English · हिन्दी · తెలుగు · தமிழ் · മലയാളം · मराठी · ಕನ್ನಡ
Committees and privileges
Why Parliament works through committees, the three financial committees, departmentally related standing committees and other committees, and the privileges of the Houses and their members under Article 105.
ಇಲ್ಲಿಯವರೆಗೆ ಸಂಸತ್ತು ಹೇಗೆ ರಚನೆಯಾಗುತ್ತದೆ, ಸದನಗಳು ಹೇಗೆ ನಡೆಯುತ್ತವೆ, ಕಾನೂನು ಮತ್ತು ಹಣ ಹೇಗೆ ಅಂಗೀಕಾರವಾಗುತ್ತವೆ ಎಂದು ನೋಡಿದೆವು. ಆದರೆ ನೂರಾರು ಸದಸ್ಯರಿರುವ, ಕೆಲವೇ ದಿನ ಸೇರುವ ಸದನ ಪ್ರತಿ ಮಸೂದೆ, ಸಚಿವಾಲಯ, ಲೆಕ್ಕವನ್ನು ಆಳವಾಗಿ ನೋಡಲಾಗದು. ಹಾಗಾಗಿ ಆ ಕೆಲಸವನ್ನು ಸಂಸದೀಯ ಸಮಿತಿಗಳು ಮಾಡುತ್ತವೆ — ಕೆಲವು ಸದಸ್ಯರ ಸಣ್ಣ ತಂಡಗಳು ಒಂದು ವಿಷಯವನ್ನು ಆಳವಾಗಿ ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡಿ, ಅಧಿಕಾರಿಗಳು ಮತ್ತು ತಜ್ಞರಿಂದ ಸಾಕ್ಷ್ಯ ಪಡೆದು, ಸದನಕ್ಕೆ ವರದಿ ಕೊಡುತ್ತವೆ. ದೊಡ್ಡ ಕುಟುಂಬ ಮದುವೆ ಕೆಲಸಗಳನ್ನು ಸಣ್ಣ ತಂಡಗಳಿಗೆ ಹಂಚಿದಂತೆ. ಸಂವಿಧಾನ ಸಮಿತಿಗಳನ್ನು ಉಲ್ಲೇಖಿಸುತ್ತದೆ (ಉದಾ. ವಿಧಿ 105), ಆದರೆ ಅವನ್ನು ಸ್ಥಾಪಿಸುವುದಿಲ್ಲ; ಪ್ರತಿ ಸದನದ ನಿಯಮಗಳಡಿ ಅಥವಾ ಸದನದ ನಿರ್ಣಯದಿಂದ ರಚನೆಯಾಗುತ್ತವೆ; ಸದಸ್ಯರನ್ನು ಸದನ ಆರಿಸುತ್ತದೆ ಅಥವಾ ಪೀಠಾಸೀನ ಅಧಿಕಾರಿ ನಾಮನಿರ್ದೇಶನ ಮಾಡುತ್ತಾರೆ; ಅವರ ನಿರ್ದೇಶನದಲ್ಲಿ ಕೆಲಸ ಮಾಡುತ್ತವೆ. ಸದನಗಳು ಮತ್ತು ಸದಸ್ಯರು ಮುಕ್ತವಾಗಿ ಕೆಲಸ ಮಾಡಲು ನೆರವಾಗುವ ವಿಶೇಷ ರಕ್ಷಣೆಗಳು — ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳು — ಈ ಭಾಗದಲ್ಲೇ. (→ English: Parliament · हिन्दी: संसद)
ಸಮಿತಿಗಳು ಎರಡು ಬಗೆ. ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಗಳು ಶಾಶ್ವತ: ಪ್ರತಿ ವರ್ಷ ಅಥವಾ ಕಾಲಕಾಲಕ್ಕೆ ರಚನೆಯಾಗಿ ನಿರಂತರ ಕೆಲಸ ಮಾಡುತ್ತವೆ. ತಾತ್ಕಾಲಿಕ (ಅಡ್ ಹಾಕ್) ಸಮಿತಿಗಳು ಒಂದು ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಕೆಲಸಕ್ಕೆ ರಚನೆಯಾಗಿ, ವರದಿ ಕೊಟ್ಟ ಮೇಲೆ ಮುಗಿಯುತ್ತವೆ — ಉದಾ. ಒಂದು ಮಸೂದೆಯ ಮೇಲೆ ಒಂದು ಸದನದ ಆಯ್ಕೆ ಸಮಿತಿ, ಎರಡೂ ಸದನಗಳ ಜಂಟಿ ಸಮಿತಿ, ಬೋಫೋರ್ಸ್ ಒಪ್ಪಂದ ಕುರಿತ ಜಂಟಿ ಸಂಸದೀಯ ಸಮಿತಿ (1987). ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಗಳನ್ನು ಕೆಲಸದ ಪ್ರಕಾರ ವಿಂಗಡಿಸಬಹುದು: ಹಣಕಾಸು ಸಮಿತಿಗಳು (ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಲೆಕ್ಕಪತ್ರ, ಅಂದಾಜು, ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಉದ್ದಿಮೆಗಳು); ಇಲಾಖಾ ಸಂಬಂಧಿತ ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಗಳು; ವಿಚಾರಣಾ ಸಮಿತಿಗಳು (ಅರ್ಜಿಗಳು, ಹಕ್ಕುಬಾಧ್ಯತೆ); ಪರಿಶೀಲನಾ-ನಿಯಂತ್ರಣ ಸಮಿತಿಗಳು (ಸರ್ಕಾರಿ ಭರವಸೆಗಳು, ಅಧೀನ ಶಾಸನ); ಸದನದ ದಿನನಿತ್ಯದ ಕೆಲಸದ ಸಮಿತಿಗಳು (ಕಲಾಪ ಸಲಹಾ ಸಮಿತಿ, ನಿಯಮ ಸಮಿತಿ); ಗೃಹ ನಿರ್ವಹಣಾ ಸಮಿತಿಗಳು. ಮನೆಯಲ್ಲಿ ಯಾವಾಗಲೂ ಇರುವ ಅಡುಗೆಯವರು ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಯಂತೆ; ಹಬ್ಬಕ್ಕೆ ಮಾತ್ರ ಬರುವ ಸಹಾಯಕರು ತಾತ್ಕಾಲಿಕ ಸಮಿತಿಯಂತೆ. ಸಮಿತಿ ವರದಿ ಸಲಹೆ ಮಾತ್ರ — ಸರ್ಕಾರ ಒಪ್ಪಲೇಬೇಕೆಂದಿಲ್ಲ, ಆದರೆ ಕೈಗೊಂಡ ಕ್ರಮವನ್ನು ತಿಳಿಸುತ್ತದೆ. (→ English: standing committee · हिन्दी: स्थायी समिति)
ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಲೆಕ್ಕಪತ್ರ ಸಮಿತಿ ಎಲ್ಲಕ್ಕಿಂತ ಹಳೆಯ ಹಣಕಾಸು ಸಮಿತಿ — 1919ರ ಭಾರತ ಸರ್ಕಾರ ಕಾಯ್ದೆಯಡಿ 1921ರಲ್ಲಿ ಆರಂಭ. 22 ಸದಸ್ಯರು: ಲೋಕಸಭೆಯಿಂದ 15, ರಾಜ್ಯಸಭೆಯಿಂದ 7; ಪ್ರತಿ ವರ್ಷ ಏಕ ವರ್ಗಾವಣೀಯ ಮತದ ಮೂಲಕ ಪ್ರಮಾಣಾನುಗುಣ ಪದ್ಧತಿಯಲ್ಲಿ ಆಯ್ಕೆ. ಸಚಿವರು ಸದಸ್ಯರಾಗುವಂತಿಲ್ಲ. ಅಧ್ಯಕ್ಷರನ್ನು ಸಭಾಧ್ಯಕ್ಷರು ಲೋಕಸಭಾ ಸದಸ್ಯರಿಂದ ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ; 1967ರಿಂದ ಸಂಪ್ರದಾಯದಂತೆ ವಿರೋಧ ಪಕ್ಷದ ಸದಸ್ಯರೇ ಅಧ್ಯಕ್ಷರು. ಕೆಲಸ: ಕೇಂದ್ರದ ವಿನಿಯೋಗ ಲೆಕ್ಕಗಳು, ಹಣಕಾಸು ಲೆಕ್ಕಗಳು ಮತ್ತು ಅವುಗಳ ಮೇಲೆ ಭಾರತದ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರ ಲೆಕ್ಕಪರಿಶೋಧನಾ ವರದಿಗಳ ಪರಿಶೀಲನೆ. ಸಂಸತ್ತು ಕೊಟ್ಟಂತೆಯೇ, ಕೊಟ್ಟ ಕೆಲಸಕ್ಕೇ, ನಿಯಮದಂತೆಯೇ ಹಣ ಖರ್ಚಾಯಿತೇ? ಪೋಲು, ನಷ್ಟ, ಹೆಚ್ಚುವರಿ ಖರ್ಚು ಇದೆಯೇ? ತಿಂಗಳ ಕೊನೆಯಲ್ಲಿ ಮನೆಖರ್ಚಿನ ಲೆಕ್ಕದ ಪುಸ್ತಕ ತೆರೆದು ನೋಡಿದಂತೆ. ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರ ವರದಿಗಳೇ ಮುಖ್ಯ ಆಧಾರ, ಹಾಗಾಗಿ ಅವರನ್ನು ಈ ಸಮಿತಿಯ 'ಸ್ನೇಹಿತ, ತತ್ವಜ್ಞಾನಿ, ಮಾರ್ಗದರ್ಶಿ' ಎನ್ನುತ್ತಾರೆ. (→ English: Public Accounts Committee · हिन्दी: लोक लेखा समिति)
ಅಂದಾಜು ಸಮಿತಿಯ ಬೇರು 1921ರ ಒಂದು ಸ್ಥಾಯಿ ಹಣಕಾಸು ಸಮಿತಿಯಲ್ಲಿದೆ; ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯಾನಂತರ ಮೊದಲ ಅಂದಾಜು ಸಮಿತಿ 1950ರಲ್ಲಿ ಹಣಕಾಸು ಸಚಿವ ಜಾನ್ ಮಥಾಯ್ ಅವರ ಶಿಫಾರಸಿನಂತೆ ರಚನೆಯಾಯಿತು. 30 ಸದಸ್ಯರು — ಎಲ್ಲರೂ ಲೋಕಸಭೆಯವರು; ರಾಜ್ಯಸಭೆಗೆ ಸ್ಥಾನವಿಲ್ಲ. ಪ್ರತಿ ವರ್ಷ ಏಕ ವರ್ಗಾವಣೀಯ ಮತದಿಂದ ಪ್ರಮಾಣಾನುಗುಣ ಆಯ್ಕೆ; ಸಚಿವರು ಸದಸ್ಯರಾಗುವಂತಿಲ್ಲ; ಅಧ್ಯಕ್ಷರನ್ನು ಸಭಾಧ್ಯಕ್ಷರು ಸದಸ್ಯರಿಂದ, ಸಾಮಾನ್ಯವಾಗಿ ಆಡಳಿತ ಪಕ್ಷದಿಂದ, ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ. ಕೆಲಸ: ವೆಚ್ಚದಲ್ಲಿ ಮಿತವ್ಯಯ, ಸಾಂಸ್ಥಿಕ ಸುಧಾರಣೆ, ದಕ್ಷತೆಗೆ ಸಲಹೆ; ಮಿತವ್ಯಯ ಮತ್ತು ದಕ್ಷತೆ ತರುವ ಪರ್ಯಾಯ ನೀತಿಗಳು; ಅಂದಾಜುಗಳಲ್ಲಿನ ನೀತಿಯ ಮಿತಿಯೊಳಗೆ ಹಣ ಸರಿಯಾಗಿ ಬಳಕೆಯಾಗುತ್ತಿದೆಯೇ ಎಂದು ನೋಡುವುದು. ಹಾಗಾಗಿ ಇದನ್ನು 'ನಿರಂತರ ಮಿತವ್ಯಯ ಸಮಿತಿ' ಎನ್ನುತ್ತಾರೆ — ಮನೆಯಲ್ಲಿ 'ಇಷ್ಟು ಕರೆಂಟ್ ಯಾಕೆ, ಈ ಖರ್ಚು ಕಡಿಮೆ ಮಾಡಬಹುದು' ಎಂದು ಯಾವಾಗಲೂ ಹೇಳುವ ಹಿರಿಯರಂತೆ. ಮಿತಿಗಳು: ಮತದಾನದ ನಂತರವೇ ಅಂದಾಜು ನೋಡುತ್ತದೆ; ಸಂಸತ್ತು ನಿರ್ಧರಿಸಿದ ನೀತಿಯನ್ನು ಪ್ರಶ್ನಿಸುವಂತಿಲ್ಲ. (→ English: Estimates Committee · हिन्दी: प्राक्कलन समिति)
ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಉದ್ದಿಮೆಗಳ ಸಮಿತಿ 1964ರಲ್ಲಿ ಕೃಷ್ಣ ಮೆನನ್ ಸಮಿತಿಯ ಶಿಫಾರಸಿನಂತೆ ರಚನೆಯಾಯಿತು. ಈಗ 22 ಸದಸ್ಯರು: ಲೋಕಸಭೆ 15, ರಾಜ್ಯಸಭೆ 7 (1974ರಲ್ಲಿ 15ರಿಂದ ಹೆಚ್ಚಿಸಲಾಯಿತು); ಪ್ರತಿ ವರ್ಷ ಏಕ ವರ್ಗಾವಣೀಯ ಮತದಿಂದ ಪ್ರಮಾಣಾನುಗುಣ ಆಯ್ಕೆ; ಸಚಿವರು ಇರುವುದಿಲ್ಲ. ಅಧ್ಯಕ್ಷರನ್ನು ಸಭಾಧ್ಯಕ್ಷರು ಲೋಕಸಭಾ ಸದಸ್ಯರಿಂದಲೇ ನೇಮಿಸುತ್ತಾರೆ — ಹಾಗಾಗಿ ರಾಜ್ಯಸಭಾ ಸದಸ್ಯರು ಅಧ್ಯಕ್ಷರಾಗುವಂತಿಲ್ಲ. ಕೆಲಸ: ಸಾರ್ವಜನಿಕ ವಲಯದ ಉದ್ದಿಮೆಗಳ ವರದಿಗಳು, ಲೆಕ್ಕಗಳು ಮತ್ತು ಅವುಗಳ ಮೇಲಿನ ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರ ವರದಿಗಳನ್ನು ನೋಡಿ — ಉತ್ತಮ ವ್ಯಾಪಾರ ತತ್ವಗಳು, ವಿವೇಕಯುತ ವಾಣಿಜ್ಯ ಪದ್ಧತಿಗಳಂತೆ ನಡೆಯುತ್ತಿವೆಯೇ ಎಂದು ಕೇಳುವುದು. ಕುಟುಂಬ ನಡೆಸುವ ಅಂಗಡಿಯನ್ನು ಲಾಭ-ನಷ್ಟದ ದೃಷ್ಟಿಯಿಂದ ಹಿರಿಯರು ನೋಡಿದಂತೆ. ದೊಡ್ಡ ಸರ್ಕಾರಿ ನೀತಿ ಪ್ರಶ್ನೆಗಳು ಮತ್ತು ದಿನನಿತ್ಯದ ಆಡಳಿತ ಇದರ ಕೆಲಸವಲ್ಲ. (→ English: Committee on Public Undertakings · हिन्दी: सरकारी उपक्रमों संबंधी समिति)
| Public Accounts Committee | Estimates Committee | Committee on Public Undertakings | |
|---|---|---|---|
| Origin | 1921 (Government of India Act, 1919) | 1950 (on John Mathai's recommendation) | 1964 (Krishna Menon Committee) |
| Members | 22: 15 Lok Sabha + 7 Rajya Sabha | 30: all Lok Sabha | 22: 15 Lok Sabha + 7 Rajya Sabha |
| Chairman | Appointed by the Speaker; from the opposition by convention since 1967 | Appointed by the Speaker; usually from the ruling party | Appointed by the Speaker from its Lok Sabha members |
| Main job | Checks spending after the event, using the CAG's audit reports | Suggests economy and efficiency in the estimates | Checks the working of public sector undertakings |
ಇಲಾಖಾ ಸಂಬಂಧಿತ ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಗಳು 1993ರಲ್ಲಿ ಆರಂಭವಾದವು — ಲೋಕಸಭೆಯ ನಿಯಮ ಸಮಿತಿಯ ಶಿಫಾರಸಿನಂತೆ 17 ರಚನೆಯಾದವು; 2004ರಲ್ಲಿ 24ಕ್ಕೆ ಏರಿಸಲಾಯಿತು. ಪ್ರತಿಯೊಂದರಲ್ಲೂ 31 ಸದಸ್ಯರು: ಸಭಾಧ್ಯಕ್ಷರು ನಾಮನಿರ್ದೇಶಿಸುವ 21 ಲೋಕಸಭಾ ಸದಸ್ಯರು, ಸಭಾಪತಿ ನಾಮನಿರ್ದೇಶಿಸುವ 10 ರಾಜ್ಯಸಭಾ ಸದಸ್ಯರು; ಸಚಿವರು ಇರುವುದಿಲ್ಲ. 24ರಲ್ಲಿ 16 ಲೋಕಸಭೆಯಡಿ, 8 ರಾಜ್ಯಸಭೆಯಡಿ; ಪ್ರತಿಯೊಂದೂ ಒಂದು ಅಥವಾ ಹೆಚ್ಚು ಸಚಿವಾಲಯಗಳನ್ನು ನೋಡುತ್ತದೆ. ಕೆಲಸ: ಲೋಕಸಭೆಯ ಮತದಾನಕ್ಕೂ ಮುಂಚೆ ಆ ಸಚಿವಾಲಯಗಳ ಅನುದಾನ ಬೇಡಿಕೆಗಳ ಪರಿಶೀಲನೆ; ಪೀಠಾಸೀನ ಅಧಿಕಾರಿ ಕಳುಹಿಸಿದ ಮಸೂದೆಗಳು, ವಾರ್ಷಿಕ ವರದಿಗಳು, ದೀರ್ಘಾವಧಿ ನೀತಿ ದಾಖಲೆಗಳನ್ನು ನೋಡುವುದು. ದಿನನಿತ್ಯದ ಆಡಳಿತ ನೋಡುವುದಿಲ್ಲ, ಕಡಿತ ಸೂಚನೆಯಂಥದ್ದನ್ನು ಸೂಚಿಸುವುದಿಲ್ಲ. ವರದಿಗಳು ಸಲಹೆ ಮಾತ್ರ. ಬಲ: ಒಂದೇ ವಲಯದಲ್ಲಿ ಸದಸ್ಯರಿಗೆ ಪರಿಣತಿ ಬೆಳೆಯುತ್ತದೆ; ಸದನದ ಗದ್ದಲದಿಂದ ದೂರ ಅಧಿಕಾರಿಗಳು, ತಜ್ಞರೊಂದಿಗೆ ಮಸೂದೆಯನ್ನು ಆಳವಾಗಿ ಓದಬಹುದು — ವರ್ಷಗಟ್ಟಲೆ ಒಬ್ಬರೇ ವೈದ್ಯರ ಬಳಿ ತೋರಿಸಿದರೆ ನಮ್ಮ ಆರೋಗ್ಯ ಅವರಿಗೆ ಚೆನ್ನಾಗಿ ಗೊತ್ತಿರುವಂತೆ. (→ English: standing committee · हिन्दी: स्थायी समिति)
ಉಳಿದ ಸ್ಥಾಯಿ ಸಮಿತಿಗಳು ಸರ್ಕಾರ ಕೊಟ್ಟ ಮಾತು ಉಳಿಸಿಕೊಳ್ಳುತ್ತಿದೆಯೇ ಎಂದು ನೋಡುತ್ತವೆ, ಸದನಗಳ ಸ್ವಂತ ಕೆಲಸವನ್ನೂ ನೋಡಿಕೊಳ್ಳುತ್ತವೆ. ಅರ್ಜಿಗಳ ಸಮಿತಿ: ಮಸೂದೆಗಳು, ಸಾರ್ವಜನಿಕ ಹಿತದ ವಿಷಯಗಳ ಅರ್ಜಿಗಳನ್ನು ಪರಿಶೀಲಿಸುತ್ತದೆ. ಸರ್ಕಾರಿ ಭರವಸೆಗಳ ಸಮಿತಿ: ಸದನದಲ್ಲಿ ಸಚಿವರು ಕೊಟ್ಟ ಭರವಸೆಗಳು ಈಡೇರಿವೆಯೇ ಎಂದು ನೋಡುತ್ತದೆ — 'ಮಾಡುತ್ತೇವೆ' ಎಂದದ್ದನ್ನು ಮಾಡಿದರೇ? ಅಧೀನ ಶಾಸನ ಸಮಿತಿ: ಕಾಯ್ದೆಗಳಡಿ ಸರ್ಕಾರ ಮಾಡುವ ನಿಯಮ, ನಿಬಂಧನೆಗಳು ಸಂಸತ್ತು ಕೊಟ್ಟ ಅಧಿಕಾರದ ಮಿತಿಯೊಳಗಿವೆಯೇ ಎಂದು ಪರಿಶೀಲಿಸುತ್ತದೆ. ಹಕ್ಕುಬಾಧ್ಯತಾ ಸಮಿತಿ: ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರ ಉಲ್ಲಂಘನೆ ಪ್ರಕರಣಗಳನ್ನು ಪರಿಶೀಲಿಸಿ ಕ್ರಮ ಸೂಚಿಸುತ್ತದೆ; ಸದಸ್ಯರನ್ನು ಪೀಠಾಸೀನ ಅಧಿಕಾರಿ ನಾಮನಿರ್ದೇಶಿಸುತ್ತಾರೆ. ಕಲಾಪ ಸಲಹಾ ಸಮಿತಿ (ಲೋಕಸಭೆಯಲ್ಲಿ ಸಭಾಧ್ಯಕ್ಷರ ಅಧ್ಯಕ್ಷತೆ): ಯಾವ ಕೆಲಸಕ್ಕೆ ಎಷ್ಟು ಸಮಯ ಎಂದು ಸೂಚಿಸುತ್ತದೆ; ನಿಯಮ ಸಮಿತಿ: ನಿಯಮ ಬದಲಾವಣೆಗಳನ್ನು ಪರಿಗಣಿಸುತ್ತದೆ. ಎರಡೂ ಸದನಗಳಲ್ಲಿ ಸದಸ್ಯರ ನಡವಳಿಕೆ ನೋಡುವ ನೈತಿಕ ಸಮಿತಿಗಳೂ ಇವೆ. (→ English: standing committee · हिन्दी: स्थायी समिति)
ಸಂಸದೀಯ ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳು ಎಂದರೆ ಪ್ರತಿ ಸದನಕ್ಕೆ ಸಾಮೂಹಿಕವಾಗಿ ಮತ್ತು ಸದಸ್ಯರಿಗೆ ವೈಯಕ್ತಿಕವಾಗಿ ಇರುವ ವಿಶೇಷ ಹಕ್ಕುಗಳು, ರಕ್ಷಣೆಗಳು — ಇವಿಲ್ಲದೆ ಅವರು ಕೆಲಸ ಮಾಡಲಾರರು. 105(1): ಸಂವಿಧಾನ ಮತ್ತು ಸದನ ನಿಯಮಗಳಿಗೆ ಒಳಪಟ್ಟು ಸಂಸತ್ತಿನಲ್ಲಿ ವಾಕ್ ಸ್ವಾತಂತ್ರ್ಯ. 105(2): ಸಂಸತ್ತಿನಲ್ಲಿ ಅಥವಾ ಸಮಿತಿಯಲ್ಲಿ ಆಡಿದ ಮಾತಿಗೆ, ಹಾಕಿದ ಮತಕ್ಕೆ ಯಾವ ಸದಸ್ಯರ ಮೇಲೂ ನ್ಯಾಯಾಲಯದಲ್ಲಿ ಪ್ರಕರಣವಿಲ್ಲ; ಸದನದ ಅಧಿಕಾರದಿಂದ ಪ್ರಕಟಿಸಿದ ವರದಿಗಳಿಗೂ ಯಾರೂ ಹೊಣೆಯಲ್ಲ. ಆಟದ ಮೈದಾನದೊಳಗೆ ನಡೆದದ್ದಕ್ಕೆ ತೀರ್ಪುಗಾರರ ನಿರ್ಧಾರ, ಹೊರಗಿನ ನ್ಯಾಯಾಲಯವಲ್ಲ — ಹಾಗೆಯೇ. 105(3): ಉಳಿದ ಹಕ್ಕುಗಳನ್ನು ಸಂಸತ್ತು ಕಾನೂನಿನಿಂದ ನಿರೂಪಿಸಬೇಕು; ಅಲ್ಲಿಯವರೆಗೆ 44ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ (1978) ಜಾರಿಗೆ ಬರುವ ಮುನ್ನ ಇದ್ದವೇ. ಆ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಬ್ರಿಟಿಷ್ ಹೌಸ್ ಆಫ್ ಕಾಮನ್ಸ್ ಉಲ್ಲೇಖ ತೆಗೆದುಹಾಕಿತು, ಆದರೆ ಸಂಸತ್ತು ಇನ್ನೂ ಕಾನೂನು ಮಾಡಿಲ್ಲ. 105(4): ಸದನದಲ್ಲಿ ಮಾತನಾಡುವ ಹಕ್ಕಿರುವ ಸಚಿವರು, ಅಟಾರ್ನಿ ಜನರಲ್ಗೂ ಇವು ಅನ್ವಯ. ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿ ಸಂಸತ್ತಿನ ಭಾಗವಾದರೂ ಇವು ಇಲ್ಲ. ರಾಜ್ಯ ಶಾಸಕಾಂಗಗಳಿಗೆ ವಿಧಿ 194. (→ English: parliamentary privileges · हिन्दी: संसदीय विशेषाधिकार)
ಸಾಮೂಹಿಕ ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳು ಸದನಕ್ಕೆ ಸೇರಿದವು: ತನ್ನ ವರದಿಗಳು, ಚರ್ಚೆಗಳನ್ನು ಪ್ರಕಟಿಸಬಹುದು, ಇತರರನ್ನು ತಡೆಯಬಹುದು — ಆದರೆ 44ನೇ ತಿದ್ದುಪಡಿ ಸೇರಿಸಿದ 361A ಪ್ರಕಾರ ದುರುದ್ದೇಶವಿಲ್ಲದ, ಸಾರಾಂಶದಲ್ಲಿ ನಿಜವಾದ ಪತ್ರಿಕಾ ವರದಿಗಳಿಗೆ ರಕ್ಷಣೆ ಇದೆ. ಹೊರಗಿನವರನ್ನು ಹೊರಹಾಕಿ ರಹಸ್ಯ ಸಭೆ ನಡೆಸಬಹುದು; ಸ್ವಂತ ನಿಯಮ ಮಾಡಿಕೊಳ್ಳಬಹುದು; ಸದಸ್ಯರ ಬಂಧನ, ಸೆರೆ, ಬಿಡುಗಡೆಯ ಮಾಹಿತಿ ತಕ್ಷಣ ಸಿಗಬೇಕು; ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರ ಉಲ್ಲಂಘನೆ ಮತ್ತು ಅವಮಾನಕ್ಕೆ ಸದಸ್ಯರನ್ನೂ ಹೊರಗಿನವರನ್ನೂ ಶಿಕ್ಷಿಸಬಹುದು. ಕಾರ್ಯವಿಧಾನದ ಅಕ್ರಮದ ಕಾರಣಕ್ಕೆ ಸದನದ ಕಲಾಪಗಳ ಸಿಂಧುತ್ವವನ್ನು ನ್ಯಾಯಾಲಯಗಳು ಪ್ರಶ್ನಿಸುವಂತಿಲ್ಲ (122). ವೈಯಕ್ತಿಕ ಹಕ್ಕು: ಅಧಿವೇಶನದ ಅವಧಿಯಲ್ಲಿ ಮತ್ತು ಅದಕ್ಕೆ 40 ದಿನ ಮೊದಲು ಹಾಗೂ ನಂತರ ಸಿವಿಲ್ ಪ್ರಕರಣಗಳಲ್ಲಿ ಬಂಧನದಿಂದ ರಕ್ಷಣೆ — ಕ್ರಿಮಿನಲ್ ಪ್ರಕರಣಗಳಲ್ಲಿ, ತಡೆಗಟ್ಟುವ ಬಂಧನದಲ್ಲಿ ಇಲ್ಲ. ಉಲ್ಲಂಘನೆ = ನಿರ್ದಿಷ್ಟ ಹಕ್ಕಿನ ಅವಗಣನೆ; ಅವಮಾನ = ಸದನದ ಕೆಲಸಕ್ಕೆ ಅಡ್ಡಿಪಡಿಸುವ ಯಾವುದೇ ಕೃತ್ಯ. ಹಾಗಾಗಿ ಪ್ರತಿ ಉಲ್ಲಂಘನೆಯೂ ಅವಮಾನವೇ, ಆದರೆ ಪ್ರತಿ ಅವಮಾನವೂ ಉಲ್ಲಂಘನೆಯಲ್ಲ — ಪ್ರತಿ ಮಾವೂ ಹಣ್ಣೇ, ಆದರೆ ಪ್ರತಿ ಹಣ್ಣೂ ಮಾವಲ್ಲ. (→ English: parliamentary privileges · हिन्दी: संसदीय विशेषाधिकार)
ಈ ಹಕ್ಕುಗಳ ಮಿತಿಗಳನ್ನು ನ್ಯಾಯಾಲಯಗಳು ಗುರುತಿಸಿವೆ. ಪಿ.ವಿ. ನರಸಿಂಹರಾವ್ ಪ್ರಕರಣ (1998): ಐವರು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿಗಳ ಪೀಠ ಬಹುಮತದಿಂದ — ಲಂಚ ಪಡೆದು ಸದನದಲ್ಲಿ ಮತ ಹಾಕಿದ ಸದಸ್ಯರಿಗೆ 105(2) ಅಡಿ ರಕ್ಷಣೆ ಇದೆ, ಲಂಚ ಕೊಟ್ಟವರಿಗೆ ಇಲ್ಲ ಎಂದಿತು. ಸೀತಾ ಸೊರೆನ್ ಪ್ರಕರಣ (2024): ಏಳು ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿಗಳ ಪೀಠ ಸರ್ವಾನುಮತದಿಂದ ಅದನ್ನು ತಳ್ಳಿಹಾಕಿತು — ಲಂಚಕ್ಕೆ 105(2), 194(2) ರಕ್ಷಣೆ ಇಲ್ಲ; ಸದನದಲ್ಲಿ ಮಾತನಾಡಲು ಅಥವಾ ಮತ ಹಾಕಲು ಲಂಚ ಪಡೆಯುವ ಅಗತ್ಯವಿಲ್ಲ; ಲಂಚ ಸ್ವೀಕರಿಸಿದ ಕ್ಷಣವೇ ಅಪರಾಧ ಪೂರ್ಣ, ಮಾತು ಕೊಟ್ಟಂತೆ ಮತ ಹಾಕಿದರೋ ಇಲ್ಲವೋ ಎಂಬುದು ಮುಖ್ಯವಲ್ಲ. ರಕ್ಷಾಕವಚ ಕೆಲಸ ಮಾಡಲು, ತಪ್ಪು ಮುಚ್ಚಲು ಅಲ್ಲ. ರಾಜಾ ರಾಮ್ ಪಾಲ್ ಪ್ರಕರಣ (2007): ಪ್ರಶ್ನೆಗೆ ಹಣ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ ಸಿಕ್ಕಿಬಿದ್ದ ಸದಸ್ಯರ ಉಚ್ಚಾಟನೆಯನ್ನು ನ್ಯಾಯಾಲಯ ಎತ್ತಿಹಿಡಿಯಿತು; ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳ ಬಳಕೆ ಸೀಮಿತ ಆಧಾರಗಳಲ್ಲಿ ನ್ಯಾಯಾಂಗ ಪರಾಮರ್ಶೆಗೆ ಒಳಪಟ್ಟಿದೆ ಎಂದಿತು. (→ English: parliamentary privileges · हिन्दी: संसदीय विशेषाधिकार)
ಸಮಿತಿಗಳು ಮತ್ತು ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳು ಸೇರಿ, ಸಂಸತ್ತು ಸರ್ಕಾರವನ್ನು ಹೇಗೆ ಹೊಣೆಗಾರನನ್ನಾಗಿಸುತ್ತದೆ ಎಂಬ ಚಿತ್ರವನ್ನು ಪೂರ್ಣಗೊಳಿಸುತ್ತವೆ. ಸದನದಲ್ಲಿ ಪ್ರಶ್ನೆಗಳು, ಚರ್ಚೆಗಳು, ನಿರ್ಣಯಗಳ ಮೂಲಕ ಸಚಿವರು ಬಹಿರಂಗವಾಗಿ ಉತ್ತರಿಸಬೇಕು (ಭಾಗ 2). ಬಜೆಟ್ ಮೂಲಕ ಸರ್ಕಾರ ಎಷ್ಟು ಖರ್ಚು ಮಾಡಬಹುದು ಎಂದು ಲೋಕಸಭೆ ನಿರ್ಧರಿಸುತ್ತದೆ (ಭಾಗ 3). ಸಮಿತಿಗಳಲ್ಲಿ ಮತದಾನಕ್ಕೂ ಮುಂಚೆ ಮಸೂದೆಗಳು, ಬೇಡಿಕೆಗಳನ್ನು ಆಳವಾಗಿ ಓದುತ್ತಾರೆ; ಮಹಾಲೇಖಪಾಲರ ವರದಿಗಳ ನೆರವಿನಿಂದ ನಂತರ ಹಣ ಹೇಗೆ ಖರ್ಚಾಯಿತು ಎಂದು ನೋಡುತ್ತಾರೆ. ವಿಶೇಷಾಧಿಕಾರಗಳು ಈ ಕೆಲಸವನ್ನು ಕಾಪಾಡುತ್ತವೆ: ನ್ಯಾಯಾಲಯದ ಭಯವಿಲ್ಲದೆ ಮಾತನಾಡಬಹುದು, ಮತ ಹಾಕಬಹುದು; ಪ್ರತಿ ಸದನ ತನ್ನ ಕೆಲಸವನ್ನು ಕಾಪಾಡಿಕೊಳ್ಳಬಹುದು. ಆದರೆ ಇವು ಸದನದ ಕೆಲಸಕ್ಕಾಗಿ, ವೈಯಕ್ತಿಕ ಸದಸ್ಯರನ್ನು ಸಾಮಾನ್ಯ ಕ್ರಿಮಿನಲ್ ಕಾನೂನಿನಿಂದ ರಕ್ಷಿಸಲು ಅಲ್ಲ ಎಂದು ನ್ಯಾಯಾಲಯಗಳು ಸ್ಪಷ್ಟಪಡಿಸಿವೆ. (→ English: Parliament · हिन्दी: संसद)
Exam traps
- The Public Accounts Committee has 22 members (15 Lok Sabha + 7 Rajya Sabha); the Estimates Committee has 30, all from the Lok Sabha.
- Ministers cannot be members of the financial committees or of the departmentally related standing committees.
- The PAC chairman comes from the opposition by a convention dating from 1967, not by any article of the Constitution.
- The PAC examines spending after it has happened, mainly through the CAG's reports; it does not approve expenditure in advance.
- A Rajya Sabha member can be a member of the Committee on Public Undertakings but cannot be its chairman.
- Each departmentally related standing committee has 31 members (21 Lok Sabha + 10 Rajya Sabha); of the 24, 16 are under the Lok Sabha and 8 under the Rajya Sabha.
- Freedom from arrest covers only civil cases, during a session and 40 days before and after it; it does not cover criminal cases or preventive detention.
- Sita Soren (2024) overruled P.V. Narasimha Rao (1998): a legislator who takes a bribe to speak or vote has no immunity under Article 105(2) or 194(2).
Recap
- Committees do Parliament's detailed work; they are set up under the rules of each House, not by the Constitution, and their reports are advisory.
- Standing committees are permanent; ad hoc committees (select, joint, inquiry) end when they report.
- PAC (1921): 22 members, opposition chairman by convention since 1967, examines the CAG's audit reports after the money is spent.
- Estimates Committee (1950): 30 Lok Sabha members, a 'continuous economy committee', examines estimates after they are voted.
- Committee on Public Undertakings (1964, Krishna Menon Committee): 22 members, chairman from the Lok Sabha.
- DRSCs (1993; 24 since 2004): 31 members each, examine demands for grants before the vote and bills referred to them; no cut motions.
- Article 105: freedom of speech in Parliament, immunity for anything said or any vote given; other privileges still uncodified; also apply to ministers and the Attorney General, not the President.
- Freedom from arrest only in civil cases (session plus 40 days either side); Sita Soren (2024): no immunity for bribery.
Practice questions
Q1. Consider the following statements about the Public Accounts Committee:
1. It has members from both the Lok Sabha and the Rajya Sabha.
2. Its chairman is appointed by the Speaker of the Lok Sabha.
3. A minister may be elected to it.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 1 and 2 only
- 2 and 3 only
- 1, 2 and 3
Show answer
Answer: B. 1 and 2 only
The PAC has 15 Lok Sabha and 7 Rajya Sabha members, and the Speaker appoints its chairman from among its Lok Sabha members, so statements 1 and 2 are correct. Statement 3 is wrong: a minister cannot be a member. '1 only' leaves out statement 2, and options containing 3 are wrong.
Q2. Which one of the following parliamentary committees consists of members of the Lok Sabha only?
- Public Accounts Committee
- Estimates Committee
- Committee on Public Undertakings
- A departmentally related standing committee
Show answer
Answer: B. Estimates Committee
All 30 members of the Estimates Committee come from the Lok Sabha. The PAC and the Committee on Public Undertakings each have 7 Rajya Sabha members, and every departmentally related standing committee has 10 Rajya Sabha members.
Q3. Consider the following statements about the Committee on Public Undertakings:
1. It was set up in 1964 on the recommendation of the Krishna Menon Committee.
2. A member of the Rajya Sabha may be appointed its chairman.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 2 only
- Both 1 and 2
- Neither 1 nor 2
Show answer
Answer: A. 1 only
Statement 1 is correct. Statement 2 is wrong: the Speaker appoints the chairman from among the committee's Lok Sabha members, so a Rajya Sabha member, though a member of the committee, cannot chair it. Options with statement 2 are wrong, and 'neither' ignores statement 1.
Q4. Consider the following statements about departmentally related standing committees:
1. They examine the demands for grants of their ministries before the Lok Sabha votes on them.
2. They may suggest cut motions on the demands.
3. Each has 31 members drawn from both Houses.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 and 2 only
- 1 and 3 only
- 3 only
- 1, 2 and 3
Show answer
Answer: B. 1 and 3 only
Statements 1 and 3 are correct: the committees scrutinise demands before the vote, and each has 21 Lok Sabha and 10 Rajya Sabha members. Statement 2 is wrong because their reports may not suggest anything in the nature of cut motions. '3 only' misses statement 1, and options with 2 are wrong.
Q5. Consider the following statements about Article 105 of the Constitution:
1. Freedom of speech in Parliament is subject to the provisions of the Constitution and the rules of procedure.
2. Parliament has enacted a law that defines all the privileges of the Houses.
Which of the statements given above is/are correct?
- 1 only
- 2 only
- Both 1 and 2
- Neither 1 nor 2
Show answer
Answer: A. 1 only
Article 105(1) makes freedom of speech in Parliament subject to the Constitution and the rules, so statement 1 is correct. Statement 2 is wrong: Parliament has not codified privileges, which is why Article 105(3) still refers to those existing before the 44th Amendment. Options with statement 2 are wrong, and 'neither' ignores statement 1.
Q6. A Member of Parliament enjoys freedom from arrest
- in all cases while Parliament is in session
- in criminal cases during a session and 40 days before and after it
- in civil cases during a session and 40 days before and after it
- under preventive detention laws at all times
Show answer
Answer: C. in civil cases during a session and 40 days before and after it
The individual privilege of freedom from arrest applies only in civil cases, during a session and for 40 days before and after it. It does not extend to criminal cases or preventive detention, so the options covering 'all cases', criminal cases or preventive detention are wrong.
Q7. In Sita Soren v. Union of India (2024), the Supreme Court held that
- a legislator who takes a bribe to vote in the House is immune if the vote is actually cast
- bribery by a legislator is not protected by parliamentary privilege under Articles 105(2) and 194(2)
- Parliament must codify its privileges within a fixed time
- a House cannot expel its members
Show answer
Answer: B. bribery by a legislator is not protected by parliamentary privilege under Articles 105(2) and 194(2)
A seven-judge bench overruled P.V. Narasimha Rao (1998) and held that bribery is not protected by Articles 105(2) or 194(2); the offence is complete when the bribe is accepted. The first option states the overruled view, the case did not order codification, and the power to expel was upheld in Raja Ram Pal (2007).
Q8. Match List I (committee) with List II (function):
List I
A. Committee on Government Assurances
B. Committee on Subordinate Legislation
C. Business Advisory Committee
List II
1. Checks whether rules made by the executive stay within delegated powers
2. Recommends the time to be allotted to items of business
3. Checks whether promises given by ministers in the House are fulfilled
Select the correct answer using the code given below.
- A-3, B-1, C-2
- A-1, B-3, C-2
- A-3, B-2, C-1
- A-2, B-1, C-3
Show answer
Answer: A. A-3, B-1, C-2
The Committee on Government Assurances tracks ministers' promises (3), the Committee on Subordinate Legislation checks rules made under delegated powers (1), and the Business Advisory Committee recommends the allotment of time (2). The other codes swap at least two of these functions.
Study this in the Upscore app to keep notes, save it for revision, track your practice scores and follow a plan to the exam date. It's free.
Study this in the app →Sources
- Constitution of India, Articles 105, 118, 122, 194 and 361A — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
- Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha (parliamentary committees, departmentally related standing committees, privileges); Lok Sabha and Rajya Sabha committee pages — https://sansad.in
- Constitution (Forty-fourth Amendment) Act, 1978; Government of India Act, 1919; Code of Civil Procedure, 1908, Section 135A — https://www.indiacode.nic.in
- Supreme Court of India: P.V. Narasimha Rao v. State (1998); Raja Ram Pal v. Hon'ble Speaker, Lok Sabha (2007); Sita Soren v. Union of India (2024) — https://digiscr.sci.gov.in