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पर्यावरण क़ानून और निकाय: त्वरित पुनरावृत्ति

पर्यावरण क़ानून और निकाय · त्वरित पुनरावृत्ति · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

पूरा अध्याय एक बैठक में: संवैधानिक आधार, जल, वायु और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, EIA और CRZ, वन क़ानून और वन अधिकार अधिनियम, जैव विविधता अधिनियम, राष्ट्रीय हरित अधिकरण और न्यायालयों द्वारा गढ़े गए सिद्धांत।

भारत का पर्यावरण क़ानून 1976 के 42वें संशोधन से शुरू होता है, जिसने अनुच्छेद 48A (राज्य पर्यावरण, वन और वन्यजीव की रक्षा करेगा) और अनुच्छेद 51A(g) (प्रकृति की रक्षा का नागरिक कर्तव्य) जोड़े। संसद को क़ानून बनाने की शक्ति दो रास्तों से मिली। जल राज्य का विषय है, इसलिए जल अधिनियम, 1974 राज्य विधानमंडलों के अनुरोध पर अनुच्छेद 252 के अंतर्गत पारित हुआ; इसने केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड बनाए और बहिःस्राव को उनकी सहमति पर निर्भर किया। वायु अधिनियम, 1981 ने 1972 के स्टॉकहोम सम्मेलन के निर्णय लागू करने के लिए अनुच्छेद 253 का प्रयोग किया, उन्हीं बोर्डों को नए कर्तव्य दिए और 1987 से शोर को भी शामिल किया। उद्योगों को अब स्थापना की सहमति और संचालन की सहमति चाहिए, और वे लाल, नारंगी, हरी और सफ़ेद श्रेणियों में बाँटे जाते हैं।

1984 के भोपाल गैस रिसाव के बाद पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 ने केंद्र सरकार को व्यापक छत्र शक्तियाँ दीं: मानक तय करना, चुने हुए क्षेत्रों में उद्योगों पर रोक लगाना, बाध्यकारी निर्देश देना और इकाई बंद तक करना; धारा 19 नागरिक को 60 दिन की सूचना के बाद न्यायालय में शिकायत करने देती है। इस क्षेत्र का बहुत-सा विवरण इसी अधिनियम से निकलता है: अपशिष्ट नियम, 2000 के शोर नियम और पारिस्थितिकी-संवेदी क्षेत्र। 2006 की पर्यावरण प्रभाव आकलन अधिसूचना सूचीबद्ध परियोजनाओं को पूर्व स्वीकृति लेने को बाध्य करती है: श्रेणी A केंद्रीय मंत्रालय से विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति की सलाह पर, श्रेणी B राज्य प्राधिकरण से, स्क्रीनिंग, स्कोपिंग, लोक परामर्श और मूल्यांकन के बाद। 1991, 2011 और 2019 की तटीय विनियमन क्षेत्र अधिसूचनाएँ उच्च ज्वार रेखा से मापकर तट पर निर्माण नियंत्रित करती हैं।

वन क़ानून की तीन परतें हैं। भारतीय वन अधिनियम, 1927 वनों को आरक्षित, संरक्षित और ग्राम वनों में बाँटता है; 2017 से वनों के बाहर उगाया गया बाँस वृक्ष नहीं माना जाता। राष्ट्रीय वन नीति, 1988 ने देश के एक-तिहाई (पहाड़ों के दो-तिहाई) को वन या वृक्ष आवरण में लाने का लक्ष्य रखा, और भारत वन स्थिति रिपोर्ट 2023 ने वन और वृक्ष आवरण 25.17 प्रतिशत बताया। वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 वन भूमि के अपयोजन से पहले केंद्र का पूर्व अनुमोदन आवश्यक करता है। गोदावर्मन (1996) में उच्चतम न्यायालय ने 'वन' को उसके शब्दकोशीय अर्थ में पढ़ा, भूमि का स्वामी कोई भी हो; 2023 के संशोधन ने अधिनियम का नाम बदला और उसका दायरा सीमित किया, पर 2024 के एक अंतरिम आदेश ने व्यापक अर्थ बनाए रखा। अपयोजित भूमि की भरपाई प्रतिकरात्मक वनरोपण से करनी होती है, जिसका धन CAF अधिनियम, 2016 के अंतर्गत निधियों में रहता है।

2006 का वन अधिकार अधिनियम उस ऐतिहासिक अन्याय को ठीक करता है, जैसा उसकी उद्देशिका कहती है, जो उन वन निवासियों के साथ हुआ जिनके अधिकार कभी दर्ज नहीं हुए। वनों में रहने वाली अनुसूचित जनजातियाँ पात्र हैं यदि वे 13 दिसंबर 2005 से पहले वहाँ थीं; अन्य पारंपरिक वन निवासियों को उस तिथि से पहले तीन पीढ़ियों, यानी 75 वर्ष, का निवास दिखाना होता है। अधिनियम खेती वाली भूमि पर व्यक्तिगत अधिकार (4 हेक्टेयर तक) और सामुदायिक अधिकार मानता है, जिनमें लघु वनोपज और सामुदायिक वन संसाधन की रक्षा और प्रबंधन का अधिकार शामिल है। ग्राम सभा प्रक्रिया शुरू करती है; उपखंड और ज़िला समितियाँ दावों की जाँच करती हैं, और ज़िला स्तरीय समिति निर्णय करती है। नोडल मंत्रालय जनजातीय कार्य है। नियमगिरि मामले (2013) में उच्चतम न्यायालय ने बॉक्साइट खनन का निर्णय ग्राम सभाओं पर छोड़ा, और परामर्श की गई सभी बारह सभाओं ने उसे अस्वीकार किया।

जैव विविधता अधिनियम, 2002 जैव विविधता अभिसमय को लागू करता है। इसके तीन स्तर हैं: चेन्नई में राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण, हर राज्य में राज्य जैव विविधता बोर्ड, और हर स्थानीय निकाय में जैव विविधता प्रबंधन समिति, जो लोक जैव विविधता रजिस्टर रखती है। विदेशियों को भारतीय जैव संसाधन या उससे जुड़ा ज्ञान प्राप्त करने के लिए NBA का पूर्व अनुमोदन चाहिए; भारतीय केवल राज्य बोर्ड को पूर्व सूचना देते हैं, और स्थानीय लोग, वैद्य और हकीम छूट में हैं। 2023 के संशोधन ने अनुपालन आसान किया और कारावास के स्थान पर अर्थदंड रखा। राष्ट्रीय हरित अधिकरण, जो 18 अक्टूबर 2010 को नई दिल्ली में प्रधान पीठ के साथ स्थापित हुआ, सात अधिनियमों के अंतर्गत पर्यावरण मामले सुनता है; वन्यजीव अधिनियम, भारतीय वन अधिनियम और वन अधिकार अधिनियम इनमें नहीं हैं। अपील 90 दिनों के भीतर उच्चतम न्यायालय में होती है।

न्यायालयों ने स्वस्थ पर्यावरण को अनुच्छेद 21 में पढ़कर क़ानूनों की रिक्तियाँ भरीं; सुभाष कुमार (1991) में माना गया कि जीवन के अधिकार में प्रदूषण-मुक्त जल और वायु शामिल है। इसके बाद चार सिद्धांत आए। पूर्ण दायित्व (ओलियम गैस, 1987) परिसंकटमय उद्यम से किसी भी हानि का भुगतान बिना किसी बचाव के करवाता है। प्रदूषक भुगतान सिद्धांत (बिछड़ी, 1996) प्रदूषक पर प्रतिकर और मरम्मत का ख़र्च डालता है। एहतियाती सिद्धांत (वेल्लोर, 1996) वैज्ञानिक निश्चितता से पहले कार्रवाई माँगता है और सबूत का भार विकासकर्ता पर डालता है। लोक न्यास सिद्धांत (कमलनाथ, 1997) नदियों, वनों और वायु को जनता के लिए न्यास में रखा मानता है। NGT अधिनियम अब अधिकरण को एहतियात, प्रदूषक भुगतान और सतत विकास लागू करने के लिए बाध्य करता है। साथ पढ़ें तो अध्याय संवैधानिक कर्तव्य से क्षेत्रवार क़ानूनों और नियामकों तक, और अंत में उन सिद्धांतों तक जाता है जो सबको बाँधते हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• जल अधिनियम, 1974 अनुच्छेद 252 के अंतर्गत बना; वायु अधिनियम, 1981 और EPA, 1986 अनुच्छेद 253 के अंतर्गत। प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड जल अधिनियम से बने।
• सफ़ेद श्रेणी के उद्योगों को कोई सहमति नहीं चाहिए; EPA की धारा 19 में नागरिक की शिकायत से पहले 60 दिन की सूचना चाहिए।
• श्रेणी A की EIA परियोजनाएँ विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति की सलाह पर केंद्रीय मंत्रालय स्वीकृत करता है; जन सुनवाई राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड करता है।
• एक-तिहाई वन का लक्ष्य राष्ट्रीय वन नीति, 1988 से है, किसी अधिनियम से नहीं; 1980 के अधिनियम में वन भूमि के अपयोजन के लिए केंद्र का पूर्व अनुमोदन चाहिए।
• वन अधिकार अधिनियम में ग्राम सभा प्रक्रिया शुरू करती है पर ज़िला स्तरीय समिति निर्णय करती है; नोडल मंत्रालय जनजातीय कार्य है।
• विदेशियों को NBA का अनुमोदन चाहिए; भारतीय केवल राज्य जैव विविधता बोर्ड को सूचना देते हैं। लोक जैव विविधता रजिस्टर जैव विविधता प्रबंधन समिति रखती है।
• NGT के सात अधिनियमों में वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, भारतीय वन अधिनियम और वन अधिकार अधिनियम नहीं हैं।
• पूर्ण दायित्व ओलियम गैस (1987), प्रदूषक भुगतान बिछड़ी (1996), देश की विधि के रूप में एहतियात वेल्लोर (1996), लोक न्यास कमलनाथ (1997)।

पुनरावृत्ति

• अनुच्छेद 48A और 51A(g) (1976) कर्तव्य देते हैं; अनुच्छेद 252 और 253 संसद को शक्ति देते हैं।
• जल अधिनियम 1974 (अनु. 252) ने प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड बनाए; वायु अधिनियम 1981 (अनु. 253) ने वायु जोड़ी, और 1987 से शोर।
• EPA 1986 छत्र अधिनियम है; EIA अधिसूचना 2006 (श्रेणी A और B) और CRZ अधिसूचनाएँ इसी के अंतर्गत हैं।
• भारतीय वन अधिनियम 1927 वनों को वर्गीकृत करता है; वन नीति 1988 एक-तिहाई का लक्ष्य रखती है; 1980 के अधिनियम में केंद्र का पूर्व अनुमोदन चाहिए।
• गोदावर्मन (1996): वन का शब्दकोशीय अर्थ; CAF अधिनियम 2016: लोक लेखों में निधियाँ, 90:10।
• वन अधिकार अधिनियम 2006: 13 दिसंबर 2005 की कट-ऑफ़, 75 वर्ष, 4 हेक्टेयर तक; ग्राम सभा शुरू करती है, ज़िला स्तरीय समिति निर्णय करती है; नियमगिरि (2013)।
• जैव विविधता अधिनियम 2002: NBA (चेन्नई), राज्य बोर्ड, BMC; NGT (2010): सात अधिनियम, 90 दिनों में उच्चतम न्यायालय में अपील।
• अनुच्छेद 21 के सिद्धांत: पूर्ण दायित्व (1987), प्रदूषक भुगतान (1996), एहतियात (1996), लोक न्यास (1997)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 21, 48A, 51A(g), 252 and 253 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india
• The Water Act, 1974; the Air Act, 1981; the Environment (Protection) Act, 1986; the Indian Forest Act, 1927; the Forest (Conservation) Act, 1980 as amended in 2023; the Compensatory Afforestation Fund Act, 2016; the Forest Rights Act, 2006; the Biological Diversity Act, 2002 as amended in 2023; the National Green Tribunal Act, 2010 — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: EIA Notification, 2006; CRZ Notifications 1991, 2011 and 2019; National Forest Policy, 1988; India State of Forest Report 2023 — https://moef.gov.in
• Supreme Court of India: M. C. Mehta v. Union of India (1987); Subhash Kumar v. State of Bihar (1991); T. N. Godavarman Thirumulpad v. Union of India (1996); Indian Council for Enviro-Legal Action v. Union of India (1996); Vellore Citizens' Welfare Forum v. Union of India (1996); M. C. Mehta v. Kamal Nath (1997); Orissa Mining Corporation v. Ministry of Environment and Forest (2013) — https://main.sci.gov.in