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निर्वाचन प्रणाली, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, परिसीमन और सुधार

निर्वाचन · भाग 1 / 1 · तथ्य-जाँच की तिथि 18 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

भारत के निर्वाचन कैसे आयोजित होते हैं: भाग 15 के सिद्धांत, 'सबसे आगे वाला जीते' और आनुपातिक प्रतिनिधित्व, 1950 और 1951 के लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, परिसीमन और आरक्षित सीटें, निरर्हता और भ्रष्ट आचरण, निर्वाचन अर्जियाँ, और ईवीएम और नोटा से लेकर प्रत्याशियों के प्रकटीकरण और चुनावी बॉन्ड की समाप्ति तक के सुधार।

भारत के आम चुनाव दुनिया में अपनी तरह का सबसे बड़ा आयोजन हैं, और उनके पीछे के नियम तीन परतों में हैं। सबसे ऊपर संविधान का भाग 15, अनुच्छेद 324 से 329, है, जो मूल सिद्धांत बताता है और निर्वाचनों को निर्वाचन आयोग के अधीन रखता है। उसके नीचे संसद के दो अधिनियम हैं: लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950, जो सीटों, निर्वाचन-क्षेत्रों और मतदाता सूचियों से संबंधित है, और लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951, जो यह बताता है कि कौन चुनाव लड़ सकता है, मतदान कैसे होता है और विवाद कैसे निपटते हैं। इन दोनों के चारों ओर आयोग के अपने निर्देश और आदर्श आचार संहिता हैं। आयोग की संरचना संवैधानिक निकायों वाले अध्याय में है; यह अध्याय उस व्यवस्था को समझाता है जिसे आयोग चलाता है और उसमें हुए सुधारों को।

भाग 15 छोटा है पर इसमें मूल सिद्धांत हैं। अनुच्छेद 324 संसद, राज्य विधान-मंडलों और राष्ट्रपति तथा उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचनों का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण निर्वाचन आयोग में निहित करता है। अनुच्छेद 325 हर प्रादेशिक निर्वाचन-क्षेत्र के लिए एक साधारण निर्वाचक नामावली का उपबंध करता है और केवल धर्म, मूलवंश, जाति या लिंग के आधार पर किसी को उससे बाहर रखने या अलग नामावली बनाने का निषेध करता है; इससे औपनिवेशिक काल के पृथक निर्वाचक-मंडल समाप्त हुए। अनुच्छेद 326 लोक सभा और राज्य विधान सभाओं के निर्वाचनों को सार्वभौम वयस्क मताधिकार पर आधारित करता है। अनुच्छेद 327 और 328 संसद को, और उसके अधीन राज्य विधान-मंडलों को, निर्वाचनों पर विधि बनाने देते हैं। अनुच्छेद 329 न्यायालयों को प्रक्रिया से बाहर रखता है: परिसीमन संबंधी विधियों को किसी न्यायालय में प्रश्नगत नहीं किया जा सकता, और किसी निर्वाचन को केवल निर्वाचन अर्जी द्वारा चुनौती दी जा सकती है।

भारत में मतदान की दो पद्धतियाँ हैं। लोक सभा और राज्य विधान सभाओं के लिए एक-सदस्यीय निर्वाचन-क्षेत्र और 'सबसे आगे वाला जीते' का नियम है: सबसे अधिक मत पाने वाला प्रत्याशी जीतता है, भले ही उसे डाले गए मतों का बहुमत न मिला हो। यह पद्धति मतदाताओं के लिए सरल है और प्रायः स्पष्ट परिणाम देती है, पर किसी दल की सीटों का हिस्सा उसके मतों के हिस्से से काफ़ी अलग हो सकता है। अप्रत्यक्ष निर्वाचनों के लिए संविधान एकल संक्रमणीय मत द्वारा आनुपातिक प्रतिनिधित्व का प्रयोग करता है, जिसमें हर निर्वाचक प्रत्याशियों को वरीयता क्रम में रखता है और अधिशेष या बाहर हुए मत अगली पसंद को जाते हैं। राज्य सभा के सदस्य इसी तरह राज्य विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुने जाते हैं, और राष्ट्रपति तथा उपराष्ट्रपति भी इसी पद्धति से, प्रत्येक एक अलग निर्वाचकगण द्वारा, चुने जाते हैं, जैसा तालिका दिखाती है।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 वह तंत्र देता है जो मतदान के दिन से पहले तैयार होना चाहिए। यह लोक सभा और विधान सभाओं की सीटें राज्यों में आवंटित करता है और परिसीमन आदेशों को प्रभावी करता है। यह हर राज्य में एक मुख्य निर्वाचन अधिकारी और हर निर्वाचन-क्षेत्र के लिए एक निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण अधिकारी का उपबंध करता है, जो निर्वाचक नामावली तैयार और पुनरीक्षित करता है। कोई व्यक्ति उस निर्वाचन-क्षेत्र में रजिस्ट्रीकृत होने का हकदार है जहाँ वह मामूली तौर से निवासी है, यदि वह नागरिक है और अर्हता तिथि पर अठारह वर्ष का हो चुका है, और कोई भी एक से अधिक निर्वाचन-क्षेत्र में रजिस्ट्रीकृत नहीं हो सकता। 2021 के एक संशोधन के बाद से वर्ष में चार अर्हता तिथियाँ हैं: 1 जनवरी, 1 अप्रैल, 1 जुलाई और 1 अक्टूबर। मान लीजिए कोई छात्रा मई में अठारह वर्ष की होती है: वह अगली जनवरी की प्रतीक्षा के बजाय 1 जुलाई की तिथि के लिए नामांकन का आवेदन कर सकती है।

परिसीमन का अर्थ है हर राज्य के लिए सीटों की संख्या तय करना और निर्वाचन-क्षेत्रों की सीमाएँ इस तरह खींचना कि हर सीट की जनसंख्या लगभग समान हो। अनुच्छेद 82 और 170 हर जनगणना के बाद सीटों के पुनःसमायोजन की अपेक्षा करते हैं, और संसद ने यह काम परिसीमन अधिनियमों के अधीन बने परिसीमन आयोगों को दिया है; ऐसे आयोग 1952, 1963, 1973 और 2002 में गठित हुए। इनके आदेशों को विधि का बल प्राप्त है और अनुच्छेद 329 के कारण उन्हें किसी न्यायालय में प्रश्नगत नहीं किया जा सकता। जिन राज्यों ने जनसंख्या वृद्धि नियंत्रित की, उन्हें दंडित न करने के लिए 42वें संशोधन (1976) ने हर राज्य की सीटों की संख्या 1971 की जनगणना के आधार पर स्थिर कर दी, और 84वें संशोधन (2001) ने इस रोक को 2026 के बाद होने वाली पहली जनगणना तक बढ़ा दिया। फिर भी हर राज्य के भीतर सीमाएँ 2001 की जनगणना पर, 87वें संशोधन (2003) की अनुमति से, किसी राज्य की कुल संख्या बदले बिना, फिर से खींची गईं।

परिसीमन यह भी तय करता है कि कौन-से निर्वाचन-क्षेत्र आरक्षित हैं। अनुच्छेद 330 और 332 लोक सभा और राज्य विधान सभाओं में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए, मोटे तौर पर जनसंख्या में उनके अनुपात में, सीटें आरक्षित करते हैं। आरक्षित सीट पर केवल उस वर्ग का सदस्य चुनाव लड़ सकता है, पर निर्वाचन-क्षेत्र का हर मतदाता मत देता है; यह संयुक्त निर्वाचक-मंडल उन पृथक निर्वाचक-मंडलों से बिल्कुल अलग है जिन्हें अनुच्छेद 325 वर्जित करता है। आरक्षण मूलतः दस वर्ष के लिए था और कई बार बढ़ाया गया; 104वें संशोधन (2019) ने इसे 2030 तक बढ़ाया और आंग्ल-भारतीय सदस्यों का नामनिर्देशन समाप्त किया। 106वाँ संशोधन (2023) लोक सभा, राज्य विधान सभाओं और दिल्ली विधान सभा में एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करने का उपबंध करता है, जो इसके प्रारंभ के बाद हुई जनगणना पर आधारित पहले परिसीमन के बाद लागू होगा और पंद्रह वर्ष चलेगा।

लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 तय करता है कि कौन चुनाव लड़ सकता है और कौन नहीं। लोक सभा सीट लड़ने के लिए व्यक्ति को किसी संसदीय निर्वाचन-क्षेत्र का निर्वाचक होना चाहिए, और आरक्षित सीट के लिए उस वर्ग का होना चाहिए जिसके लिए वह आरक्षित है; संविधान न्यूनतम आयु जोड़ता है: लोक सभा और विधान सभाओं के लिए 25 और राज्य सभा के लिए 30। धारा 8 अपराधों के लिए निरर्हता बताती है: जो व्यक्ति दोषसिद्ध होकर दो वर्ष या अधिक के कारावास से दंडित होता है, वह दोषसिद्धि की तिथि से और रिहाई के बाद छह और वर्षों तक निरर्ह रहता है। धारा 8(4) कभी तीन महीने के भीतर अपील करने वाले वर्तमान सदस्यों की रक्षा करती थी, पर उच्चतम न्यायालय ने लिली थॉमस बनाम भारत संघ (2013) में उसे निरस्त कर दिया। कोई प्रत्याशी अधिक से अधिक दो निर्वाचन-क्षेत्रों से लड़ सकता है, और डाले गए विधिमान्य मतों के छठे भाग से अधिक न पाने पर उसकी ज़मानत राशि ज़ब्त हो जाती है।

यही अधिनियम निर्वाचनों के संचालन और विवादों के निपटारे को नियंत्रित करता है। धारा 123 भ्रष्ट आचरणों को परिभाषित करती है, जिनमें रिश्वत, असम्यक् असर, धर्म, मूलवंश, जाति, समुदाय या भाषा के आधार पर मत देने या न देने की अपील, और निर्धारित सीमा से अधिक व्यय शामिल हैं; दोषी पाया गया प्रत्याशी सीट खो सकता है और निरर्ह हो सकता है। विवाद निर्वाचन आयोग के पास नहीं, बल्कि उच्च न्यायालय के पास जाते हैं, परिणाम की घोषणा के पैंतालीस दिन के भीतर दायर निर्वाचन अर्जी द्वारा, और अपील उच्चतम न्यायालय में होती है। 1989 में जोड़ी गई धारा 29क आयोग के पास राजनीतिक दलों के रजिस्ट्रीकरण का उपबंध करती है। राष्ट्रीय या राज्य दल के रूप में मान्यता, और उसके साथ मिलने वाला आरक्षित प्रतीक, आयोग के निर्वाचन प्रतीक (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 के अधीन जीते गए मतों और सीटों पर निर्भर है।

कई सुधारों का उद्देश्य स्वच्छ और सरल मतदान रहा है। प्रतिरूपण रोकने के लिए 1993 में निर्वाचक फ़ोटो पहचान पत्र शुरू हुए। इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनें पहली बार 1982 में केरल के परावुर में आज़माई गईं; 1984 में उच्चतम न्यायालय द्वारा यह कहे जाने के बाद कि उनके प्रयोग का कोई विधिक आधार नहीं है, संसद ने 1988 में 1951 के अधिनियम में धारा 61क जोड़ी, और 2004 के आम चुनाव से हर निर्वाचन-क्षेत्र में ईवीएम प्रयुक्त हुईं। सुब्रमण्यम स्वामी बनाम भारत निर्वाचन आयोग (2013) में न्यायालय ने माना कि मतदाताओं के विश्वास के लिए काग़ज़ी प्रमाण आवश्यक है, जिससे वोटर वेरिफ़िएबल पेपर ऑडिट ट्रेल आया, एक पर्ची जिसे मतदाता कुछ सेकंड काँच के पीछे देख सकता है। पीपुल्स यूनियन फ़ॉर सिविल लिबर्टीज़ बनाम भारत संघ (2013) में न्यायालय ने 'इनमें से कोई नहीं' विकल्प का निर्देश दिया, जिससे मतदाता गुप्त रूप से सभी प्रत्याशियों को अस्वीकार कर सके; नोटा मत गिने जाते हैं पर विजेता नहीं बदल सकते।

अन्य सुधार धन और अपराध पर केंद्रित हैं। भारत संघ बनाम एसोसिएशन फ़ॉर डेमोक्रेटिक रिफ़ॉर्म्स (2002) में उच्चतम न्यायालय ने माना कि मतदाताओं को मत माँगने वालों के बारे में जानने का अधिकार है, और अब प्रत्याशियों को नामांकन के साथ शपथपत्र में अपना आपराधिक रिकॉर्ड, संपत्ति और देनदारियाँ, और शैक्षिक योग्यता बतानी होती है। एसोसिएशन फ़ॉर डेमोक्रेटिक रिफ़ॉर्म्स बनाम भारत संघ (फ़रवरी 2024) में पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने चुनावी बॉन्ड योजना को, जो राजनीतिक दलों को गुमनाम दान की अनुमति देती थी, अनुच्छेद 19(1)(क) के अधीन मतदाताओं के सूचना के अधिकार का उल्लंघन मानकर निरस्त कर दिया। आदर्श आचार संहिता विधि नहीं, बल्कि राजनीतिक दलों की सहमति से विकसित दिशानिर्देशों का समूह है। यह निर्वाचन कार्यक्रम की घोषणा से लागू होती है और, उदाहरण के लिए, चुनाव घोषित होने के बाद मंत्रियों को नई योजनाओं या अनुदानों की घोषणा से रोकती है; आयोग अनुच्छेद 324 की अपनी शक्तियों के अधीन नोटिस और निंदा द्वारा इसे लागू करता है।

साथ रखें तो व्यवस्था तीन स्तरों पर काम करती है। संविधान एक नामावली, वयस्क मताधिकार और सरकार के नियंत्रण से परे एक आयोग की गारंटी देता है, और परिणाम घोषित होने तक न्यायालयों को बाहर रखता है। 1950 का अधिनियम ज़मीन तैयार करता है: सीटें, निर्वाचन-क्षेत्र और नामावलियाँ। 1951 का अधिनियम स्वयं मुकाबले को नियंत्रित करता है: प्रत्याशी, संचालन, भ्रष्ट आचरण और निर्वाचन अर्जियाँ। परिसीमन जनसंख्या को प्रतिनिधित्व से जोड़ता है, इसीलिए 2026 के बाद तक की रोक राज्यों के बीच संतुलन के लिए इतनी महत्वपूर्ण है। सुधारों ने, जिनमें से कई उच्चतम न्यायालय ने आगे बढ़ाए, पहचान पत्र, काग़ज़ी प्रमाण वाली ईवीएम, नोटा, प्रत्याशियों के रिकॉर्ड का प्रकटीकरण और गुमनाम धन पर रोक जोड़ी है। अगला अध्याय, संशोधन और मूल ढांचे पर, दिखाता है कि स्वतंत्र और निष्पक्ष निर्वाचन संविधान की आवश्यक विशेषताओं में कैसे गिने जाने लगे।

परीक्षा में ध्यान दें

• अनुच्छेद 325 केवल धर्म, मूलवंश, जाति या लिंग के आधार पर नामावली से बाहर रखने का निषेध करता है; इसमें जन्मस्थान या भाषा का उल्लेख नहीं है।
• अनुसूचित जाति और जनजाति की आरक्षित सीटों में संयुक्त निर्वाचक-मंडल होता है: केवल प्रत्याशी का उस वर्ग का होना आवश्यक है, मतदाताओं का नहीं।
• राज्य सभा के सदस्य केवल निर्वाचित विधायकों द्वारा चुने जाते हैं; नामनिर्देशित विधायकों और विधान परिषद के सदस्यों को मत नहीं होता।
• परिसीमन आदेशों को किसी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती (अनुच्छेद 329); राज्यवार सीटों पर रोक 2026 के बाद की पहली जनगणना तक है (84वाँ संशोधन), पर सीमाएँ 2001 की जनगणना पर फिर खींची गईं।
• निर्वाचन विवाद निर्वाचन अर्जी द्वारा उच्च न्यायालय में जाते हैं, निर्वाचन आयोग में नहीं; अपील उच्चतम न्यायालय में होती है।
• दोषसिद्धि पर निरर्हता के लिए कम से कम दो वर्ष का दंड चाहिए और यह रिहाई के बाद छह वर्ष तक रहती है; लिली थॉमस (2013) ने धारा 8(4) के अधीन वर्तमान सदस्यों का संरक्षण समाप्त किया।
• नोटा (पीयूसीएल, 2013) अस्वीकृति दर्ज करता है पर सबसे आगे वाले प्रत्याशी को हरा नहीं सकता; वीवीपैट सुब्रमण्यम स्वामी (2013) से आया।
• आदर्श आचार संहिता कोई क़ानून नहीं है; यह कार्यक्रम की घोषणा से लागू होती है, अधिसूचना जारी होने से नहीं।

पुनरावृत्ति

• भाग 15 (अनुच्छेद 324–329): आयोग का नियंत्रण, एक नामावली, वयस्क मताधिकार, संसद द्वारा विधि, न्यायालय बाहर।
• लोक सभा और विधान सभाओं के लिए 'सबसे आगे वाला जीते'; राज्य सभा, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के लिए एकल संक्रमणीय मत।
• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1950: सीटें, नामावलियाँ, निर्वाचक रजिस्ट्रीकरण अधिकारी; नागरिक, 18 वर्ष, मामूली तौर से निवासी; 2021 से चार अर्हता तिथियाँ।
• परिसीमन आयोग 1952, 1963, 1973, 2002; राज्यवार सीटें 1971 की जनगणना पर 2026 के बाद तक स्थिर।
• संयुक्त निर्वाचक-मंडल के साथ अनुसूचित जाति/जनजाति आरक्षण, 2030 तक बढ़ाया गया; अगले परिसीमन के बाद महिलाओं के लिए एक-तिहाई (106वाँ संशोधन)।
• लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951: दो वर्ष का दंड निरर्ह करता है; लिली थॉमस (2013); अधिकतम दो निर्वाचन-क्षेत्र; छठे भाग से कम पर ज़मानत ज़ब्त।
• भ्रष्ट आचरण (धारा 123); 45 दिन के भीतर उच्च न्यायालय में निर्वाचन अर्जी; धारा 29क के अधीन दल का रजिस्ट्रीकरण।
• सुधार: फ़ोटो पहचान पत्र (1993), ईवीएम (धारा 61क), वीवीपैट, नोटा, प्रत्याशी शपथपत्र (2002), चुनावी बॉन्ड निरस्त (2024), आदर्श आचार संहिता।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 19(1)(a), 55, 66, 80, 82, 84, 170, 173, 324–329, 330, 330A, 332, 332A and 334 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Representation of the People Act, 1950; Representation of the People Act, 1951 (sections 8, 29A, 33, 61A, 81, 123, 158); Delimitation Act, 2002; Election Laws (Amendment) Act, 2021; Constitution (Forty-second, Eighty-fourth, Eighty-seventh, One Hundred and Fourth and One Hundred and Sixth Amendment) Acts — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India: Union of India v. Association for Democratic Reforms (2002); Lily Thomas v. Union of India (2013); Subramanian Swamy v. Election Commission of India (2013); People's Union for Civil Liberties v. Union of India (2013); Association for Democratic Reforms v. Union of India (2024) — https://digiscr.sci.gov.in
• Press Information Bureau releases of the Election Commission of India on the Model Code of Conduct — https://pib.gov.in