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भू-राजस्व और कृषि अर्थव्यवस्था

ब्रिटिश शासन का आर्थिक प्रभाव · भाग 1 / 2 · तथ्य-जाँच की तिथि 26 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

दीवानी के बाद भू-राजस्व का महत्त्व, वॉरेन हेस्टिंग्स की राजस्व ठेकेदारी, कॉर्नवालिस का स्थायी बंदोबस्त (1793) और उसके प्रभाव, रीड और मुनरो की रैयतवाड़ी व्यवस्था (मद्रास, बंबई), महालवाड़ी व्यवस्था (1822 का विनियम VII, 1833 का विनियम IX), तीनों की तुलना, कृषि का वाणिज्यीकरण, और दक्कन दंगों (1875) से पंजाब भूमि हस्तांतरण अधिनियम (1900) तक ग्रामीण ऋण।

भू-राजस्व कंपनी के वित्त की रीढ़ था। 1765 में बंगाल की दीवानी मिलने के बाद भूमि पर कर से उसकी सेनाओं, प्रशासन और व्यापार के बड़े भाग का ख़र्च चलता था, और हर नई विजय कर लगाने के लिए और भूमि जोड़ती थी। किस पर कर लगे, कितना और कितने समय के लिए, इन प्रश्नों ने पूरे ब्रिटिश भारत में ग्राम जीवन को आकार दिया। कंपनी ने इनके तीन मुख्य उत्तर दिए: बंगाल और बिहार के ज़मींदारों के साथ स्थायी बंदोबस्त (1793), मद्रास और बंबई में अलग-अलग किसानों के साथ रैयतवाड़ी व्यवस्था, और उत्तर-पश्चिम में ग्राम समुदायों के साथ महालवाड़ी व्यवस्था। यह भाग हर व्यवस्था को समझाता है, उनकी तुलना करता है, और फिर उनसे शुरू हुए दो परिवर्तनों को देखता है: कृषि का वाणिज्यीकरण और ग्रामीण ऋण का प्रसार। भाग 2 धन के निष्कासन, शिल्पों के पतन, रेलवे और अकालों पर आता है।

आरंभ में कंपनी ने जितना हो सके, जितनी जल्दी हो सके, वसूलने का प्रयास किया। द्वैध शासन (1765–72) के दौरान भारतीय नायब अधिकारी उसकी ओर से राजस्व वसूलते थे। 1772 में जब वॉरेन हेस्टिंग्स ने सीधा नियंत्रण लिया, तब राजस्व वसूलने का अधिकार पाँच वर्ष के लिए सबसे ऊँची बोली लगाने वालों को नीलाम किया गया, और 1777 में उन्होंने इसके स्थान पर वार्षिक बंदोबस्त अपनाया। दोनों विधियाँ विफल रहीं। बहुत ऊँची बोली लगाने वाले राजस्व ठेकेदारों ने किसानों को निचोड़ा और फिर बकायादार हो गए, और किसी के पास उस भूमि को सुधारने का कारण नहीं था जो अगले वर्ष किसी और बोलीदाता के पास जा सकती थी। वसूली ऊपर-नीचे होती रही, जबकि लंदन में निदेशक स्थिर और अनुमान योग्य आय चाहते थे। निश्चितता की इसी खोज से लॉर्ड कॉर्नवालिस के सुधार निकले।

1786 से 1793 तक गवर्नर-जनरल रहे लॉर्ड कॉर्नवालिस ने बंगाल और बिहार का राजस्व ज़मींदारों के साथ तय किया, पहले दस वर्ष के लिए (1789–90) और फिर 22 मार्च 1793 की एक उद्घोषणा से सदा के लिए। यही स्थायी बंदोबस्त है, जिसे ज़मींदारी व्यवस्था भी कहते हैं। इसके निर्माताओं के कई उद्देश्य थे। कंपनी को ठीक-ठीक पता रहेगा कि उसे हर वर्ष क्या मिलना है, और बार-बार के आकलन का ख़र्च बचेगा। अब सुरक्षित स्वामी बने ज़मींदारों से अपेक्षा थी कि वे अपनी जागीरों में निवेश करेंगे, जैसा माना जाता था कि इंग्लैंड के सुधारक भूस्वामी करते हैं। और आशा थी कि अपनी स्थिति के लिए कंपनी के ऋणी भूस्वामियों का एक वर्ग उसके साथ खड़ा रहेगा। एक वरिष्ठ राजस्व अधिकारी जॉन शोर ने योजना के बड़े भाग को आकार दिया, यद्यपि उन्होंने इसे स्थायी बनाने से पहले प्रतीक्षा करने का तर्क दिया था।

बंदोबस्त ने ज़मींदार को भूमि का स्वामी बना दिया, जो उसे बेचने, गिरवी रखने या वसीयत करने के लिए स्वतंत्र था, जब तक वह निश्चित राजस्व चुकाता रहे। राशि हाल के वर्षों में जागीरों द्वारा दी गई राशि पर आधारित थी और उसे कभी बढ़ाया नहीं जाना था। ज़मींदार जो लगान वसूलता था, उसका बड़ा भाग, लगभग दस-ग्यारहवाँ, राज्य लेता था और उसके पास लगभग एक-ग्यारहवाँ छोड़ता था। भुगतान समय पर होना ज़रूरी था: जिसे सूर्यास्त क़ानून कहा जाने लगा, उसके अंतर्गत जिस जागीर का बकाया नियत तिथि के सूर्यास्त तक नहीं चुकता, उसे नीलाम किया जा सकता था। वास्तव में खेती करने वाले किसानों को ज़मींदार से अपनी शर्तें स्वयं तय करने के लिए छोड़ दिया गया, और उनके परंपरागत अधिकार दर्ज नहीं किए गए। बाद में यह व्यवस्था बनारस क्षेत्र और मद्रास प्रेसीडेंसी के कुछ भागों तक फैलाई गई।

परिणामों ने भूस्वामियों के एक नए वर्ग को छोड़कर लगभग सबको निराश किया। आरंभिक वर्षों में निश्चित माँग भारी थी, और अनेक पुराने ज़मींदार परिवार समय पर भुगतान न कर पाने के कारण नीलामी में अपनी जागीरें व्यापारियों, साहूकारों और अधिकारियों के हाथ गँवा बैठे, जो प्रायः अपनी भूमि से दूर कलकत्ता में रहते थे। अनेक ज़मींदारों ने अपने अधिकार बिचौलियों को पट्टे पर दिए, जिन्होंने उन्हें आगे फिर पट्टे पर दिया, जिससे राज्य और किसान के बीच कई परतें खड़ी हो गईं; पत्तनी नामक पट्टों के माध्यम से इस उप-सामंतीकरण को 1819 में क़ानूनी मान्यता मिली। लिखित अधिकारों के बिना काश्तकारों को बढ़ते लगान और बेदख़ली का सामना करना पड़ा। समय के साथ राज्य को भी हानि हुई, क्योंकि ऊँची क़ीमतों और उपज ने लगान तो बढ़ाया पर निश्चित राजस्व नहीं। बाद के क़ानूनों ने किसानों की रक्षा का प्रयास किया: 1859 के बंगाल लगान अधिनियम और 1885 के बंगाल काश्तकारी अधिनियम ने उनमें से अनेक को दख़ली अधिकार दिए।

दक्षिण और पश्चिम में कंपनी ने सीधे किसान के साथ बंदोबस्त किया। रैयतवाड़ी व्यवस्था एलेक्ज़ेंडर रीड और टॉमस मुनरो के एक प्रयोग के रूप में बारामहल में शुरू हुई, जो 1792 में टीपू सुल्तान से लिया गया क्षेत्र था, और 1820 में मुनरो के गवर्नर बनने के बाद मद्रास प्रेसीडेंसी की सामान्य व्यवस्था बन गई। बंबई प्रेसीडेंसी में इसे 1818 में पेशवा की भूमि लिए जाने के बाद लागू किया गया, और बाद में 1830 के दशक में विंगेट और गोल्डस्मिड द्वारा शुरू किए गए विस्तृत सर्वेक्षणों से नया रूप दिया गया। इसके अंतर्गत हर पंजीकृत धारक, रैयत, स्वयं राज्य से व्यवहार करता था और अपने खेतों के क्षेत्रफल और अनुमानित गुणवत्ता पर तय नक़द राजस्व देता था। बंदोबस्त स्थायी नहीं था: हर बीस से तीस वर्ष में, प्रायः बढ़ाकर, उसका पुनरीक्षण होता था। इसके समर्थकों का तर्क था कि यह बिचौलिये को हटाती है और उन क्षेत्रों के अनुकूल है जहाँ बड़े वंशानुगत भूस्वामी नहीं थे।

व्यवहार में रैयतवाड़ी व्यवस्था ने राज्य को ही भूस्वामी बना दिया। रैयत अपनी जोत पर तभी तक क़ब्ज़ा रख सकता, उसे बेच या गिरवी रख सकता था जब तक वह भुगतान करता रहे, और आकलन प्रायः इतने ऊँचे रखे जाते थे कि ख़राब वर्ष में उन्हें चुकाने के लिए उसे उधार लेना पड़ता था। दर राजस्व अधिकारी तय करते थे, और किसान के पास उसे चुनौती देने का अवसर कम था। वसूली कठोर और कभी-कभी निर्मम थी, और समय-समय पर होने वाली वृद्धि बेहतर खेती या ऊँची क़ीमतों से होने वाले लाभ का बड़ा भाग छीन लेती थी। चूँकि भूमि अब हस्तांतरणीय थी, वह ऋण की ज़मानत बन गई, और जो रैयत चुका नहीं पाता था वह उसे अपने ऋणदाता के हाथ गँवा सकता था। जो व्यवस्था किसान को ज़मींदार से मुक्त करने के लिए थी, वह प्रायः उसे राजस्व अधिकारी और साहूकार पर निर्भर छोड़ देती थी।

उत्तर-पश्चिमी प्रांतों में, जो आज के उत्तर प्रदेश का बड़ा भाग हैं, तीसरी व्यवस्था ने आकार लिया। एक वरिष्ठ राजस्व अधिकारी होल्ट मैकेंज़ी ने गाँव या संपदा, महाल, के साथ समग्र रूप से राजस्व तय करने का प्रस्ताव दिया, और 1822 के विनियम VII से महालवाड़ी व्यवस्था शुरू हुई। इसे लागू करना धीमा सिद्ध हुआ, और बेंटिक के समय 1833 के विनियम IX ने खेतों के सर्वेक्षण और नक़्शों के साथ इसे सरल बनाया; रॉबर्ट मर्टिन्स बर्ड और बाद में जेम्स टॉमसन ने लगभग तीस वर्ष के बंदोबस्त किए। राजस्व पूरे महाल पर आँका जाता था, उसके सदस्य उसे चुकाने के लिए संयुक्त रूप से उत्तरदायी थे, और प्रायः एक मुखिया, लंबरदार, उसे वसूलकर जमा करता था। हर धारक का हिस्सा गाँव के अभिलेख में लिखा जाता था। बाद में यह व्यवस्था पंजाब और मध्य भारत के कुछ भागों में अपनाई गई। रैयतवाड़ी की तरह इसका भी समय-समय पर पुनरीक्षण होता था और इसके आकलन प्रायः भारी थे।

निश्चित तिथियों पर नक़द राजस्व ने किसानों को उन फ़सलों की ओर धकेला जिन्हें वे बेच सकें। कृषि का वाणिज्यीकरण का अर्थ है मुख्यतः परिवार और गाँव के लिए नहीं, बल्कि बाज़ार के लिए, प्रायः निर्यात के लिए, फ़सलें उगाना। बंगाल और बिहार में यूरोपीय बागान मालिकों के लिए नील उगाया जाता था, जो किसानों को अनुचित अनुबंधों में बाँधते थे; बंगाल का 1859–60 का नील विद्रोह इसकी प्रतिक्रिया था। दक्कन और गुजरात में कपास, पूर्वी बंगाल में जूट, बिहार और बनारस के आसपास चीन को बेचने के लिए सरकारी एकाधिकार के अंतर्गत अफ़ीम, और असम में अंग्रेज़ों के स्वामित्व वाले बागानों में चाय फैली। क़ीमतें अब दूर के बाज़ार तय करते थे। जब अमेरिकी गृहयुद्ध (1861–65) ने ब्रिटेन की सामान्य कपास आपूर्ति रोक दी, तो दक्कन में कपास की क़ीमतें आसमान छूने लगीं; युद्ध समाप्त होने पर वे तेज़ी से गिरीं और अनेक किसानों को ऋण में छोड़ गईं। व्यापारिक खेती ने कुछ गाँवों में पैसा तो पहुँचाया, पर किसानों को व्यापारियों, ऋणदाताओं और विश्व क़ीमतों से बाँध दिया।

ऋण ग्रामीण भारत का सबसे भारी बोझ बन गया। ख़राब फ़सल के बाद भी राजस्व नक़द चुकाना पड़ता था; भूमि, जो अब हस्तांतरणीय संपत्ति थी, गिरवी रखी जा सकती थी; और नई दीवानी अदालतें लिखित बंधपत्रों को कठोरता से लागू करती थीं। साहूकार, जो प्रायः अनाज का व्यापारी भी था, सबसे अधिक लाभ में रहा, और भूमि किसानों से उन ऋणदाताओं के पास जाने लगी जो खेती नहीं करते थे। 1875 में पूना और अहमदनगर ज़िलों के किसानों ने साहूकारों पर हमला किया और उनके बंधपत्र और बही-खाते जला दिए, जिसे दक्कन दंगों के नाम से जाना गया। एक आयोग ने इस उपद्रव की जाँच की, और 1879 के दक्कन कृषक राहत अधिनियम ने ऋणग्रस्त किसानों को अदालतों में कुछ सुरक्षा दी, जिसमें ऋण के लिए कारावास से सुरक्षा भी थी। पंजाब में 1900 के पंजाब भूमि हस्तांतरण अधिनियम ने कृषक से ग़ैर-कृषक समूहों को भूमि के हस्तांतरण को सीमित किया। ऐसे क़ानूनों ने लक्षणों को कम किया, पर राजस्व और ऋण का दबाव बना रहा।

तीनों बंदोबस्तों ने एक ही प्रश्न का अलग-अलग उत्तर दिया, पर उनका एक साझा उद्देश्य था: राज्य के लिए सबसे बड़ा स्थिर राजस्व। स्थायी बंदोबस्त ने माँग को सदा के लिए तय किया और राज्य और किसान के बीच भूस्वामियों का एक वर्ग खड़ा किया; रैयतवाड़ी व्यवस्था और महालवाड़ी व्यवस्था ने राज्य के हिस्से को पुनरीक्षण के लिए खुला रखा और किसान या गाँव से उसे सीधे चुकवाया। तीनों के अंतर्गत भूमि एक वस्तु बन गई जिसे ख़रीदा, बेचा और गिरवी रखा जा सकता था, राजस्व नक़द चुकाना पड़ता था, और किसान बाज़ारों और ऋण में खिंचता चला गया। उन्नीसवीं और बीसवीं सदी के अनेक किसान आंदोलनों के पीछे, और ब्रिटिश आर्थिक नीति की उस राष्ट्रवादी आलोचना के पीछे, जिसे भाग 2 धन के निष्कासन के साथ उठाता है, यही दबाव हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• स्थायी बंदोबस्त (1793) कॉर्नवालिस का है, वॉरेन हेस्टिंग्स का नहीं; हेस्टिंग्स ने पंचवर्षीय राजस्व ठेकेदारी (1772) और वार्षिक बंदोबस्त (1777) आज़माए।
• स्थायी बंदोबस्त में राजस्व सदा के लिए निश्चित था; रैयतवाड़ी और महालवाड़ी में उसका समय-समय पर पुनरीक्षण होता था।
• रैयतवाड़ी में बंदोबस्त अलग-अलग किसान के साथ था, महालवाड़ी में समग्र रूप से गाँव या संपदा के साथ; इन्हें आपस में न बदलें।
• टॉमस मुनरो (एलेक्ज़ेंडर रीड के साथ) मद्रास की रैयतवाड़ी से जुड़े हैं; होल्ट मैकेंज़ी, आर. एम. बर्ड और जेम्स टॉमसन उत्तर-पश्चिमी प्रांतों की महालवाड़ी से।
• 1822 के विनियम VII से महालवाड़ी शुरू हुई; बेंटिक के समय 1833 के विनियम IX ने उसे संशोधित किया। इनमें से किसी का संबंध स्थायी बंदोबस्त से नहीं है।
• सूर्यास्त क़ानून स्थायी बंदोबस्त का है: जिस जागीर का बकाया नियत तिथि के सूर्यास्त तक नहीं चुकता, उसे नीलाम किया जा सकता था।
• दक्कन दंगे (1875) साहूकारों के विरुद्ध थे, बागान मालिकों के नहीं; नील विद्रोह (1859–60) बंगाल में यूरोपीय बागान मालिकों के विरुद्ध था।
• दक्कन कृषक राहत अधिनियम (1879) और पंजाब भूमि हस्तांतरण अधिनियम (1900) ग्रामीण ऋण और भूमि हस्तांतरण से संबंधित थे, भू-राजस्व तय करने से नहीं।

पुनरावृत्ति

• 1765 की दीवानी के बाद भू-राजस्व से कंपनी की सेनाओं और प्रशासन का ख़र्च चलता था।
• वॉरेन हेस्टिंग्स: नीलामी से पंचवर्षीय ठेकेदारी (1772), फिर वार्षिक बंदोबस्त (1777); दोनों विफल।
• स्थायी बंदोबस्त: कॉर्नवालिस, दसवर्षीय बंदोबस्त 1789–90, 22 मार्च 1793 को स्थायी; ज़मींदार स्वामी; लगभग दस-ग्यारहवाँ राज्य को; सूर्यास्त क़ानून।
• इसके प्रभाव: नीलामियाँ, अनुपस्थित ज़मींदार, पत्तनी उप-सामंतीकरण (1819 में क़ानूनी), असुरक्षित काश्तकार; बंगाल लगान अधिनियम 1859, बंगाल काश्तकारी अधिनियम 1885।
• रैयतवाड़ी: रीड और मुनरो (बारामहल, 1792), मद्रास में 1820 से, बंबई में 1818 के बाद; हर रैयत से राजस्व, हर 20–30 वर्ष में पुनरीक्षण; राज्य ही भूस्वामी।
• महालवाड़ी: होल्ट मैकेंज़ी, 1822 का विनियम VII; 1833 का विनियम IX (बर्ड, टॉमसन); गाँव संयुक्त रूप से उत्तरदायी, लंबरदार; उत्तर-पश्चिमी प्रांत, पंजाब।
• वाणिज्यीकरण: नील (विद्रोह 1859–60), कपास, जूट, अफ़ीम एकाधिकार, असम की चाय; अमेरिकी गृहयुद्ध (1861–65) के आसपास कपास में तेज़ी और मंदी।
• ऋण: दक्कन दंगे (1875), दक्कन कृषक राहत अधिनियम (1879), पंजाब भूमि हस्तांतरण अधिनियम (1900)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Bengal Regulations, including Regulation I of 1793 (the Permanent Settlement), Regulation VIII of 1819 (patni tenures), Regulation VII of 1822 and Regulation IX of 1833 (settlement of the North-Western Provinces); the Bengal Rent Act (Act X of 1859), the Bengal Tenancy Act, 1885, the Deccan Agriculturists' Relief Act, 1879 and the Punjab Land Alienation Act, 1900 — https://www.abhilekh-patal.in
• The Imperial Gazetteer of India, Vol. III (The Indian Empire: Economic) and Vol. IV (The Indian Empire: Administrative, chapter on land revenue), Government of India, 1907–09 — https://dsal.uchicago.edu/reference/gazetteer/
• Report of the Committee on the Riots in Poona and Ahmednagar, 1875 (Deccan Riots Commission), Government of Bombay, 1876; National Archives of India, Abhilekh Patal — https://www.abhilekh-patal.in
• The Fifth Report from the Select Committee of the House of Commons on the Affairs of the East India Company, 1812 (revenue administration of Bengal and Madras) — https://www.abhilekh-patal.in