके रीति-रिवाजों से परिभाषित नहीं करता। अनुच्छेद 366(25) कहता है कि अनुसूचित जनजातियाँ वे जनजातियाँ या जनजातीय समुदाय, या उनके भाग या उनके भीतर के समूह हैं जिन्हें 'अनुच्छेद 342 के अधीन अनुसूचित जनजातियाँ समझा जाता है'। अनुच्छेद 342 पहला कदम राष्ट्रपति को देता है, जो किसी राज्य के मामले में राज्यपाल से परामर्श के बाद एक लोक अधिसूचना निकालकर उस राज्य या संघ राज्यक्षेत्र के समुदायों के नाम बताते हैं। उसके बाद केवल संसद की विधि, न कि नई अधिसूचना, किसी समुदाय को जोड़ या हटा सकती है। सूची राज्यवार बनती है, इसलिए कोई समुदाय एक राज्य में अनुसूचित जनजाति हो सकता है और पड़ोसी राज्य में नहीं। किन समूहों का प्रस्ताव करें, यह तय करने में सरकार लोकुर समिति (1965) के लक्षणों का उपयोग करती है: आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, व्यापक समुदाय से संपर्क में संकोच, और पिछड़ापन। पूरे भारत में 700 से अधिक समुदाय अधिसूचित हैं।

अनुच्छेद 244 जनजातीय क्षेत्रों के लिए दो अलग ढाँचे बनाता है। पाँचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम को छोड़कर हर राज्य के प्रत्येक अनुसूचित क्षेत्र पर लागू होती है। इन क्षेत्रों में राज्यपाल निर्देश दे सकते हैं कि संसद या राज्य विधान-मंडल का कोई अधिनियम लागू नहीं होगा, या केवल बदलावों के साथ लागू होगा, और वे शांति और सुशासन के लिए विनियम बना सकते हैं, विशेषकर जनजातीय लोगों द्वारा भूमि के अंतरण को रोकने या सीमित करने और साहूकारी को नियंत्रित करने के लिए। ऐसे हर राज्य में बीस से अधिक सदस्यों वाली एक जनजाति सलाहकार परिषद होनी चाहिए, जिसके लगभग तीन-चौथाई सदस्य राज्य विधान सभा के अनुसूचित जनजाति सदस्य हों। आज दस राज्यों में पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्र हैं। छठी अनुसूची ऊपर बताए चार पूर्वोत्तर राज्यों के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है और आगे जाती है। यह तीस तक सदस्यों वाली स्वायत्त ज़िला परिषदें बनाती है, जो भूमि, आरक्षित वनों के अलावा अन्य वन, स्थानांतरी खेती, उत्तराधिकार और ग्राम प्रशासन जैसे विषयों पर विधि बनाती हैं और स्थानीय विवादों के लिए अपने न्यायालय चलाती हैं।

संविधान का भाग 9, 1992 में जोड़ा गया पंचायत अध्याय, अपने आप पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों पर लागू नहीं होता था। संसद ने पंचायत उपबंध (अनुसूचित क्षेत्रों पर विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे पेसा कहा जाता है, के द्वारा इसे उन पर ऐसे बदलावों के साथ लागू किया जिनसे गाँव का समुदाय केंद्र में आ गया। पेसा के अंतर्गत प्रत्येक ग्राम सभा लोगों की परंपराओं, सामुदायिक संसाधनों और विवाद निपटाने के रूढ़िगत तरीकों की रक्षा करने में सक्षम है। परियोजनाओं के लिए भूमि अर्जन से पहले उससे, या उचित स्तर की पंचायत से, परामर्श आवश्यक है; और पंचायतों को लघु वन उपज का स्वामित्व तथा भूमि अन्य-संक्रामण रोकने और साहूकारी नियंत्रित करने की शक्तियाँ मिलती हैं। इनके साथ सामान्य संरक्षण भी हैं: लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में आरक्षित स्थान (अनुच्छेद 330 और 332), 2008 के परिसीमन के बाद लोक सभा के सैंतालीस स्थान; और अनुच्छेद 164(1) के अधीन छत्तीसगढ़, झारखंड, मध्य प्रदेश और ओडिशा में जनजातियों के कल्याण का भारसाधक मंत्री। 89वें संशोधन, 2003 ने अनुच्छेद 338A के अधीन एक अलग राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग बनाया, जो इसे अनुच्छेद 338 के अनुसूचित जाति आयोग से अलग करता है।

जनगणना 2011 ने लगभग 10.4 करोड़ अनुसूचित जनजाति लोगों की गिनती की, जो भारत की जनसंख्या का 8.6 प्रतिशत है, जबकि 2001 में यह 8.2 प्रतिशत था। लगभग दस में से नौ गाँवों में रहते हैं। उनका लिंगानुपात, लगभग 990 स्त्रियाँ प्रति 1,000 पुरुष, राष्ट्रीय आँकड़े 943 से बेहतर है, जबकि उनकी साक्षरता, लगभग 59 प्रतिशत, राष्ट्रीय दर लगभग 73 प्रतिशत से पीछे है, और यह अंतर स्त्रियों में सबसे अधिक है। ये औसत जनजातियों के बीच बड़े अंतर छिपा लेते हैं। कुछ बसे हुए कृषक समुदाय हैं जिनमें स्कूली शिक्षा तेज़ी से फैली है, जबकि अन्य अब भी दूरस्थ पहाड़ियों और द्वीपों में मुख्यतः शिकार, संग्रहण या स्थानांतरी खेती से जीते हैं।

संख्या से गिनें तो मध्य प्रदेश में सबसे बड़ी अनुसूचित जनजाति जनसंख्या है, 2011 में लगभग 1.53 करोड़; इसके बाद महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान और गुजरात, फिर झारखंड और छत्तीसगढ़ आते हैं। अनुपात से गिनें तो चित्र पूर्वोत्तर और द्वीपों की ओर खिसक जाता है। लक्षद्वीप (लगभग 95 प्रतिशत) और मिज़ोरम (लगभग 94 प्रतिशत) लगभग पूरी तरह जनजातीय हैं, और नागालैंड, मेघालय तथा अरुणाचल प्रदेश में भी जनजातीय बहुमत है। बड़े राज्यों में यह अनुपात छत्तीसगढ़ (लगभग 31 प्रतिशत) और झारखंड (लगभग 26 प्रतिशत) में सबसे अधिक है। दूसरे छोर पर पंजाब, हरियाणा, दिल्ली, चंडीगढ़ और पुदुचेरी में कोई अधिसूचित अनुसूचित जनजाति नहीं है, और उत्तर प्रदेश में वे एक प्रतिशत से काफ़ी कम हैं।

भूगोलवेत्ता प्रायः भारत की जनजातीय मातृभूमियों को पाँच पट्टियों में बाँटते हैं। पूर्वोत्तर पट्टी में पहाड़ी राज्य और असम के कुछ भाग आते हैं, जहाँ नागा, मिज़ो और बोडो जैसे तिब्बती-बर्मी भाषी लोग मेघालय के खासी और गारो के साथ रहते हैं। मध्य पट्टी, जो सबसे बड़ी है, झारखंड, ओडिशा, छत्तीसगढ़, पूर्वी मध्य प्रदेश, पश्चिम बंगाल के पश्चिमी किनारे और महाराष्ट्र तथा तेलंगाना के पूर्वी भागों के पुराने पठारी प्रदेश में फैली है; यह गोंड, संथाल, मुंडा, उराँव और हो का घर है। पश्चिमी पट्टी दक्षिणी राजस्थान, पूर्वी गुजरात, पश्चिमी मध्य प्रदेश और उत्तरी महाराष्ट्र में अरावली और सतपुड़ा पहाड़ियों के साथ चलती है, और यह भीलों की भूमि है। दक्षिणी पट्टी छोटी है और टुकड़ों में बँटी है, नीलगिरि और पश्चिमी घाट से नल्लमला पहाड़ियों तक, जहाँ टोडा, कुरुम्बा, इरुला और चेंचू जैसे समूह रहते हैं। द्वीपीय पट्टी में अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह तथा लक्षद्वीप आते हैं।

आकार में दो जनजातियाँ अलग दिखती हैं। 2011 में भील सबसे अधिक संख्या वाली अनुसूचित जनजाति थे, लगभग 1.7 करोड़ लोग, जो मध्य प्रदेश, गुजरात, राजस्थान और महाराष्ट्र में फैले हैं, और वे भीली बोलते हैं, जो एक भारतीय-आर्य भाषा है। लगभग 1.3 करोड़ के साथ गोंड दूसरे स्थान पर थे; वे मध्य प्रदेश, छत्तीसगढ़, महाराष्ट्र, ओडिशा और तेलंगाना में रहते हैं, और उनकी गोंडी भाषा द्रविड़ है, जैसे झारखंड के उराँव की भाषा कुड़ुख। मुख्यतः झारखंड, पश्चिम बंगाल और ओडिशा में बसे संथाल तीसरे सबसे बड़े थे। उनकी भाषा संथाली ओल चिकी लिपि में लिखी जाती है और 92वें संशोधन द्वारा 2003 में आठवीं अनुसूची में जोड़ी गई; मुंडारी और हो के साथ यह आस्ट्रिक परिवार की है। इतिहास इनमें से कई जनजातियों को औपनिवेशिक शासन और साहूकारों के विरुद्ध प्रतिरोध से जोड़ता है: भाइयों सिद्धू और कान्हू के नेतृत्व में 1855–56 का संथाल विद्रोह, और उन्नीसवीं सदी के अंत में बिरसा मुंडा के नेतृत्व में मुंडाओं का उलगुलान।

पूर्वोत्तर में अलग-अलग जनजातियों का सबसे घना ताना-बाना है। मेघालय में खासी, जयंतिया और गारो मातृवंशीय परंपरा मानते हैं: कुल-नाम और संपत्ति प्रायः माँ के माध्यम से चलती है, और खासी में परंपरा से सबसे छोटी बेटी पैतृक घर की उत्तराधिकारी होती है। नागालैंड अंगामी, आओ और कोन्याक जैसी अनेक नागा जनजातियों का घर है, और बोडो असम की सबसे बड़ी मैदानी जनजाति हैं। दक्षिण में नीलगिरि के टोडा पशुपालक हैं जिनका जीवन उनकी भैंसों के इर्द-गिर्द घूमता है, और नल्लमला पहाड़ियों के चेंचू वन पर बहुत निर्भर हैं। अंडमान द्वीप दुनिया के कुछ सबसे अलग-थलग लोगों को शरण देते हैं, ग्रेट अंडमानी, जारवा, ओंगे और सेंटिनली, जबकि शोम्पेन ग्रेट निकोबार के वनों में रहते हैं और निकोबारी, जो सबसे बड़ा द्वीपीय समुदाय है, बसे हुए नारियल उत्पादक हैं।

अनुसूचित जनजातियों के भीतर कुछ समूह बाकियों से कहीं अधिक असुरक्षित हैं। जनजातीय कार्य मंत्रालय चार कसौटियों से उन्हें विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह समुदायों के रूप में पहचानता है: कृषि-पूर्व स्तर की तकनीक, स्थिर या घटती जनसंख्या, अत्यंत कम साक्षरता और निर्वाह स्तर की अर्थव्यवस्था। पहले इन्हें 'आदिम जनजातीय समूह' कहा जाता था। 18 राज्यों और अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह में 75 विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह हैं, और ओडिशा में सबसे अधिक, तेरह, हैं। ग्रेट अंडमानी, जारवा, ओंगे, सेंटिनली और शोम्पेन सभी इस सूची में हैं, जैसे मध्य प्रदेश के बैगा और ओडिशा के बोंडो और डोंगरिया कोंध। नवंबर 2023 में केंद्र ने पीएम जनमन (प्रधानमंत्री जनजाति आदिवासी न्याय महा अभियान) आरंभ किया, जो लगभग ₹24,000 करोड़ के परिव्यय वाला मिशन है ताकि इन समूहों की बस्तियों तक आवास, सड़क, नल का पानी, बिजली, स्वास्थ्य सेवा और स्कूली शिक्षा पहुँचे।

जनजातियों की कई समस्याएँ भूमि के उपयोग के पुराने तरीकों और उस पर नई माँगों के टकराव से आती हैं। स्थानांतरी कृषि, जिसे पूर्वोत्तर में झूम और आंध्र प्रदेश, तेलंगाना तथा ओडिशा के भागों में पोडु कहते हैं, वन के एक टुकड़े को काटकर और जलाकर साफ़ करती है, कुछ वर्ष उस पर खेती करती है और फिर आगे बढ़ जाती है, ताकि वन फिर से उग सके। जब परती अवधि लंबी थी तब यह चलती रही, पर अधिक लोगों और कम वन के कारण चक्र छोटा हो गया है, जिससे मिट्टी थक जाती है और पहाड़ी ढलानों का अपरदन होता है। भूमि का अन्य-संक्रामण दूसरा पहलू है: कर्ज़, धोखे या बिक्री से जनजातीय भूमि का बाहरी लोगों के पास जाना। समता बनाम आंध्र प्रदेश राज्य (1997) में उच्चतम न्यायालय ने निर्णय दिया कि राज्य अनुसूचित क्षेत्रों की जनजातीय भूमि निजी, गैर-जनजातीय खनन कंपनियों को पट्टे पर नहीं दे सकता। तीसरा, खनिज-समृद्ध जनजातीय ज़िलों में बाँधों, खदानों और कारखानों ने अनेक जनजातीय परिवारों को विस्थापित किया है। नियमगिरि मामले (2013) में न्यायालय ने ओडिशा की नियमगिरि पहाड़ियों की ग्राम सभाओं से यह तय करने को कहा कि क्या बॉक्साइट खनन उनके धार्मिक और वन अधिकारों को हानि पहुँचाएगा, और सभी बारह ने इसे अस्वीकार कर दिया।

राज्य के उत्तर जनजातियों के संरक्षण से उनके अधिकारों की मान्यता की ओर बढ़े हैं। जनजातीय कार्य मंत्रालय अक्टूबर 1999 में बनाया गया। वन अधिकार अधिनियम, औपचारिक रूप से अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006, वनवासी समुदायों के उस भूमि पर अधिकार को मान्यता देता है जिस पर वे 13 दिसंबर 2005 से पहले खेती कर रहे थे, और लघु वन उपज, चराई तथा सामुदायिक वनों के संरक्षण और प्रबंधन जैसे सामुदायिक संसाधनों पर भी; दावों पर निर्णय की प्रक्रिया ग्राम सभा आरंभ करती है। साथ रखें तो अध्याय के चारों भाग एक चित्र बनाते हैं: जनगणना भारत के लोगों को गिनती है, संरचना और आवाजाही बताती हैं कि वे कैसे रहते हैं, और जनजातियों के लिए, पहाड़ और वन बताते हैं कि वे कहाँ रहती हैं, अनुसूचियाँ, पेसा और वन अधिकार अधिनियम उनकी भूमि उनके हाथ में रखने का प्रयास करते हैं, और विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह तथा 2011 के आँकड़े दिखाते हैं कि अंतर कहाँ सबसे बड़े हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• कोई समुदाय अनुच्छेद 342 के अधीन राष्ट्रपति की अधिसूचना से अनुसूचित जनजाति बनता है; उस पहली सूची के बाद केवल संसद की विधि ही किसी समुदाय को जोड़ या हटा सकती है, नई अधिसूचना नहीं।
• पाँचवीं अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम पर लागू नहीं होती; उनके जनजातीय क्षेत्र स्वायत्त ज़िला परिषदों वाली छठी अनुसूची के अंतर्गत आते हैं।
• पेसा (1996) भाग 9 की पंचायतों को केवल पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक बढ़ाता है, छठी अनुसूची के क्षेत्रों तक नहीं।
• संख्या से मध्य प्रदेश में सबसे अधिक अनुसूचित जनजातियाँ हैं; अनुपात से लक्षद्वीप और मिज़ोरम आगे हैं। पंजाब, हरियाणा, दिल्ली, चंडीगढ़ और पुदुचेरी में कोई अधिसूचित नहीं है।
• 2011 में सबसे अधिक संख्या वाली अनुसूचित जनजाति भील थे, गोंड नहीं; गोंड दूसरे और संथाल तीसरे स्थान पर थे।
• गोंडी और कुड़ुख द्रविड़ हैं; संथाली, मुंडारी और हो आस्ट्रिक हैं। संथाली (ओल चिकी लिपि) 92वें संशोधन, 2003 से आठवीं अनुसूची में आई।
• अलग राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग अनुच्छेद 338A के अधीन है, जिसे 89वें संशोधन (2003) ने बनाया; अनुच्छेद 338 अनुसूचित जाति आयोग का है।
• विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूहों की कसौटियाँ कृषि-पूर्व तकनीक, स्थिर या घटती जनसंख्या, बहुत कम साक्षरता और निर्वाह अर्थव्यवस्था हैं; न्यूनतम जनसंख्या की कोई कसौटी नहीं है। ऐसे 75 समूह हैं, ओडिशा में सबसे अधिक (13)।

पुनरावृत्ति

• अनुच्छेद 366(25) अनुसूचित जनजातियों को अनुच्छेद 342 के संदर्भ से परिभाषित करता है: राष्ट्रपति राज्यपाल से परामर्श के बाद राज्यवार सूचियाँ अधिसूचित करते हैं; केवल संसद विधि से उन्हें बदल सकती है।
• लोकुर समिति (1965) के लक्षण: आदिम लक्षण, विशिष्ट संस्कृति, भौगोलिक अलगाव, संपर्क में संकोच, पिछड़ापन; 700 से अधिक समुदाय अधिसूचित।
• अनुच्छेद 244: अनुसूचित क्षेत्रों के लिए पाँचवीं अनुसूची (दस राज्य; राज्यपाल के विनियम; 20 तक सदस्यों वाली जनजाति सलाहकार परिषद); असम, मेघालय, त्रिपुरा, मिज़ोरम के लिए छठी अनुसूची (स्वायत्त ज़िला परिषदें)।
• पेसा 1996 भाग 9 को सशक्त ग्राम सभाओं के साथ पाँचवीं अनुसूची के क्षेत्रों तक बढ़ाता है; अनुच्छेद 330/332 के स्थान (लोक सभा में 47); अनुच्छेद 164(1) चार राज्यों में जनजाति कल्याण मंत्री; अनुच्छेद 338A के अधीन राष्ट्रीय अनुसूचित जनजाति आयोग (89वाँ संशोधन, 2003)।
• 2011: लगभग 10.4 करोड़ अनुसूचित जनजाति लोग, भारत का 8.6%; लगभग 90% ग्रामीण; लिंगानुपात लगभग 990; साक्षरता लगभग 59%।
• संख्या में सबसे अधिक: मध्य प्रदेश (लगभग 1.53 करोड़); सबसे अधिक अनुपात: लक्षद्वीप, मिज़ोरम; कोई अधिसूचित नहीं: पंजाब, हरियाणा, दिल्ली, चंडीगढ़, पुदुचेरी।
• पाँच पट्टियाँ: पूर्वोत्तर, मध्य (सबसे बड़ी), पश्चिमी, दक्षिणी, द्वीपीय; भील (सबसे बड़ी), गोंड, संथाल (ओल चिकी, 92वाँ संशोधन), मुंडा (बिरसा मुंडा का उलगुलान)।
• 18 राज्यों और अंडमान-निकोबार में 75 विशेष रूप से कमज़ोर जनजातीय समूह, ओडिशा में सबसे अधिक (13); पीएम जनमन (नवंबर 2023, लगभग ₹24,000 करोड़)।
• समस्याएँ: छोटे होते चक्र वाली झूम/पोडु, भूमि अन्य-संक्रामण (समता, 1997), विस्थापन (नियमगिरि, 2013); जनजातीय कार्य मंत्रालय (अक्टूबर 1999); वन अधिकार अधिनियम 2006 (कट-ऑफ़ 13 दिसंबर 2005)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 164(1), 244, 330, 332, 338, 338A, 342 and 366(25); Fifth and Sixth Schedules; Constitution (Eighty-ninth Amendment) Act, 2003 and (Ninety-second Amendment) Act, 2003 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• The Provisions of the Panchayats (Extension to the Scheduled Areas) Act, 1996; The Scheduled Tribes and Other Traditional Forest Dwellers (Recognition of Forest Rights) Act, 2006 — https://www.indiacode.nic.in
• Office of the Registrar General and Census Commissioner, India: Census of India 2011, Primary Census Abstract for Scheduled Tribes and individual Scheduled Tribe data highlights — https://censusindia.gov.in
• Ministry of Tribal Affairs: Statistical Profile of Scheduled Tribes in India (2013), annual reports, the list and criteria of Particularly Vulnerable Tribal Groups, and the Lokur Committee (1965) criteria — https://tribal.nic.in
• Press Information Bureau: the launch of PM JANMAN at Khunti, Jharkhand (15 November 2023) — https://pib.gov.in
• Andaman and Nicobar Administration: the Andaman and Nicobar Islands (Protection of Aboriginal Tribes) Regulation, 1956 and the tribal communities of the islands — https://andaman.gov.in
• Supreme Court of India: Samatha v. State of Andhra Pradesh (1997); Orissa Mining Corporation Ltd v. Ministry of Environment and Forests (2013) — https://digiscr.sci.gov.in