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कांग्रेस मंत्रिमंडल और युद्ध का आगमन, 1937–1941

भारत छोड़ो आंदोलन और आज़ाद हिंद फ़ौज, 1937–1946 · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

प्रांतीय स्वायत्तता और 1937 के चुनाव, कांग्रेस मंत्रिमंडल और उनका कामकाज, मुस्लिम लीग का पुनरुत्थान, त्रिपुरी में बोस संकट और फ़ॉरवर्ड ब्लॉक, द्वितीय विश्वयुद्ध में भारत का प्रवेश और मंत्रिमंडलों का त्यागपत्र, लाहौर प्रस्ताव और रामगढ़ अधिवेशन, अगस्त प्रस्ताव और व्यक्तिगत सत्याग्रह।

यह अध्याय अंतिम वार्ताओं से पहले के राष्ट्रीय आंदोलन के आख़िरी दशक को देखता है, 1937 में प्रांतों में कांग्रेस के सत्ता सँभालने से लेकर 1946 के नौसैनिक विद्रोह तक। भाग 1 वर्ष 1937 से 1941 तक को समेटता है। प्रांतीय स्वायत्तता के अंतर्गत भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने दो वर्ष से अधिक समय तक ब्रिटिश भारत के अधिकांश प्रांतों में शासन किया और सत्ता की उपयोगिता तथा सीमाएँ दोनों सीखीं। इन्हीं वर्षों में मुस्लिम लीग ने स्वयं को फिर से खड़ा किया और अलग मुस्लिम राज्यों की माँग की ओर बढ़ी, सुभाष चंद्र बोस का गांधी के नेतृत्व से टकराव हुआ, और द्वितीय विश्वयुद्ध ने कांग्रेस और अंग्रेज़ों के बीच की कमज़ोर कामकाजी व्यवस्था तोड़ दी। भाग अगस्त 1940 के ब्रिटिश प्रस्ताव और गांधी के सोच-समझकर सीमित रखे गए विरोध, व्यक्तिगत सत्याग्रह, के साथ समाप्त होता है।

भारत शासन अधिनियम 1935 ने प्रांतों में द्वैध शासन समाप्त कर प्रांतीय स्वायत्तता लागू की: प्रांतीय विषय निर्वाचित विधानमंडलों के प्रति उत्तरदायी मंत्रियों द्वारा चलाए जाने थे, यद्यपि गवर्नर के पास विशेष उत्तरदायित्व और अपने विवेक से प्रयोग की जाने वाली शक्तियाँ बनी रहीं। कांग्रेस ने अधिनियम की निंदा की, फिर भी जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता वाले लखनऊ (अप्रैल 1936) और फ़ैज़पुर (दिसंबर 1936) अधिवेशनों में उसने चुनाव लड़ने का निर्णय लिया; फ़ैज़पुर किसी गाँव में हुआ कांग्रेस का पहला अधिवेशन था। 1937 के आरंभ के चुनाव कांग्रेस की बड़ी जीत रहे। उसे पाँच प्रांतों, मद्रास, संयुक्त प्रांत, मध्य प्रांत, बिहार और उड़ीसा, में बहुमत मिला और बंबई में वह सबसे बड़ा दल बनी। मुस्लिम लीग मुसलमानों के लिए आरक्षित सीटों पर भी कमज़ोर रही; पंजाब में सिकंदर हयात ख़ान की यूनियनिस्ट पार्टी ने, और बंगाल में कृषक प्रजा पार्टी के फ़ज़लुल हक़ के नेतृत्व वाले गठबंधन ने सरकारें बनाईं।

जीतना शासन करने का निर्णय लेने से आसान था। कांग्रेस ने पहले यह आश्वासन माँगा कि गवर्नर मंत्रियों को दरकिनार करने के लिए अपनी विशेष शक्तियों का प्रयोग नहीं करेंगे। वायसराय लॉर्ड लिनलिथगो ने जून 1937 में एक सामान्य वक्तव्य दिया, और जुलाई में सात प्रांतों में कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने पद सँभाला: बंबई, मद्रास, संयुक्त प्रांत, मध्य प्रांत, बिहार, उड़ीसा और पश्चिमोत्तर सीमा प्रांत। बाद में असम में कांग्रेस के नेतृत्व वाली गठबंधन सरकार बनी, जिससे संख्या आठ हो गई। मंत्रिमंडलों को अकेला नहीं छोड़ा गया। वल्लभभाई पटेल, मौलाना अबुल कलाम आज़ाद और राजेंद्र प्रसाद सहित वरिष्ठ नेताओं की एक छोटी समिति केंद्र से उन पर कड़ी नज़र रखती थी, ताकि आठों प्रांतीय सरकारें एक ही दलीय नीति पर चलें। मान लीजिए किसी प्रधानमंत्री ने किसी संवेदनशील विषय पर अपनी राह चलनी चाही: केंद्रीय नेतृत्व उसे रोक सकता था, और कभी-कभी रोका भी। इससे मंत्रिमंडल अनुशासित रहे, किंतु इसका अर्थ यह भी था कि कई वास्तविक निर्णय प्रांतों के बाहर लिए जाते थे।

लगभग 28 महीनों के कार्यकाल में कांग्रेस मंत्रिमंडलों ने दिखाया कि एक सीमित संविधान के भीतर भी भारतीय स्वशासन क्या कर सकता है। उन्होंने राजनीतिक बंदियों को रिहा किया, संगठनों और समाचार-पत्रों पर लगे प्रतिबंध हटाए, और प्रेस तथा सार्वजनिक सभाओं पर नियंत्रण ढीले किए। उन्होंने काश्तकारों की रक्षा और किसानों के ऋण घटाने के क़ानून बनाए, विशेषकर संयुक्त प्रांत और बिहार में; मद्रास और बंबई ने अपने प्रांतों के कुछ भागों में मद्यनिषेध लागू किया; विद्यालयों और स्वास्थ्य पर व्यय बढ़ा। गांधी ने बुनियादी शिक्षा की योजना रखी, जिसमें बच्चों को किसी उत्पादक शिल्प के माध्यम से पढ़ाया जाए; इसे अक्टूबर 1937 के वर्धा शिक्षा सम्मेलन में अपनाया गया और ज़ाकिर हुसैन की अध्यक्षता वाली समिति ने इसका विस्तृत रूप तैयार किया। सीमाएँ भी उतनी ही वास्तविक थीं। मंत्रिमंडलों के पास धन कम था, वे गवर्नर की आरक्षित शक्तियों को छू नहीं सकते थे, और ज़मींदारों के विरुद्ध प्रायः सावधानी से चलते थे; बंबई में 1938 के एक व्यापार विवाद क़ानून की मज़दूर नेताओं ने श्रमिक-विरोधी कहकर आलोचना की।

1937 के परिणाम मुस्लिम लीग के लिए निर्णायक मोड़ थे। हार से आहत होकर जिन्ना ने उसे जन-दल बनाने का बीड़ा उठाया। अक्टूबर 1937 के लखनऊ अधिवेशन से लीग ने व्यापक भर्ती शुरू की, और पंजाब तथा बंगाल के मुस्लिम प्रधानमंत्री, सिकंदर हयात ख़ान और फ़ज़लुल हक़, उससे समझौते पर आ गए। कांग्रेस से संबंध जल्दी बिगड़ गए: संयुक्त प्रांत में कांग्रेस ने लीग को मंत्रिमंडल में स्थान केवल ऐसी शर्तों पर देने की पेशकश की जिनसे विधानसभा में लीग का अलग दल समाप्त हो जाता, और लीग ने इसे इस बात का प्रमाण माना कि उसे निगल लिया जाएगा। अब उसके अभियान का कहना था कि कांग्रेस शासन में मुसलमानों को न्याय की आशा नहीं करनी चाहिए। 1938 में पीरपुर के राजा की अध्यक्षता वाली लीग की एक समिति ने कांग्रेस सरकारों के विरुद्ध शिकायतों की सूची वाली रिपोर्ट प्रकाशित की, जिसे कांग्रेस ने अतिरंजित कहकर अस्वीकार किया। 1939 में मंत्रिमंडलों के त्यागपत्र पर जिन्ना ने मुसलमानों से 22 दिसंबर 1939 को 'मुक्ति दिवस' के रूप में मनाने का आह्वान किया।

कांग्रेस के भीतर एक तीखे मुक़ाबले ने उसके वामपंथी धड़े और गांधी के अनुयायियों के बीच की खाई उजागर की। सुभाष चंद्र बोस ने हरिपुरा अधिवेशन (फ़रवरी 1938) की अध्यक्षता की, और उनके कार्यकाल में भारत के आर्थिक विकास की योजना के लिए जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में राष्ट्रीय योजना समिति गठित हुई। बोस अंग्रेज़ों को समय-सीमा वाला अल्टीमेटम देकर जन-संघर्ष की तैयारी करना चाहते थे, जबकि गांधी और अधिकांश वरिष्ठ नेता मानते थे कि देश तैयार नहीं है। जनवरी 1939 में बोस दूसरी बार खड़े हुए और गांधी समर्थित उम्मीदवार पट्टाभि सीतारमैया को हराया; गांधी ने सार्वजनिक रूप से कहा कि यह हार पट्टाभि से अधिक उनकी अपनी है। त्रिपुरी अधिवेशन (मार्च 1939) में प्रतिनिधियों ने गोविंद बल्लभ पंत द्वारा प्रस्तुत एक प्रस्ताव पारित किया, जिसमें अध्यक्ष से गांधी की इच्छा के अनुसार कार्यसमिति नियुक्त करने को कहा गया। समिति न बना पाने पर बोस ने अप्रैल 1939 में त्यागपत्र दिया और राजेंद्र प्रसाद अध्यक्ष बने। मई में बोस ने फ़ॉरवर्ड ब्लॉक की स्थापना की, और अगस्त 1939 में उन्हें तीन वर्ष के लिए कांग्रेस का कोई पद धारण करने से रोक दिया गया।

3 सितंबर 1939 को ब्रिटेन ने जर्मनी के विरुद्ध युद्ध घोषित किया, और उसी दिन वायसराय लॉर्ड लिनलिथगो ने किसी भारतीय नेता या निर्वाचित प्रांतीय मंत्रिमंडलों से परामर्श किए बिना भारत को युद्ध में शामिल घोषित कर दिया। कांग्रेस का मत फ़ासीवाद के दृढ़ विरोध में था; प्रश्न यह था कि जिस देश को स्वयं स्वतंत्रता नहीं दी गई, वह दूसरों की स्वतंत्रता के लिए क्यों लड़े। सितंबर 1939 में वर्धा में हुई कार्यसमिति की बैठक ने सहयोग की पेशकश केवल इस शर्त पर की कि ब्रिटेन अपने युद्ध-उद्देश्य घोषित करे और भारत को स्वतंत्र माने, तथा यथासंभव तुरंत वास्तविक सत्ता सौंपे। 17 अक्टूबर 1939 के लिनलिथगो के उत्तर में केवल यह कहा गया कि डोमिनियन स्थिति लक्ष्य बना रहेगा, युद्ध के बाद 1935 के अधिनियम पर पुनर्विचार हो सकता है, और एक परामर्शदात्री समूह बनाया जाएगा। कांग्रेस ने इसे पूर्णतः असंतोषजनक पाया और अपने मंत्रिमंडलों को त्यागपत्र देने को कहा; वे अक्टूबर और नवंबर 1939 में पद छोड़ गए, और 1935 के अधिनियम की धारा 93 के अंतर्गत गवर्नरों ने प्रांतों का शासन अपने हाथ में ले लिया।

मार्च 1940 में दो अधिवेशनों ने दिखाया कि प्रमुख दल एक-दूसरे से कितनी दूर जा चुके थे। लाहौर में मुस्लिम लीग ने फ़ज़लुल हक़ द्वारा प्रस्तुत एक प्रस्ताव अपनाया कि भारत के उत्तर-पश्चिमी और पूर्वी क्षेत्रों में जिन इलाक़ों में मुसलमान बहुमत में हैं, उन्हें मिलाकर 'स्वतंत्र राज्य' बनाए जाएँ। पाठ में पाकिस्तान शब्द नहीं है, किंतु यह प्रस्ताव जल्द ही लोक में पाकिस्तान प्रस्ताव कहलाने लगा। यह द्वि-राष्ट्र सिद्धांत पर आधारित था, जिसे जिन्ना ने अपने अध्यक्षीय भाषण में रखा: कि हिंदू और मुसलमान एक राष्ट्र के दो समुदाय नहीं, बल्कि दो अलग राष्ट्र हैं। उसी महीने कांग्रेस बिहार के रामगढ़ में मौलाना अबुल कलाम आज़ाद की अध्यक्षता में मिली, जो जीवन भर द्वि-राष्ट्र विचार के विरोधी रहे और 1946 तक कांग्रेस अध्यक्ष बने रहे। रामगढ़ अधिवेशन ने घोषणा की कि पूर्ण स्वतंत्रता से कम कुछ भी स्वीकार्य नहीं, और संकल्प लिया कि संगठन तैयार होते ही या परिस्थितियों की माँग पर सविनय अवज्ञा शुरू की जाएगी।

जून 1940 में फ़्रांस के पतन के बाद, जब ब्रिटेन गंभीर संकट में था और विंस्टन चर्चिल अब उसके प्रधानमंत्री थे, लिनलिथगो ने 8 अगस्त 1940 को एक नया प्रस्ताव रखा, जिसे अगस्त प्रस्ताव कहा जाता है। इसमें डोमिनियन स्थिति को लक्ष्य बताया गया, पर कोई तिथि नहीं दी गई; वायसराय की कार्यकारी परिषद का विस्तार कर उसमें अधिक भारतीय सदस्य लेने और एक युद्ध सलाहकार परिषद बनाने की बात थी; और युद्ध के बाद भारतीय राष्ट्रीय जीवन के प्रमुख तत्त्वों का प्रतिनिधित्व करने वाली एक संस्था द्वारा नया संविधान बनाने का वचन था। इसने अल्पसंख्यकों को यह आश्वासन भी दिया कि सत्ता किसी ऐसी शासन-व्यवस्था को नहीं सौंपी जाएगी जिसके अधिकार को भारतीय जीवन के बड़े और शक्तिशाली तत्त्व अस्वीकार करते हों, जिससे व्यवहार में लीग को किसी भी समझौते पर वीटो मिल गया। कांग्रेस ने प्रस्ताव अस्वीकार किया क्योंकि इसमें अभी कोई वास्तविक सत्ता नहीं थी। लीग ने भी इसे स्वीकार नहीं किया, यद्यपि उसने आश्वासन का स्वागत किया। इसका स्थायी महत्त्व यह है कि ब्रिटेन ने पहली बार माना कि नया संविधान बनाना मुख्यतः स्वयं भारतीयों का उत्तरदायित्व होना चाहिए।

अगस्त प्रस्ताव अस्वीकार होने के बाद गांधी ने सोच-समझकर विरोध का एक सीमित रूप चुना, व्यक्तिगत सत्याग्रह, जो अक्टूबर 1940 में आरंभ हुआ। ऐसे जन-आंदोलन के बजाय, जो ब्रिटेन के अस्तित्व की लड़ाई के समय अव्यवस्था फैला सकता था, चुने हुए व्यक्ति एक-एक करके युद्ध में भारत की भागीदारी के विरुद्ध सार्वजनिक रूप से बोलते, इस प्रकार अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता का दावा करते, और फिर गिरफ़्तारी देते। हर सत्याग्रही को गांधी स्वयं चुनते थे। पहले सत्याग्रही 17 अक्टूबर 1940 को विनोबा भावे थे, और दूसरे जवाहरलाल नेहरू; बाद के महीनों में हज़ारों अन्य ने अनुसरण किया। उद्देश्य यह दिखाना था कि राष्ट्रवादियों का धैर्य दुर्बलता नहीं है, कांग्रेस के विरोध को जीवित रखना था, और फिर भी युद्ध-प्रयासों में बाधा डालने से बचना था। अभियान से जनता में बहुत उत्साह नहीं जागा, और 1941 के मध्य तक इसकी गति धीमी पड़ गई। दिसंबर 1941 में जापान के युद्ध में उतरने के बाद सरकार ने सत्याग्रहियों को रिहा कर दिया, और कांग्रेस का ध्यान एशिया की एक बिल्कुल नई परिस्थिति की ओर गया।

कुल मिलाकर, इन पाँच वर्षों ने संघर्ष का स्वरूप बदल दिया। सत्ता ने सिद्ध किया कि कांग्रेस शासन कर सकती है और उसका जनाधार बढ़ाया, किंतु 1939 में उसके हटने से मैदान लीग के लिए खुल गया, जिसने युद्ध के वर्षों का उपयोग बढ़ने और द्वि-राष्ट्र सिद्धांत को आगे बढ़ाने में किया। ब्रिटिश प्रस्ताव अक्टूबर 1939 के अस्पष्ट वादों से 1940 के अगस्त प्रस्ताव तक पहुँचे, फिर भी हर प्रस्ताव ने युद्ध की अवधि तक वास्तविक सत्ता ब्रिटिश हाथों में रखी और किसी भी अंतिम समझौते पर अल्पसंख्यकों को निर्णायक भूमिका दी। कांग्रेस के भीतर त्रिपुरी संकट ने दिखाया कि अनेक युवा राष्ट्रवादी गांधी की तैयारी से अधिक तीखा संघर्ष चाहते थे, और यह अंतर आगे बोस के मार्ग में फिर दिखा। गांधी के व्यक्तिगत सत्याग्रह ने पूर्ण संबंध-विच्छेद के बिना विरोध को जीवित रखा। इस सबने 1942 की भूमिका तैयार की, जब जापान की बढ़त युद्ध को भारत के द्वार तक ले आई और ब्रिटेन ने क्रिप्स मिशन भेजा, जो भाग 2 का विषय है।

परीक्षा में ध्यान दें

• गाँव में हुआ कांग्रेस का पहला अधिवेशन फ़ैज़पुर (दिसंबर 1936) था, जिसकी अध्यक्षता नेहरू ने की; हरिपुरा या रामगढ़ नहीं।
• जुलाई 1937 में सात प्रांतों में कांग्रेस मंत्रिमंडल बने; बाद में असम से संख्या आठ हुई। इस अवधि में बंगाल और पंजाब में कभी कांग्रेस मंत्रिमंडल नहीं रहा।
• जनवरी 1939 में बोस ने पट्टाभि सीतारमैया को हराया, राजेंद्र प्रसाद को नहीं; अप्रैल 1939 में बोस के त्यागपत्र के बाद राजेंद्र प्रसाद अध्यक्ष बने।
• त्रिपुरी के पंत प्रस्ताव ने अध्यक्ष से गांधी की इच्छा के अनुसार कार्यसमिति नियुक्त करने को कहा; इसने बोस को निष्कासित नहीं किया।
• 'मुक्ति दिवस' (22 दिसंबर 1939) कांग्रेस मंत्रिमंडलों के त्यागपत्र पर मनाया गया; इसका आह्वान जिन्ना ने किया, अंग्रेज़ों ने नहीं।
• लाहौर प्रस्ताव (मार्च 1940) में मुस्लिम-बहुल क्षेत्रों में 'स्वतंत्र राज्यों' की बात थी; उसमें पाकिस्तान शब्द नहीं है।
• अगस्त प्रस्ताव (1940) ने पहली बार माना कि भारतीय मुख्यतः अपना संविधान स्वयं बनाएँ; क्रिप्स मिशन बाद में, 1942 में आया।
• पहले व्यक्तिगत सत्याग्रही विनोबा भावे (17 अक्टूबर 1940) थे; नेहरू दूसरे थे। उन्हें गांधी ने चुना, और गांधी स्वयं पहले गिरफ़्तारी देने वाले नहीं थे।

पुनरावृत्ति

• 1935 अधिनियम: प्रांतों में प्रांतीय स्वायत्तता; गवर्नरों के पास विशेष शक्तियाँ। लखनऊ और फ़ैज़पुर (1936, नेहरू) में चुनाव लड़ने का निर्णय।
• 1937 के चुनाव: पाँच प्रांतों में कांग्रेस का बहुमत, बंबई में सबसे बड़ा दल; लीग कमज़ोर; यूनियनिस्ट (पंजाब) और फ़ज़लुल हक़ (बंगाल) के मंत्रिमंडल।
• जुलाई 1937: सात प्रांतों में कांग्रेस मंत्रिमंडल (बाद में असम सहित आठ), नेताओं की केंद्रीय समिति की निगरानी; लगभग 28 महीने पद पर।
• कामकाज: बंदियों की रिहाई, नागरिक स्वतंत्रताएँ, काश्तकारी और ऋण क़ानून, मद्यनिषेध, बुनियादी शिक्षा (वर्धा, 1937; ज़ाकिर हुसैन समिति); धन और शक्ति की सीमाएँ।
• जिन्ना के नेतृत्व में लीग का पुनरुत्थान (लखनऊ, अक्टूबर 1937), पीरपुर रिपोर्ट (1938), मुक्ति दिवस (22 दिसंबर 1939)।
• हरिपुरा (1938) और त्रिपुरी (1939): बोस ने पट्टाभि सीतारमैया को हराया, पंत प्रस्ताव, बोस का त्यागपत्र, राजेंद्र प्रसाद अध्यक्ष, फ़ॉरवर्ड ब्लॉक (मई 1939)।
• 3 सितंबर 1939: बिना परामर्श भारत युद्ध में घोषित; लिनलिथगो का वक्तव्य (17 अक्टूबर); अक्टूबर–नवंबर 1939 में मंत्रिमंडलों के त्यागपत्र; धारा 93 के अंतर्गत गवर्नरों का शासन।
• मार्च 1940: लीग का लाहौर प्रस्ताव ('स्वतंत्र राज्य', द्वि-राष्ट्र सिद्धांत); आज़ाद की अध्यक्षता में रामगढ़ में कांग्रेस।
• अगस्त प्रस्ताव (8 अगस्त 1940): डोमिनियन स्थिति लक्ष्य, बड़ी कार्यकारी परिषद, युद्धोत्तर संविधान-निर्मात्री संस्था, अल्पसंख्यकों को आश्वासन; अस्वीकृत।
• 17 अक्टूबर 1940 से व्यक्तिगत सत्याग्रह: पहले विनोबा भावे, दूसरे नेहरू; जापान के युद्ध में उतरने (दिसंबर 1941) के बाद बंदी रिहा।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Records of the Home Department (Political) on the provincial elections of 1937, the Congress ministries, the resignation of the ministries in 1939 and the individual satyagraha of 1940–1941; National Archives of India, Abhilekh Patal — https://www.abhilekh-patal.in
• The Collected Works of Mahatma Gandhi, Publications Division, Government of India (volumes covering 1937–1941, including the Tripuri crisis, the Working Committee statements on the war and the individual satyagraha) — https://www.gandhiashramsevagram.org/gandhi-literature/collected-works-of-mahatma-gandhi-volume-1-to-98.php
• India and the War: statement issued with the authority of His Majesty's Government by the Governor-General on 8 August 1940 (the August Offer), and the Governor-General's statement of 17 October 1939; National Archives of India — https://www.abhilekh-patal.in
• Government of India Act, 1935 (26 Geo. 5 c. 2), Part III (the Governors' provinces) and section 93 — https://www.legislation.gov.uk
• Resolutions of the Indian National Congress (Lucknow and Faizpur 1936, Haripura 1938, Tripuri 1939, Ramgarh 1940) and of the All-India Muslim League (Lahore, March 1940), as held in the National Archives of India and the Nehru Memorial Museum and Library — https://www.abhilekh-patal.in