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रसायन, अपशिष्ट, भूमि और वैश्विक पर्यावरण संस्थाएँ

अंतरराष्ट्रीय पर्यावरण अभिसमय · भाग 2 / 2 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

अपशिष्ट और रसायनों पर बेसल, रॉटरडैम, स्टॉकहोम और मिनामाता अभिसमय; अभिसमयों के परिवार में ओज़ोन संधियाँ; मरुस्थलीकरण अभिसमय और भूमि निम्नीकरण तटस्थता; UNEP, IUCN और वैश्विक पर्यावरण सुविधा; सभी प्रमुख अभिसमय एक नज़र में।

भाग 1 में जीवों की रक्षा करने वाली संधियाँ थीं। यह भाग एक अलग तरह के ख़तरे की ओर मुड़ता है: उद्योग से बने पदार्थ और अपशिष्ट जो व्यापार, नदियों, हवा और खाद्य शृंखला के रास्ते सीमाएँ पार करते हैं, और शुष्क क्षेत्रों की वह भूमि जो धीरे-धीरे अपनी उर्वरता खो रही है। चार संधियाँ रसायन और अपशिष्ट परिवार बनाती हैं: परिसंकटमय अपशिष्ट पर बेसल अभिसमय, ख़तरनाक रसायनों के व्यापार पर रॉटरडैम अभिसमय, स्थायी कार्बनिक प्रदूषकों पर स्टॉकहोम अभिसमय और पारे पर मिनामाता अभिसमय। फिर यह भाग उन संस्थाओं पर आता है जो पूरी व्यवस्था चलाती हैं: संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम, IUCN और वैश्विक पर्यावरण सुविधा।

बेसल अभिसमय 22 मार्च 1989 को स्विट्ज़रलैंड के बेसल में अपनाया गया और 5 मई 1992 को लागू हुआ। यह 1980 के दशक के उन कांडों से निकला जब जहाज़ औद्योगिक देशों से ज़हरीला अपशिष्ट लेकर ग़रीब देशों में, अक्सर अफ़्रीका में, सस्ते में उतार देते थे। यह संधि अपशिष्ट के व्यापार पर पूरी रोक नहीं लगाती। इसके बजाय यह सीमा पार परिसंकटमय अपशिष्ट की हर खेप को पूर्व सूचित सहमति पर निर्भर करती है: निर्यातक देश को आयातक देश और किसी भी पारगमन देश को लिखित सूचना देनी होती है, और आयातक की लिखित सहमति के बाद ही अपशिष्ट आगे बढ़ सकता है। इन नियमों को तोड़ने वाली खेप अवैध व्यापार है, जिसे अभिसमय आपराधिक घोषित करता है, और सामान्यतः निर्यातक राज्य को अपशिष्ट वापस लेना होता है।

यह अभिसमय बाद में दो महत्वपूर्ण तरीक़ों से कड़ा किया गया। 1995 में अपनाया गया प्रतिबंध संशोधन एक नए अनुबंध में सूचीबद्ध देशों (OECD के सदस्य, यूरोपीय संघ और लिख्टेंस्टाइन) को परिसंकटमय अपशिष्ट किसी अन्य देश को भेजने से रोकता है, चाहे निपटान के लिए हो या पुनर्चक्रण के लिए; यह केवल 5 दिसंबर 2019 को लागू हुआ। 2019 में पक्षकारों ने अनुबंधों में बदलाव भी किया ताकि अधिकांश मिश्रित, गंदे या दूषित प्लास्टिक अपशिष्ट को भेजने से पहले आयातक देश की सहमति ज़रूरी हो; ये प्लास्टिक अपशिष्ट संशोधन 1 जनवरी 2021 से प्रभावी हुए। फेंके गए इलेक्ट्रॉनिक उपकरण तब इस संधि के दायरे में आते हैं जब उनमें परिसंकटमय हिस्से हों, जो इसे भारत के अपने ई-अपशिष्ट नियमों से जोड़ता है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने अभिसमय पर हस्ताक्षर किए पर कभी अनुसमर्थन नहीं किया। भारत पक्षकार है, और उसके परिसंकटमय और अन्य अपशिष्ट (प्रबंधन और सीमापार संचलन) नियम, 2016 बेसल नियंत्रणों को घरेलू क़ानून में लाते हैं।

रॉटरडैम अभिसमय, जो 10 सितंबर 1998 को अपनाया गया और 24 फ़रवरी 2004 से लागू है, अपशिष्ट से नहीं बल्कि उत्पादों से संबंधित है: कुछ परिसंकटमय रसायन और कीटनाशक जो एक देश से दूसरे देश को बेचे जाते हैं। इसका पूरा नाम बताता है कि यह अंतरराष्ट्रीय व्यापार में पूर्व सूचित सहमति प्रक्रिया के बारे में है। कोई रसायन इसके अनुबंध III में तब जाता है जब कम-से-कम दो क्षेत्रों के देशों ने स्वास्थ्य या पर्यावरण कारणों से उस पर प्रतिबंध या कड़ा प्रतिबंध लगाया हो। हर सूचीबद्ध रसायन के लिए प्रत्येक आयातक पक्षकार बताता है कि वह आगे आयात स्वीकार करेगा, केवल शर्तों के साथ स्वीकार करेगा, या मना करेगा, और निर्यातक पक्षकारों को सुनिश्चित करना होता है कि उनके निर्यातक इन निर्णयों का सम्मान करें। विचार साझा ज़िम्मेदारी का है: जिस देश ने अपने यहाँ किसी कीटनाशक पर रोक लगाई है, उसे चुपचाप उसे ऐसे देश को नहीं बेचना चाहिए जो उसके जोखिम आँक नहीं सकता। बेसल और स्टॉकहोम अभिसमयों के विपरीत, इसे UNEP और खाद्य और कृषि संगठन मिलकर चलाते हैं।

स्थायी कार्बनिक प्रदूषकों पर स्टॉकहोम अभिसमय 22 मई 2001 को अपनाया गया और 17 मई 2004 को लागू हुआ। स्थायी कार्बनिक प्रदूषक एक कार्बन-आधारित रसायन है जिसमें एक साथ चार गुण होते हैं: वह बिना टूटे वर्षों टिका रहता है, जीवों के वसा ऊतक में जमा होता है और खाद्य शृंखला में हर कदम ऊपर अधिक सांद्र होता जाता है, हवा और पानी से लंबी दूरी तय करता है, और विषैला होता है। अभिसमय उन्हें तीन अनुबंधों में रखता है। अनुबंध A के रसायनों को समाप्त करना है; अनुबंध B के रसायन सूचीबद्ध उद्देश्यों तक सीमित हैं; अनुबंध C में अनजाने में बनने और निकलने वाले रसायन हैं, जैसे जलाने से निकलने वाले डाइऑक्सिन और फ़्यूरान, जिनका उत्सर्जन घटाना है। इसकी शुरुआत बारह रसायनों से हुई, जिन्हें अक्सर 'डर्टी डज़न' कहा जाता है, जिनमें DDT, PCB, डाइऑक्सिन और फ़्यूरान हैं, और एक समीक्षा समिति ने तब से कई और जोड़े हैं, जिनमें 2011 में कीटनाशक एंडोसल्फ़ान भी है। DDT अनुबंध B में है क्योंकि जहाँ कोई सुरक्षित और सस्ता विकल्प न हो, वहाँ मलेरिया फैलाने वाले मच्छरों पर नियंत्रण के लिए इसका उपयोग अब भी हो सकता है।

मिनामाता अभिसमय का नाम जापान के मिनामाता नगर पर है, जहाँ 1950 के दशक में एक रासायनिक कारख़ाने ने अपने अपशिष्ट जल में पारे के यौगिक खाड़ी में छोड़े; ज़हर मछलियों और सीपियों में जमा हुआ, और उन्हें खाने वाले कई लोगों के तंत्रिका तंत्र को गंभीर क्षति हुई, जिस अवस्था को मिनामाता रोग कहा जाने लगा। अक्टूबर 2013 में अपनाया गया और 16 अगस्त 2017 से लागू यह अभिसमय पारे को उसके पूरे जीवन में ट्रैक करता है। यह नई प्राथमिक पारा खदानों पर रोक लगाता है और मौजूदा खदानों को पंद्रह वर्षों में बंद करने को कहता है; यह कई उत्पादों में पारे को चरणबद्ध ढंग से हटाता है, जैसे थर्मामीटर, कुछ बैटरियाँ और सौंदर्य प्रसाधन, जिसकी समय-सीमा 2020 थी; दाँतों की फ़िलिंग में पारे के उपयोग में धीरे-धीरे कमी माँगता है; और कोयला आधारित बिजलीघरों, सीमेंट भट्ठों और धातु प्रगलकों जैसे स्रोतों से उत्सर्जन नियंत्रित करता है। भारत ने 2018 में अभिसमय का अनुसमर्थन किया।

ये रासायनिक संधियाँ एक-दूसरे से जुड़ती हैं, क्योंकि एक ही पदार्थ व्यापार में उत्पाद, हवा में प्रदूषक और जीवन के अंत में अपशिष्ट हो सकता है। बेसल, रॉटरडैम और स्टॉकहोम अभिसमय अब जिनेवा स्थित एक ही सचिवालय साझा करते हैं, जिसका रॉटरडैम वाला हिस्सा रोम में FAO के पास भी है, और उनके पक्षकारों के सम्मेलन एक के बाद एक होते हैं ताकि निर्णय आपस में मेल खाएँ। ओज़ोन संधियाँ, जो जलवायु परिवर्तन अध्याय में पढ़ाई गईं, इसी परिवार की हैं: 1985 का वियना अभिसमय ढाँचा है, 1987 का मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल ओज़ोन क्षयकारी पदार्थों को चरणबद्ध ढंग से हटाता है, और 2016 का किगाली संशोधन हाइड्रोफ़्लोरोकार्बन जोड़ता है। मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल को अक्सर सबसे सफल पर्यावरण संधि कहा जाता है, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र के हर सदस्य राज्य ने इसका अनुसमर्थन किया है और ओज़ोन परत ठीक होने की राह पर है। इसका अपना धन भी है, 1990 में बना बहुपक्षीय कोष, बजाय इसके कि वह इस भाग में आगे बताए गए साझा कोष पर निर्भर रहे।

संयुक्त राष्ट्र मरुस्थलीकरण रोकथाम अभिसमय 17 जून 1994 को पेरिस में अपनाया गया और 26 दिसंबर 1996 को लागू हुआ; 17 जून हर वर्ष मरुस्थलीकरण और सूखा दिवस के रूप में मनाया जाता है। संधि में मरुस्थलीकरण का अर्थ रेत के टीलों का अपने आप आगे बढ़ना नहीं है। इसका अर्थ है शुष्क क्षेत्रों, यानी शुष्क, अर्ध-शुष्क और शुष्क उप-आर्द्र क्षेत्रों की भूमि का फ़सल उगाने और पानी रोकने की क्षमता खोना, जिसके कारण अतिचारण, वनों की कटाई, ख़राब सिंचाई और जलवायु में बदलाव जैसे होते हैं। इसका सचिवालय बॉन में है। आज इसका केंद्रीय लक्ष्य भूमि निम्नीकरण तटस्थता है: जितनी भूमि का निम्नीकरण हो, उतनी भूमि की बहाली से उसकी भरपाई हो, ताकि स्वस्थ भूमि का कुल भंडार न घटे; यही विचार सतत विकास लक्ष्यों के लक्ष्य 15.3 में है। सितंबर 2019 में जब पक्षकार भारत की मेज़बानी में ग्रेटर नोएडा में अपने चौदहवें सत्र के लिए मिले, तब भारत ने अपना बहाली संकल्प बढ़ाकर दशक के अंत, 2030, तक 26 मिलियन हेक्टेयर थकी हुई भूमि तक कर दिया।

संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने दिसंबर 1972 में स्टॉकहोम सम्मेलन के परिणामस्वरूप बनाया, और इसका मुख्यालय नैरोबी, केन्या में है। यह कोई संधि नहीं बल्कि पर्यावरण पर संयुक्त राष्ट्र की प्रमुख संस्था है: यह वैश्विक पर्यावरण की स्थिति की समीक्षा करती है और कई अभिसमयों के सचिवालय उपलब्ध कराती है, जिनमें CBD, CITES, CMS, बेसल और स्टॉकहोम अभिसमय, मिनामाता अभिसमय और ओज़ोन संधियाँ हैं। इसका शासी निकाय संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सभा है, जिसमें संयुक्त राष्ट्र के सभी सदस्य राज्य बैठते हैं; यह 2012 में बनी और पहली बार 2014 में मिली। इसकी नियमित रिपोर्टों में ग्लोबल एनवायरनमेंट आउटलुक और एमिशन्स गैप रिपोर्ट हैं, और विश्व मौसम विज्ञान संगठन के साथ मिलकर इसने 1988 में IPCC बनाया। यह 5 जून को विश्व पर्यावरण दिवस का नेतृत्व करती है, जिसकी मेज़बानी भारत ने 2018 में 'प्लास्टिक प्रदूषण को हराएँ' विषय के साथ की। प्लास्टिक प्रदूषण समाप्त करने की बाध्यकारी संधि पर वार्ता, जो पर्यावरण सभा ने 2022 में शुरू की, बुसान (2024) और जिनेवा (2025) में बिना सहमत पाठ के समाप्त हुई।

अंतरराष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण संघ, IUCN, एक अनोखी संस्था है। 1948 में स्थापित और स्विट्ज़रलैंड के ग्लैंड में स्थित, यह ऐसा संघ है जिसके सदस्यों में राज्य, सरकारी एजेंसियाँ और ग़ैर-सरकारी संगठन हैं। यह संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी नहीं है, यद्यपि इसे संयुक्त राष्ट्र महासभा में पर्यवेक्षक का दर्जा प्राप्त है। इसका सबसे प्रसिद्ध उत्पाद आईयूसीएन रेड लिस्ट है, जो आँकती है कि प्रजातियाँ विलुप्ति के कितने निकट हैं, 'कम चिंता' से 'विलुप्त' तक की श्रेणियों में। विश्व संरक्षित क्षेत्र आयोग जैसे विशेषज्ञ आयोगों के ज़रिए यह संरक्षित क्षेत्रों की वैश्विक श्रेणियाँ तय करता है, और प्राकृतिक स्थलों पर यूनेस्को की विश्व धरोहर समिति को सलाह देता है। दो नाम अक्सर इससे भ्रमित होते हैं। WWF, 1961 में स्थापित और वह भी ग्लैंड में स्थित, एक संरक्षण NGO है, सरकारों को शामिल करने वाला संघ नहीं। TRAFFIC, जिसे 1976 में WWF और IUCN ने बनाया, जंगली जानवरों और पौधों के व्यापार पर नज़र रखता है और CITES के काम में मदद करता है।

वैश्विक पर्यावरण सुविधा वह थैली है जिसे कई संधियाँ साझा करती हैं। 1991 में विश्व बैंक के भीतर एक प्रायोगिक कार्यक्रम के रूप में बनी और रियो शिखर सम्मेलन के बाद 1994 में पुनर्गठित, यह सरकारों की साझेदारी है जिसका सचिवालय वाशिंगटन में है और विश्व बैंक इसका न्यासी है। यह CBD, संयुक्त राष्ट्र जलवायु अभिसमय, स्टॉकहोम अभिसमय, मरुस्थलीकरण अभिसमय और मिनामाता अभिसमय की वित्तीय व्यवस्था का काम करती है। दाता देश इसे हर चार वर्ष में भरते हैं, जिसे पुनःपूर्ति कहा जाता है; उदाहरण के लिए GEF-8 जुलाई 2022 से जून 2026 तक चला। इसे मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल के बहुपक्षीय कोष या हरित जलवायु कोष से भ्रमित नहीं करना चाहिए, जो केवल जलवायु संधियों की सेवा करता है।

इस अध्याय की हर संधि किसी एक तरह की हानि को लक्ष्य करती है: जीवन और जीन (CBD), वन्यजीव व्यापार (CITES), प्रवासी जानवर (CMS), आर्द्रभूमियाँ (रामसर), सीमा पार जाता अपशिष्ट (बेसल), व्यापार में ख़तरनाक रसायन (रॉटरडैम), लंबे समय तक टिकने वाले विष (स्टॉकहोम), पारा (मिनामाता), ओज़ोन परत (वियना और मॉन्ट्रियल) और शुष्क भूमि (UNCCD)। संधियों के पीछे संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम विज्ञान और कई सचिवालय देता है, IUCN विशेषज्ञता और रेड लिस्ट देता है, और वैश्विक पर्यावरण सुविधा बहुत-सा धन देती है। भारत इन सभी संधियों का पक्षकार है और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम और उसके तहत बने नियमों, वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम और जैव विविधता अधिनियम के ज़रिए इन्हें देश में लागू करता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• बेसल सीमा पार जाते अपशिष्ट के बारे में है; रॉटरडैम व्यापार में बिकने वाले रसायनों और कीटनाशकों के बारे में। दोनों पूर्व सूचित सहमति का उपयोग करते हैं, इसलिए देखें कि प्रश्न किसका वर्णन कर रहा है।
• बेसल अपशिष्ट व्यापार पर पूरी रोक नहीं लगाता। प्रतिबंध संशोधन (1995, जो केवल 5 दिसंबर 2019 को लागू हुआ) OECD, EU और लिख्टेंस्टाइन से अन्य देशों को परिसंकटमय अपशिष्ट के निर्यात पर रोक लगाता है।
• स्थायी कार्बनिक प्रदूषकों पर स्टॉकहोम अभिसमय (2001) उस स्टॉकहोम सम्मेलन (1972) से अलग है जिससे UNEP बना।
• DDT स्टॉकहोम अभिसमय के अनुबंध B (सीमित) में है, अनुबंध A में नहीं, क्योंकि मलेरिया फैलाने वाले मच्छरों के विरुद्ध इसका उपयोग अब भी हो सकता है।
• मिनामाता पारे के बारे में है, सीसे या आर्सेनिक के बारे में नहीं; इसका नाम जापान के एक नगर पर है और यह 2017 में लागू हुआ। भारत ने 2018 में इसका अनुसमर्थन किया।
• 17 जून मरुस्थलीकरण और सूखा दिवस है; 5 जून विश्व पर्यावरण दिवस। UNCCD का सचिवालय बॉन में है; UNEP नैरोबी में।
• IUCN संयुक्त राष्ट्र की एजेंसी नहीं है: इसके सदस्यों में राज्य और NGO हैं, मुख्यालय ग्लैंड में है, और संयुक्त राष्ट्र में इसे केवल पर्यवेक्षक दर्जा है। WWF एक NGO है, IUCN नहीं।
• GEF CBD, UNFCCC, स्टॉकहोम, UNCCD और मिनामाता अभिसमयों की वित्तीय व्यवस्था है; मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल का अपना बहुपक्षीय कोष (1990) है।

पुनरावृत्ति

• बेसल (1989, लागू 1992): सीमा पार परिसंकटमय अपशिष्ट के लिए पूर्व सूचित सहमति ज़रूरी; अवैध व्यापार आपराधिक।
• प्रतिबंध संशोधन 2019 में लागू; प्लास्टिक अपशिष्ट संशोधन 1 जनवरी 2021 से प्रभावी; अमेरिका ने बेसल का अनुसमर्थन नहीं किया।
• रॉटरडैम (1998, लागू 2004): अनुबंध III रसायनों और कीटनाशकों के व्यापार के लिए पूर्व सूचित सहमति; UNEP और FAO द्वारा संचालित।
• स्टॉकहोम (2001, लागू 2004): स्थायी कार्बनिक प्रदूषक; अनुबंध A (समाप्त), B (सीमित, जैसे DDT), C (अनजाने, जैसे डाइऑक्सिन); एंडोसल्फ़ान 2011 में जोड़ा गया।
• मिनामाता (2013, लागू 2017): खदानों से उत्पादों और उत्सर्जन तक पारा; भारत ने 2018 में अनुसमर्थन किया।
• UNCCD (1994, लागू 1996): भूमि निम्नीकरण तटस्थता (SDG 15.3); COP14 ग्रेटर नोएडा 2019; भारत का लक्ष्य 2030 तक 26 मिलियन हेक्टेयर।
• UNEP (1972, नैरोबी): संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण सभा, ग्लोबल एनवायरनमेंट आउटलुक, एमिशन्स गैप रिपोर्ट, विश्व पर्यावरण दिवस 5 जून।
• IUCN (1948, ग्लैंड): राज्यों और NGO का संघ, रेड लिस्ट; GEF (1991): कई अभिसमयों का साझा कोष, विश्व बैंक न्यासी।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal, 1989 (Articles 4, 6 and 9); Ban Amendment (decision III/1, 1995; in force 5 December 2019); plastic waste amendments (decision BC-14/12, 2019; effective 1 January 2021); joint Basel, Rotterdam and Stockholm secretariat — https://www.basel.int/TheConvention/Overview/tabid/1271/Default.aspx
• Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade, 1998 (Articles 5, 6, 10, 11 and 13; Annex III) — https://www.pic.int/TheConvention/Overview/tabid/1044/language/en-US/Default.aspx
• Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants, 2001 (Articles 3, 5 and 8; Annexes A, B, C and D); decision SC-5/3 (2011) listing technical endosulfan — https://www.pops.int/TheConvention/Overview/tabid/3351/Default.aspx
• Minamata Convention on Mercury, 2013 (Articles 3, 4, 7 and 8; Annexes A and B); status of ratification — https://minamataconvention.org/en/about
• United Nations Convention to Combat Desertification, 1994 (Articles 1 and 2; regional implementation annexes I–V); UNCCD COP14, New Delhi Declaration, September 2019 — https://www.unccd.int/convention/overview
• UN General Assembly resolutions 2997 (XXVII) of 1972 (establishing UNEP) and 67/213 of 2012 (UN Environment Assembly); UNEA resolution 5/14 (2022) on ending plastic pollution; UNEP, World Environment Day 2018 — https://www.unep.org/who-we-are/about-us
• IUCN Statutes and membership; IUCN Red List of Threatened Species, Categories and Criteria; UN General Assembly resolution 54/195 (1999) granting IUCN observer status — https://iucn.org/about-iucn
• Instrument for the Establishment of the Restructured Global Environment Facility (1994, as amended); GEF-8 replenishment (July 2022 to June 2026); Global Biodiversity Framework Fund (2023) — https://www.thegef.org/who-we-are
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: Hazardous and Other Wastes (Management and Transboundary Movement) Rules, 2016; India's ratification of the Minamata Convention (2018); UNCCD COP14 and the target to restore 26 million hectares by 2030 — https://moef.gov.in
• Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer, 1985; Montreal Protocol, 1987, with the London Amendment (1990, Multilateral Fund) and the Kigali Amendment (2016); universal ratification — https://ozone.unep.org/treaties