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स्वराजियों से पूर्ण स्वराज तक, 1922–1929

सविनय अवज्ञा और गोलमेज़ सम्मेलन, 1922–1934 · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

असहयोग के बाद स्वराजी और परिवर्तन-विरोधी, रचनात्मक कार्यक्रम और वैकोम सत्याग्रह, केवल अंग्रेज़ों वाला साइमन कमीशन और उसका बहिष्कार, नेहरू रिपोर्ट और जिन्ना के चौदह सूत्र, 1928 का बारडोली सत्याग्रह, इरविन घोषणा और दिल्ली घोषणापत्र, तथा लाहौर अधिवेशन का पूर्ण स्वराज प्रस्ताव और 26 जनवरी 1930 का स्वतंत्रता दिवस।

मार्च 1922 में गांधी के जेल जाने के बाद भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस के सामने एक कठिन प्रश्न था: जब जुड़ने के लिए कोई जन-संघर्ष न हो, तब राष्ट्रीय आंदोलन को जीवित कैसे रखा जाए? 1922 से 1929 तक के वर्षों को कभी-कभी दो बड़े अभियानों के बीच का शांत अंतराल माना जाता है, किंतु इन्हीं वर्षों ने तय किया कि अगला अभियान कैसे लड़ा जाएगा। दो उत्तर आपस में होड़ कर रहे थे, परिषदों में प्रवेश और धैर्यपूर्ण रचनात्मक कार्य, और दोनों की भूमिका रही। फिर भारत के संविधान की समीक्षा के लिए केवल अंग्रेज़ों का आयोग भेजने के ब्रिटिश निर्णय ने लगभग हर दल को सरकार के विरुद्ध एक कर दिया, और भारतीयों ने अपने संविधान के मसौदे से उत्तर दिया। जब ब्रिटेन आधे रास्ते भी नहीं आया, तो दिसंबर 1929 में लाहौर में कांग्रेस ने अपनी माँग डोमिनियन स्थिति से बढ़ाकर पूर्ण स्वतंत्रता कर दी।

पहला उत्तर सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने दिया। उनका तर्क था कि 1919 के अधिनियम से बनी परिषदें वफ़ादारों के लिए नहीं छोड़ी जानी चाहिए: राष्ट्रवादियों को चुनाव जीतकर परिषदों में प्रवेश करना चाहिए और भीतर से उनका काम बाधित करना चाहिए, ताकि दिखे कि वे भारतीयों को वास्तव में कितनी कम शक्ति देती हैं। दिसंबर 1922 के गया अधिवेशन में, जिसकी अध्यक्षता स्वयं दास ने की, यह प्रस्ताव पराजित हो गया। दास ने कांग्रेस अध्यक्ष पद से त्यागपत्र दिया और 1 जनवरी 1923 को मोतीलाल नेहरू के साथ कांग्रेस-ख़िलाफ़त स्वराज पार्टी बनाई, जिसे सामान्यतः स्वराज पार्टी कहा जाता है। उनके विरोधी, परिवर्तन-विरोधी, जिनमें वल्लभभाई पटेल, राजेंद्र प्रसाद, सी. राजगोपालाचारी और एम. ए. अंसारी थे, मानते थे कि परिषदों की राजनीति गाँवों से ऊर्जा खींच लेगी और आंदोलन को कमज़ोर करेगी। फूट से बचने के लिए सितंबर 1923 में दिल्ली के विशेष अधिवेशन ने, जिसकी अध्यक्षता अबुल कलाम आज़ाद ने की, कांग्रेसजनों को चुनाव लड़ने की अनुमति दी। 1924 में रिहाई के बाद गांधी ने यह व्यवस्था स्वीकार की, और उसी दिसंबर बेलगाम अधिवेशन में, जो एकमात्र अधिवेशन था जिसकी अध्यक्षता उन्होंने की, स्वराजियों को कांग्रेस की ओर से परिषदों में काम करने वाला माना गया।

नवंबर 1923 के चुनावों में स्वराज पार्टी ने अच्छा प्रदर्शन किया, मध्य प्रांत की परिषद में बहुमत प्राप्त किया और बंगाल तथा केंद्रीय विधान सभा में एक मज़बूत समूह बनकर उभरी। इसके सदस्यों ने बजट अस्वीकार किए, सरकारी विधेयक पराजित किए और बहसों का उपयोग स्वशासन का पक्ष जनता के सामने रखने के लिए किया। 1925 में विट्ठलभाई पटेल केंद्रीय विधान सभा के पहले निर्वाचित भारतीय अध्यक्ष बने। फिर भी इस पद्धति की सीमाएँ थीं। अवरोध सरकार को देर करा सकता था, रोक नहीं सकता था, क्योंकि गवर्नर-जनरल और गवर्नर परिषदों द्वारा अस्वीकृत क़ानूनों और बजटों को प्रमाणित कर सकते थे। जून 1925 में सी. आर. दास की मृत्यु ने पार्टी का सबसे सशक्त नेता छीन लिया, और प्रत्युत्तरवादी कहे जाने वाले एक समूह ने, जिसमें एम. आर. जयकर और एन. सी. केलकर थे, सरकार से सहयोग और पद स्वीकार करने का समर्थन शुरू किया।

इस बीच परिवर्तन-विरोधियों ने आंदोलन को गाँवों में जड़ें जमाए रखा। उन्होंने आश्रम और राष्ट्रीय स्कूल चलाए, 1925 में स्थापित अखिल भारतीय चरखा संघ के माध्यम से खादी फैलाई, हिंदू-मुस्लिम सद्भाव के लिए काम किया और दलित वर्गों के बीच अभियान चलाया। इन वर्षों का सबसे प्रसिद्ध संघर्ष त्रावणकोर रियासत में 1924–25 का वैकोम सत्याग्रह था, जहाँ तथाकथित निम्न जातियों को वैकोम मंदिर के आसपास की सड़कों का उपयोग करने से रोका जाता था। टी. के. माधवन, के. पी. केशव मेनन और के. केलप्पन के नेतृत्व में, और मद्रास प्रेसीडेंसी से आए ई. वी. रामासामी के साथ, स्वयंसेवक दिन-प्रतिदिन बाधा की ओर बढ़ते रहे और गिरफ़्तारी स्वीकार करते रहे। 1925 में गांधी वहाँ गए, और उसी वर्ष संघर्ष एक समझौते के साथ समाप्त हुआ जिसने कुछ सड़कें खोल दीं। ऐसे कार्य ने हज़ारों स्थानीय कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षित किया जो अगले जन-आंदोलन का नेतृत्व करने वाले थे।

1919 के अधिनियम ने दस वर्ष बाद सुधारों की समीक्षा का वचन दिया था। नवंबर 1927 में, दो वर्ष पहले ही, ब्रिटेन की कंज़र्वेटिव सरकार ने भारतीय सांविधिक आयोग नियुक्त किया, जिसे उसके अध्यक्ष सर जॉन साइमन के नाम पर साइमन कमीशन कहा जाता है। भावी लेबर प्रधानमंत्री क्लेमेंट एटली सहित सभी सात सदस्य ब्रिटिश सांसद थे; एक भी भारतीय शामिल नहीं था। लगभग हर विचार के भारतीयों ने इसे इस घोषणा के रूप में देखा कि वे अपने ही संविधान के निर्धारण में भाग लेने के योग्य नहीं हैं। दिसंबर 1927 के मद्रास अधिवेशन में, जिसकी अध्यक्षता एम. ए. अंसारी ने की, कांग्रेस ने आयोग का हर चरण पर और हर रूप में बहिष्कार करने का संकल्प लिया, और उसी अधिवेशन ने पूर्ण स्वतंत्रता को भारतीय जनता का लक्ष्य घोषित किया। जिन्ना के नेतृत्व में मुस्लिम लीग का एक भाग और बहुत-से उदारवादी भी बहिष्कार में शामिल हुए।

आयोग 3 फ़रवरी 1928 को बंबई उतरा, जहाँ अखिल भारतीय हड़ताल से उसका स्वागत हुआ, और वह जहाँ भी गया, काले झंडों और 'साइमन वापस जाओ' के नारों से उसका सामना हुआ। पुलिस ने बल से उत्तर दिया। 30 अक्टूबर 1928 को लाहौर में एक मौन जुलूस का नेतृत्व कर रहे लाला लाजपत राय लाठीचार्ज में घायल हुए; 17 नवंबर 1928 को उनकी मृत्यु हुई, और उनकी मृत्यु भगत सिंह और उनके साथियों को दिसंबर में पुलिस अधिकारी सॉन्डर्स की हत्या तक ले गई। साइमन कमीशन ने 1930 में अपनी रिपोर्ट प्रकाशित की। उसने द्वैध शासन समाप्त करने और प्रांतों को उत्तरदायी सरकार देने का प्रस्ताव रखा, किंतु केंद्रीय सरकार को ब्रिटेन के प्रति उत्तरदायी ही रहने दिया और डोमिनियन स्थिति का उल्लेख तक नहीं किया, इसलिए जब तक वह आई, भारत में शायद ही कोई उससे संतुष्ट था।

भारत सचिव लॉर्ड बर्कनहेड ने भारतीयों पर व्यंग्य किया था कि वे अपने संविधान पर सहमत नहीं हो सकते। 1928 में एक सर्वदलीय सम्मेलन ने यह चुनौती स्वीकार की और मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता में एक समिति बनाई, जिसकी अगस्त 1928 की रिपोर्ट नेहरू रिपोर्ट के नाम से जानी जाती है। उसने डोमिनियन स्थिति की माँग की, यानी कनाडा और ऑस्ट्रेलिया जैसे स्वशासी डोमिनियनों के समान स्थिति, जिसमें केंद्र और प्रांतों में सरकार एक निर्वाचित विधायिका के प्रति उत्तरदायी हो। उसने पृथक निर्वाचक मंडलों को अस्वीकार कर संयुक्त निर्वाचक मंडलों का पक्ष लिया, जिनमें केंद्र में और उन प्रांतों में मुसलमानों के लिए सीटें आरक्षित हों जहाँ वे अल्पसंख्यक थे, किंतु पंजाब और बंगाल में नहीं, जहाँ वे बहुसंख्यक थे। उसने महिलाओं के समान अधिकारों सहित मूल अधिकारों की सूची भी दी, वयस्क मताधिकार का प्रस्ताव किया और भाषाई प्रांतों की सिफ़ारिश की। यह एक स्वतंत्र देश के संविधान का ढाँचा लिखने का भारतीयों का पहला प्रयास था।

नेहरू रिपोर्ट से विचारों के दोनों छोर असंतुष्ट रहे। दिसंबर 1928 में कलकत्ता के सर्वदलीय सम्मेलन में जिन्ना ने संशोधन प्रस्तावित किए: केंद्रीय विधायिका में मुसलमानों के लिए एक-तिहाई सीटें, पंजाब और बंगाल में जनसंख्या के अनुपात में सीटें, और अवशिष्ट शक्तियाँ केंद्र के बजाय प्रांतों को। ये अस्वीकार कर दिए गए, हिंदू महासभा ने इनका तीव्र विरोध किया, और जिन्ना दूर होते गए। मार्च 1929 में उन्होंने अपने चौदह सूत्र रखे, जिनमें प्रांतों में अवशिष्ट शक्तियों वाला संघीय संविधान, प्रांतीय स्वायत्तता, केंद्र में मुसलमानों का एक-तिहाई प्रतिनिधित्व और पृथक निर्वाचक मंडलों को जारी रखने की माँग थी। जवाहरलाल नेहरू और सुभाष चंद्र बोस जैसे युवा कांग्रेसियों ने डोमिनियन स्थिति को बहुत कम मानकर अस्वीकार किया और इंडिपेंडेंस फ़ॉर इंडिया लीग बनाई। मोतीलाल नेहरू की अध्यक्षता में दिसंबर 1928 के कलकत्ता अधिवेशन ने बीच का रास्ता निकाला: उसने रिपोर्ट स्वीकार की, पर चेतावनी दी कि यदि ब्रिटेन ने 1929 के अंत तक डोमिनियन स्थिति नहीं दी तो कांग्रेस पूर्ण स्वतंत्रता की माँग करेगी और सविनय अवज्ञा आरंभ करेगी।

जब राजनीतिज्ञ बहस कर रहे थे, सूरत ज़िले के बारडोली तालुका के किसानों ने दिखा दिया कि गांधी की पद्धति अब भी कारगर थी। 1927 में बंबई सरकार ने तालुका का भू-राजस्व तेज़ी से बढ़ा दिया। जब याचिकाएँ विफल रहीं, तो किसानों ने 1928 में वल्लभभाई पटेल से राजस्व न देने के अभियान का नेतृत्व करने को कहा। पटेल ने गाँवों को शिविरों में संगठित किया, बुलेटिनों से स्वयंसेवकों को जोड़े रखा, और लोगों को राजी किया कि वे भुगतान करने के बजाय मवेशियों और ज़मीन की ज़ब्ती सह लें; जो पीछे हटे, उन्हें सामाजिक बहिष्कार का सामना करना पड़ा। बारडोली की महिलाओं ने उन्हें 'सरदार' की उपाधि दी। सत्याग्रह महीनों तक डटा रहा, और अंततः सरकार एक जाँच के लिए सहमत हुई, जिसने वृद्धि को अनुचित पाया और उसमें भारी कटौती की। बारडोली ने पटेल को राष्ट्रीय व्यक्तित्व बना दिया।

ब्रिटेन में 1929 में लेबर सरकार सत्ता में आई, और वायसराय लॉर्ड इरविन ने उदारवादी भारतीयों को साथ रखने का प्रयास किया। 31 अक्टूबर 1929 को उन्होंने घोषणा की कि भारत की संवैधानिक प्रगति का स्वाभाविक परिणाम डोमिनियन स्थिति की प्राप्ति है, और साइमन रिपोर्ट के बाद ब्रिटिश और भारतीय प्रतिनिधियों का एक गोलमेज़ सम्मेलन होगा। भारतीय नेताओं ने 2 नवंबर 1929 को दिल्ली घोषणापत्र से उत्तर दिया, जिसमें शर्तों पर सहयोग की पेशकश थी: सम्मेलन यह बहस करने के लिए नहीं कि भारत इसके योग्य है या नहीं, बल्कि डोमिनियन स्थिति की योजना बनाने के लिए बैठे, भारतीय प्रतिनिधिमंडल में कांग्रेस का सबसे बड़ा भाग हो, और सामान्य क्षमादान तथा मेल-मिलाप की नीति अपनाई जाए। ब्रिटिश संसद में इस घोषणा पर प्रहार हुए, और जब 23 दिसंबर 1929 को गांधी, मोतीलाल नेहरू और अन्य नेता इरविन से मिले, तो वे कोई आश्वासन नहीं दे सके कि सम्मेलन डोमिनियन स्थिति से आरंभ होगा। मोहलत का वर्ष समाप्त हो चुका था।

दिसंबर 1929 के लाहौर अधिवेशन की अध्यक्षता चालीस वर्षीय जवाहरलाल नेहरू ने की, जिन्हें गांधी के समर्थन से युवा पीढ़ी की आवाज़ के रूप में चुना गया। उसने पूर्ण स्वराज, यानी पूर्ण स्वतंत्रता, को कांग्रेस का लक्ष्य घोषित करने वाला प्रस्ताव पारित किया, जिससे नेहरू रिपोर्ट की डोमिनियन योजना समाप्त हो गई। उसने गोलमेज़ सम्मेलन के बहिष्कार का संकल्प लिया, कांग्रेस सदस्यों से विधायिकाओं से त्यागपत्र देने को कहा, और अखिल भारतीय कांग्रेस समिति को उचित समय पर कर न देने सहित सविनय अवज्ञा कार्यक्रम आरंभ करने का अधिकार दिया। 31 दिसंबर 1929 की आधी रात को नेहरू ने रावी के तट पर तिरंगा फहराया। फिर कार्य समिति ने 26 जनवरी 1930 को स्वतंत्रता दिवस निश्चित किया, जब पूरे भारत में लोगों ने एकत्र होकर यह प्रतिज्ञा पढ़ी कि ब्रिटिश शासन के आगे अब और झुकना मनुष्य और ईश्वर के प्रति अपराध है। बीस वर्ष बाद उसी दिन के सम्मान में भारत का संविधान 26 जनवरी 1950 को लागू किया गया।

समग्र रूप से देखें तो 1922–1929 के वर्षों ने अगले जन-संघर्ष की भूमि तैयार की। स्वराजियों ने राष्ट्रवादियों को जनता की दृष्टि में रखा और 1919 के सुधारों की सीमाएँ दिखाईं; परिवर्तन-विरोधियों ने गाँवों में संगठन को जीवित रखा और उसके कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षित किया; बारडोली ने दिखाया कि पद्धति अब भी कारगर थी। केवल अंग्रेज़ों वाले साइमन कमीशन ने भारतीयों को विरोध में एक किया, और नेहरू रिपोर्ट उनका पहला संवैधानिक ख़ाका था, यद्यपि उस पर हुए विवाद ने कांग्रेस और मुस्लिम लीग के बीच की दूरी बढ़ा दी। जब ब्रिटेन ने डोमिनियन स्थिति का वचन नहीं दिया, तो कांग्रेस ने पूर्ण स्वराज का संकल्प ले लिया।

परीक्षा में ध्यान दें

• गया (दिसंबर 1922, सी. आर. दास) ने परिषद प्रवेश अस्वीकार किया; स्वराज पार्टी 1 जनवरी 1923 को बनी; दिल्ली विशेष अधिवेशन (सितंबर 1923, अबुल कलाम आज़ाद) ने कांग्रेसजनों को चुनाव लड़ने की अनुमति दी।
• बेलगाम (1924) एकमात्र कांग्रेस अधिवेशन है जिसकी अध्यक्षता गांधी ने की।
• साइमन कमीशन नवंबर 1927 में नियुक्त हुआ और 3 फ़रवरी 1928 को पहुँचा; क्लेमेंट एटली सहित सातों सदस्य अंग्रेज़ थे।
• लाजपत राय 30 अक्टूबर 1928 को लाहौर में घायल हुए और 17 नवंबर 1928 को उनकी मृत्यु हुई; दिसंबर 1928 में बदले में मारा गया अधिकारी सॉन्डर्स था।
• नेहरू रिपोर्ट (1928) ने डोमिनियन स्थिति और संयुक्त निर्वाचक मंडल माँगे, पूर्ण स्वतंत्रता या पृथक निर्वाचक मंडल नहीं।
• मद्रास (1927) ने पहली बार पूर्ण स्वतंत्रता को लक्ष्य घोषित किया; लाहौर (1929) ने पूर्ण स्वराज को ध्येय बनाया और सविनय अवज्ञा की अनुमति दी।
• 1928 का बारडोली सत्याग्रह (पटेल, राजस्व वृद्धि के विरुद्ध) 1922 के उस बारडोली प्रस्ताव से भिन्न है जिसने असहयोग वापस लिया।
• इरविन घोषणा (31 अक्टूबर 1929) ने डोमिनियन स्थिति को भारत की प्रगति का स्वाभाविक परिणाम कहा और गोलमेज़ सम्मेलन का वचन दिया; कोई तिथि तय नहीं की।

पुनरावृत्ति

• गया 1922 ने परिषद प्रवेश अस्वीकार किया; सी. आर. दास और मोतीलाल नेहरू ने स्वराज पार्टी बनाई (1 जनवरी 1923)।
• दिल्ली विशेष अधिवेशन 1923 ने चुनाव लड़ने की अनुमति दी; गांधी की अध्यक्षता में बेलगाम 1924 ने स्वराजियों को स्वीकार किया।
• स्वराजी: मध्य प्रांत में बहुमत, अवरोध, विट्ठलभाई पटेल विधान सभा अध्यक्ष (1925); सी. आर. दास की मृत्यु 1925; प्रत्युत्तरवादी।
• परिवर्तन-विरोधी: खादी, राष्ट्रीय स्कूल, अखिल भारतीय चरखा संघ (1925); वैकोम सत्याग्रह 1924–25।
• साइमन कमीशन: नवंबर 1927 में नियुक्त, सभी अंग्रेज़; मद्रास 1927 का बहिष्कार; 3 फ़रवरी 1928 से 'साइमन वापस जाओ'; लाजपत राय की मृत्यु।
• नेहरू रिपोर्ट 1928: डोमिनियन स्थिति, संयुक्त निर्वाचक मंडल, मूल अधिकार, वयस्क मताधिकार, भाषाई प्रांत।
• जिन्ना के संशोधन अस्वीकार (दिसंबर 1928); चौदह सूत्र (मार्च 1929); कलकत्ता 1928 की एक वर्ष की चेतावनी।
• बारडोली 1928: पटेल, राजस्व न देने का अभियान, 'सरदार' उपाधि, जाँच के बाद वृद्धि में कटौती।
• इरविन घोषणा 31 अक्टूबर 1929; दिल्ली घोषणापत्र; जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में लाहौर 1929: पूर्ण स्वराज, रावी तट पर ध्वज, 26 जनवरी 1930।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Government of India Act, 1919, including its provision for a statutory commission to review the working of the reforms after ten years — https://www.indiacode.nic.in
• Records of the Home Department (Political) on the Swaraj Party, the Vaikom satyagraha, the boycott of the Simon Commission, the Bardoli satyagraha and the Lahore Congress, 1922–1930, with the reports of the Congress sessions of 1922–1929 and the Report of the All Parties Conference (the Nehru Report), 1928; National Archives of India, Abhilekh Patal — https://www.abhilekh-patal.in
• The Collected Works of Mahatma Gandhi, Publications Division, Government of India (volumes covering 1922–1930, including Young India) — https://www.gandhiashramsevagram.org/gandhi-literature/collected-works-of-mahatma-gandhi-volume-1-to-98.php
• Report of the Indian Statutory Commission (Simon Commission), 1930, and the Home Department records on its tour of India, 1928–1929; National Archives of India, Abhilekh Patal — https://www.abhilekh-patal.in