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आज का उद्योग: मापन, एमएसएमई और विनिर्माण नीति

उद्योग और अवसंरचना · भाग 2 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 26 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

औद्योगिक उत्पादन सूचकांक और मूल उद्योगों का सूचकांक कैसे संकलित होते हैं और उनके 2022-23 आधार संशोधन ने क्या बदला, एमएसएमई की परिभाषा (2020 और 2025 की कसौटियाँ, उद्यम) और सहायता (45 दिन का नियम, सीजीटीएमएसई, ट्रेड्स, अनारक्षण), मेक इन इंडिया और जन विश्वास अधिनियम, उत्पादन से जुड़ी प्रोत्साहन योजना, निर्यात प्रसंस्करण और विशेष आर्थिक क्षेत्र, औद्योगिक गलियारे और स्टार्टअप इंडिया।

भाग 1 ने दिखाया कि राज्य उद्योग को लाइसेंस देने से कैसे पीछे हटा। यह भाग आज के उद्योग को देखता है: उसके उत्पादन को हर महीने कैसे मापा जाता है, सरकार उन छोटी फ़र्मों को कैसे परिभाषित करती है और सहायता देती है जो अधिकांश औद्योगिक श्रमिकों को रोज़गार देती हैं, और नई नीतियाँ क्या करने का प्रयास करती हैं। 2014 से ज़ोर नियंत्रण हटाने से हटकर मेक इन इंडिया, उत्पादन से जुड़े प्रोत्साहनों तथा विशेष क्षेत्रों और गलियारों के माध्यम से विनिर्माण को सक्रिय रूप से बढ़ावा देने पर आ गया है। साझा सूत्र वह प्रश्न है जो 1991 के सुधारों ने खुला छोड़ा: उदारीकरण के बाद भारत की सेवाएँ तेज़ी से बढ़ीं, पर अर्थव्यवस्था में विनिर्माण का हिस्सा ज़्यादा नहीं बढ़ा, इसलिए नीति अब कारखानों को केवल आने देने के बजाय उन्हें खींचकर लाने का प्रयास करती है।

औद्योगिक उत्पादन सूचकांक (आईआईपी) यह मापता है कि औद्योगिक उत्पादन की भौतिक मात्रा महीने-दर-महीने कैसे बदलती है, 100 पर निर्धारित एक आधार वर्ष की तुलना में। इसे सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय संकलित करता है। 2026 में इसका आधार वर्ष 2011-12 से बदलकर 2022-23 किया गया, और नई शृंखला के पहले आँकड़े अप्रैल 2026 के हैं; नया आधार इसलिए महत्वपूर्ण है कि उत्पादों की टोकरी और उनके भार वही दर्शाएँ जो कारखाने आज बनाते हैं, इसलिए लुप्त हो चुकी वस्तुएँ हटाई जाती हैं और नई जोड़ी जाती हैं। सूचकांक क्षेत्रों से बनता है, मुख्यतः खनन, विनिर्माण और बिजली, जिनमें विनिर्माण का भार लगभग तीन-चौथाई है, और नई शृंखला गैस और जल आपूर्ति को भी शामिल करती है। यह पूँजीगत वस्तुओं, मध्यवर्ती वस्तुओं और उपभोक्ता वस्तुओं जैसे उपयोग-आधारित समूहों में भी प्रकाशित होता है, जिनसे विश्लेषकों को पता चलता है कि फ़र्में निवेश कर रही हैं या परिवार खर्च कर रहे हैं।

एक संकरा मासिक माप प्रमुख उद्योग का सूचकांक है, जिसे उद्योग संवर्धन और आंतरिक व्यापार विभाग में आर्थिक सलाहकार का कार्यालय संकलित करता है। वर्षों तक इसने आठ उद्योगों को मापा: कोयला, कच्चा तेल, प्राकृतिक गैस, रिफ़ाइनरी उत्पाद, उर्वरक, इस्पात, सीमेंट और बिजली। जुलाई 2026 से जारी 2022-23 आधार वाली संशोधित शृंखला लौह अयस्क जोड़ती है, जिससे ये नौ हो गए। ये उद्योग शेष अर्थव्यवस्था को ऊर्जा और बुनियादी सामग्री देते हैं, इसलिए इनमें मंदी आमतौर पर बाद में उन पर निर्भर कारखानों में दिखती है। आईआईपी में इनका संयुक्त भार लगभग एक-तिहाई है (नई शृंखला में 32.88 प्रतिशत, पुरानी में 40.27 प्रतिशत)। चूँकि एक ही महीने का मूल सूचकांक आईआईपी से पहले आता है, इसलिए इसे औद्योगिक उत्पादन की दिशा के शुरुआती संकेत के रूप में देखा जाता है।

सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम (एमएसएमई) भारतीय उद्योग का व्यापक आधार हैं: कस्बों और गाँवों में फैली कार्यशालाएँ, छोटे कारखाने, मरम्मत और सेवा इकाइयाँ। ये इसलिए महत्वपूर्ण हैं कि ये बड़े संयंत्रों की तुलना में प्रति रुपया पूँजी कहीं अधिक लोगों को रोज़गार देते हैं, और बड़े विनिर्माताओं को पुर्ज़े देते हैं। इनका कानूनी ढाँचा सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम विकास (एमएसएमईडी) अधिनियम, 2006 है, जिसने पहली बार मध्यम उद्यमों और सेवा फ़र्मों को एक कानून में लाया और एमएसएमई के लिए एक राष्ट्रीय बोर्ड बनाया। अधिनियम ने मूलतः फ़र्मों को केवल संयंत्र और मशीनरी में निवेश से वर्गीकृत किया, सेवा फ़र्मों के लिए कम सीमाओं के साथ, जिनमें उपकरणों में निवेश मापा जाता था। इस नियम से एक जानी-पहचानी समस्या बनी: सीमा पार करके बढ़ने वाली फ़र्म अपने लाभ खो देती, इसलिए कई फ़र्मों ने छोटा रहना या कई इकाइयों में बँट जाना पसंद किया।

1 जुलाई 2020 से वर्गीकरण को निवेश और वार्षिक कारोबार की एक संयुक्त कसौटी में बदल दिया गया, जो विनिर्माण और सेवा उद्यमों पर एक समान लागू होती है। कोई फ़र्म किसी श्रेणी में तभी गिनी जाती है जब वह दोनों सीमाओं के भीतर हो। 1 अप्रैल 2025 से सीमाएँ फिर बढ़ाई गईं, जैसा तालिका दिखाती है, ताकि फ़र्में अपना दर्जा खोए बिना बड़ी हो सकें। कारोबार गिनते समय निर्यात को बाहर रखा जाता है, जिससे विदेश में बेचने पर कोई दंड नहीं रहता। साथ ही पंजीकरण सरल किया गया: जुलाई 2020 से कोई उद्यम उद्यम पोर्टल पर ऑनलाइन, निःशुल्क और स्व-घोषणा के आधार पर, अपने पैन और जीएसटी विवरण से पंजीकरण करता है, और इससे मिलने वाली उद्यम संख्या सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम के लिए अधिकांश सरकारी योजनाओं का द्वार है।

कई प्रकार की सहायता उन समस्याओं पर लक्षित है जिनका छोटी फ़र्में वास्तव में सामना करती हैं। पहली है बड़े खरीदारों द्वारा देर से भुगतान: एमएसएमईडी अधिनियम के तहत खरीदार को सूक्ष्म या लघु आपूर्तिकर्ता को सहमत अवधि में भुगतान करना होता है, जो 45 दिन से अधिक नहीं हो सकती, अन्यथा आरबीआई की बैंक दर के तीन गुने पर चक्रवृद्धि ब्याज देना होता है, और विवाद राज्य-स्तरीय सूक्ष्म और लघु उद्यम सुविधा परिषदों में जाते हैं। दूसरी है संपार्श्विक: सरकार और सिडबी द्वारा 2000 में स्थापित सूक्ष्म और लघु उद्यम ऋण गारंटी निधि न्यास (सीजीटीएमएसई) बिना प्रतिभूति दिए गए ऋणों की गारंटी देता है। तीसरी है कार्यशील पूँजी: व्यापार प्राप्य बट्टा प्रणाली (ट्रेड्स), आरबीआई द्वारा विनियमित ऑनलाइन मंचों का समूह, एमएसएमई को बड़े खरीदारों पर अपने बकाया बिल नीलामी द्वारा वित्तदाताओं को बेचने देती है। एमएसएमई को दिया गया ऋण बैंकों के प्राथमिकता प्राप्त क्षेत्र उधार में भी गिना जाता है। इस बीच छोटी इकाइयों के लिए उत्पाद आरक्षित करने की पुरानी व्यवस्था समाप्त की गई, और अंतिम वस्तुएँ 2015 में अनारक्षित की गईं।

25 सितंबर 2014 को शुरू हुआ मेक इन इंडिया दुनिया के कारखानों का अधिक काम भारत लाने का अभियान था। इसने कुछ फ़ोकस क्षेत्र तय किए और निवेशकों को सुगम मंज़ूरियों, नवाचार के लिए सहायता, उनके पेटेंट और डिज़ाइनों की सुरक्षा, तथा बेहतर औद्योगिक अवसंरचना का वादा किया। इसने नए धन से कम और आसान नियमों से अधिक काम किया: ऑनलाइन मंज़ूरियाँ, एकल-खिड़की स्वीकृतियाँ, स्वचालित मार्ग से अधिक एफ़डीआई, और व्यावसायिक सुधारों पर राज्यों की रैंकिंग। एक संबंधित कदम अपराधमुक्तीकरण है। कई आर्थिक कानून छोटी प्रक्रियात्मक चूकों पर भी जेल की धमकी देते थे, जिससे ईमानदार व्यवसाय हतोत्साहित होते और अदालतें भरती थीं। जन विश्वास (उपबंधों का संशोधन) अधिनियम, 2023 ने 42 केंद्रीय अधिनियमों के 183 उपबंधों में संशोधन किया, और ऐसे कई अपराधों के लिए कारावास की जगह जुर्माना या शास्ति रखी। मान लीजिए कोई छोटा खाद्य व्यवसाय विवरणी देर से दाखिल करता है: उद्देश्य यह है कि वह आपराधिक अभियोजन के बजाय शास्ति चुकाए।

उत्पादन से जुड़ा प्रोत्साहन (पीएलआई) योजना बाधाएँ हटाने से हटकर परिणामों के लिए भुगतान करने की ओर बदलाव दिखाती है। यह 2020 में बड़े पैमाने के इलेक्ट्रॉनिक्स विनिर्माण, विशेषकर मोबाइल फ़ोन, और औषधि आगतों तथा चिकित्सा उपकरणों के साथ शुरू हुई। संघीय बजट 2021-22 ने फिर 13 प्रमुख क्षेत्रों, बाद में 14, के लिए पाँच वर्षों में लगभग 1.97 लाख करोड़ रुपये के कुल परिव्यय वाली पीएलआई योजनाओं की घोषणा की; इन क्षेत्रों में ऑटोमोबाइल और ऑटो पुर्ज़े, उन्नत रसायन सेल बैटरियाँ, वस्त्र, खाद्य प्रसंस्करण, विशेष इस्पात, सौर मॉड्यूल, व्हाइट गुड्स, दूरसंचार उपकरण और ड्रोन शामिल हैं। रूपरेखा सरल है: चुनी गई फ़र्म को निश्चित वर्षों तक, किसी आधार वर्ष की तुलना में विनिर्मित वस्तुओं की उसकी वृद्धिशील बिक्री के एक प्रतिशत के रूप में नकद प्रोत्साहन मिलता है, बशर्ते वह न्यूनतम निवेश और उत्पादन लक्ष्य पूरे करे। उत्पादन नहीं, तो प्रोत्साहन नहीं।

उत्पादन से जुड़ा प्रोत्साहन योजना के उद्देश्य हैं वैश्विक पैमाने के कारखाने बनाना, अपनी आपूर्ति शृंखलाओं में विविधता ला रहे वैश्विक विनिर्माताओं को आकर्षित करना, प्रमुख वस्तुओं का आयात घटाना, निर्यात बढ़ाना और रोज़गार पैदा करना। इसकी सबसे स्पष्ट सफलता मोबाइल फ़ोन है, जहाँ भारत बड़े आयातक से एक प्रमुख निर्यातक बन गया। योजना की आलोचना भी होती है। फ़ोन जैसे कुछ क्षेत्रों में अधिकांश काम आयातित पुर्ज़ों की असेंबली है, इसलिए बिक्री के मूल्य की तुलना में घरेलू मूल्य वर्धन कम है। लाभ मुख्यतः बड़ा निवेश कर सकने वाली बड़ी फ़र्मों को जाते हैं, और कई क्षेत्रों में वास्तविक भुगतान नियोजित परिव्यय से कम रहे क्योंकि फ़र्में अपने लक्ष्य पूरे नहीं कर सकीं। योजना समयबद्ध भी है, जिससे यह प्रश्न उठता है कि प्रोत्साहन समाप्त होने के बाद फ़र्में प्रतिस्पर्धी रहेंगी या नहीं।

विशेष क्षेत्र इसी लक्ष्य का एक पुराना साधन हैं। भारत ने 1965 में कांडला में एशिया का पहला निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र बनाया, एक घिरा हुआ क्षेत्र जहाँ फ़र्में अपना उत्पादन निर्यात करने पर आगत शुल्क-मुक्त आयात कर सकती थीं। 2000 में घोषित एक नीति ने ऐसे क्षेत्रों को विशेष आर्थिक क्षेत्र (सेज़) मॉडल में बदला, और विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम, 2005 ने इसे कानूनी आधार दिया। व्यापार के प्रयोजनों के लिए सेज़ को भारत के सीमा शुल्क क्षेत्र से बाहर माना जाता है: इकाइयाँ आगत शुल्क-मुक्त आयात और खरीद सकती हैं, सरल प्रक्रियाओं का लाभ लेती हैं और, मूल योजना में, आयकर अवकाश पाती थीं, जो बाद में नई इकाइयों के लिए चरणबद्ध रूप से समाप्त किया गया। क्षेत्रों ने निवेश आकर्षित किया, पर आलोचकों ने खोए राजस्व, उन क्षेत्रों के लिए अधिगृहीत भूमि जो अप्रयुक्त रही, और वास्तव में नई गतिविधि के बजाय घरेलू प्रशुल्क क्षेत्र से फ़र्मों के इन क्षेत्रों में खिसकने की ओर इशारा किया।

औद्योगिक गलियारे उद्योग की योजना उसकी ज़रूरत की अवसंरचना के साथ बनाने का प्रयास करते हैं। गलियारा किसी प्रमुख परिवहन धुरी, आमतौर पर समर्पित माल गलियारे या राजमार्ग, के साथ चलता है और नियोजित औद्योगिक शहरों को बिजली, पानी, लॉजिस्टिक्स पार्कों और बंदरगाहों से जोड़ता है। जापान के सहयोग से विकसित दिल्ली-मुंबई औद्योगिक गलियारा पहला था, और अब एक राष्ट्रीय औद्योगिक गलियारा विकास निगम देश भर के गलियारों के एक समूह की देखरेख करता है। पैमाने के दूसरे छोर पर स्टार्टअप इंडिया है, जो जनवरी 2016 में शुरू हुआ: डीपीआईआईटी द्वारा स्टार्टअप के रूप में मान्यता प्राप्त फ़र्म को आसान अनुपालन, कम शुल्क पर तेज़ पेटेंट प्रक्रिया, सिडबी द्वारा प्रबंधित स्टार्टअप के लिए निधियों की निधि तक पहुँच, और शर्तें पूरी करने पर कर अवकाश मिलता है। दोनों विचार एक-दूसरे के पूरक हैं: गलियारे भूमि और अवसंरचना देते हैं, जबकि स्टार्टअप नई फ़र्में और नई प्रौद्योगिकियाँ लाते हैं।

कुल मिलाकर, आज की औद्योगिक नीति तीन स्तरों पर काम करती है। यह आईआईपी और मूल सूचकांक के माध्यम से हर महीने उत्पादन मापती है, दोनों अब 2022-23 आधार पर हैं। यह संयुक्त परिभाषा, शीघ्र भुगतान नियमों, ऋण गारंटी और बिल बट्टे के माध्यम से सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यम के व्यापक आधार की रक्षा करती है और उसे वित्त देती है। और यह मेक इन इंडिया, पीएलआई योजना, विशेष क्षेत्रों और गलियारों के माध्यम से बड़े पैमाने के विनिर्माण को खींचकर लाने का प्रयास करती है। हर साधन के लिए साझा प्रश्न एक ही है: क्या यह नया, प्रतिस्पर्धी उत्पादन पैदा करता है, या केवल मौजूदा गतिविधि को इधर-उधर करता है या उसे सब्सिडी देता है जो वैसे भी होता? भाग 3 उस अवसंरचना की ओर मुड़ता है जिस पर यह सब निर्भर है, और उसके वित्तपोषण के तरीकों की ओर।

परीक्षा में ध्यान दें

• आईआईपी राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (सांख्यिकी मंत्रालय) संकलित करता है; मूल उद्योगों का सूचकांक डीपीआईआईटी में आर्थिक सलाहकार का कार्यालय। दोनों 2026 में 2022-23 आधार पर आए।
• मूल सूचकांक में अब आठ नहीं, नौ उद्योग हैं: 2022-23 शृंखला में लौह अयस्क जोड़ा गया। आईआईपी में इनका संयुक्त भार लगभग एक-तिहाई (32.88 प्रतिशत) है, आधे से अधिक नहीं।
• 1 जुलाई 2020 से एमएसएमई का वर्गीकरण निवेश और कारोबार दोनों से होता है, विनिर्माण और सेवाओं के लिए समान सीमाओं के साथ; कारोबार से निर्यात बाहर रखा जाता है। 1 अप्रैल 2025 से सूक्ष्म उद्यम में 2.5 करोड़ रुपये तक निवेश और 10 करोड़ रुपये तक कारोबार हो सकता है।
• एमएसएमईडी अधिनियम का 45 दिन का भुगतान नियम सूक्ष्म और लघु आपूर्तिकर्ताओं की रक्षा करता है; देर से भुगतान पर आरबीआई बैंक दर के तीन गुने पर चक्रवृद्धि ब्याज लगता है, कोई निश्चित जुर्माना नहीं।
• सीजीटीएमएसई बिना संपार्श्विक ऋणों की गारंटी देता है; ट्रेड्स बकाया बिल (प्राप्य) बेचने का मंच है। इन्हें अदल-बदल न करें। छोटी इकाइयों के लिए उत्पाद आरक्षण 2015 में पूरी तरह समाप्त हुआ।
• पीएलआई प्रोत्साहन आधार वर्ष की तुलना में वृद्धिशील बिक्री पर, लक्ष्य पूरे होने पर ही, दिया जाता है; यह निवेश के लिए अग्रिम अनुदान नहीं है। बजट 2021-22 ने पाँच वर्षों में लगभग 1.97 लाख करोड़ रुपये के साथ 13 क्षेत्रों की घोषणा की।
• कांडला (1965) एशिया का पहला निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र था; सेज़ नीति 2000 में और सेज़ अधिनियम 2005 में आया। मेक इन इंडिया सितंबर 2014 में, स्टार्टअप इंडिया जनवरी 2016 में शुरू हुआ, और जन विश्वास अधिनियम (2023) ने 42 अधिनियमों के 183 उपबंधों में संशोधन किया।

पुनरावृत्ति

• 2014 से नीति नियंत्रण हटाने से हटकर विनिर्माण को सक्रिय रूप से खींचकर लाने की ओर बढ़ी है।
• आईआईपी: एनएसओ (सांख्यिकी मंत्रालय), मासिक मात्रा सूचकांक; 2026 में आधार 2011-12 से बदलकर 2022-23; भार में विनिर्माण लगभग तीन-चौथाई।
• मूल उद्योगों का सूचकांक: ओईए, डीपीआईआईटी; लौह अयस्क जुड़ने से नौ उद्योग (2022-23 शृंखला, जुलाई 2026); आईआईपी का लगभग एक-तिहाई; शुरुआती संकेत।
• एमएसएमईडी अधिनियम 2006; 1 जुलाई 2020 से निवेश और कारोबार की संयुक्त कसौटी; 1 अप्रैल 2025 से ऊँची सीमाएँ (सूक्ष्म 2.5 करोड़ और 10 करोड़ रुपये तक); निर्यात बाहर; उद्यम पंजीकरण।
• सहायता: 45 दिन का भुगतान नियम और सुविधा परिषदें, सीजीटीएमएसई (2000) गारंटी, ट्रेड्स बिल बट्टा, प्राथमिकता प्राप्त क्षेत्र उधार; अनारक्षण 2015 में पूरा।
• मेक इन इंडिया (25 सितंबर 2014) और जन विश्वास अधिनियम, 2023 (42 अधिनियमों के 183 उपबंध अपराधमुक्त या नरम)।
• पीएलआई: 2020 में शुरू; बजट 2021-22 ने 13 क्षेत्रों (बाद में 14) की घोषणा की, लगभग 1.97 लाख करोड़ रुपये; वृद्धिशील बिक्री पर प्रोत्साहन; फ़ोन में सफलता, मूल्य वर्धन पर आलोचना।
• कांडला ईपीज़ेड 1965, सेज़ नीति 2000, सेज़ अधिनियम 2005; एनआईसीडीसी के अधीन औद्योगिक गलियारे (पहला दिल्ली-मुंबई); स्टार्टअप इंडिया (जनवरी 2016)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Micro, Small and Medium Enterprises Development Act, 2006; the Special Economic Zones Act, 2005; the Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Act, 2023 — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Statistics and Programme Implementation: Index of Industrial Production, new series with base 2022-23 (2026); Office of the Economic Adviser, DPIIT: Index of Core Industries, revised series with base 2022-23 (July 2026) (PIB releases) — https://pib.gov.in
• Ministry of MSME: notifications on the composite classification of enterprises (June 2020) and its revision effective 1 April 2025; Udyam Registration (July 2020); CGTMSE (PIB releases) — https://msme.gov.in
• Union Budget 2021-22, Budget Speech (PLI schemes for 13 key sectors, about Rs 1.97 lakh crore over five years); Union Budget 2025-26, Budget Speech (revised MSME classification limits) — https://www.indiabudget.gov.in
• Department for Promotion of Industry and Internal Trade: Make in India (25 September 2014), Startup India (January 2016), production-linked incentive schemes, National Industrial Corridor Development Corporation (PIB releases) — https://dpiit.gov.in
• Reserve Bank of India: guidelines on the Trade Receivables Discounting System; Master Directions on Priority Sector Lending — https://www.rbi.org.in
• Economic Survey, chapters on industry and manufacturing (recent editions) — https://www.indiabudget.gov.in/economicsurvey/