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जैव विविधता क़ानून, राष्ट्रीय हरित अधिकरण और पर्यावरण विधि के सिद्धांत

पर्यावरण क़ानून और निकाय · भाग 3 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

जैव विविधता अधिनियम, 2002, उसके तीन स्तर, पहुँच के नियम, लाभ साझेदारी और 2023 का संशोधन; राष्ट्रीय हरित अधिकरण, उसकी पीठें और सात अधिनियम; अनुच्छेद 21 और जनहित याचिका; पूर्ण दायित्व, प्रदूषक भुगतान, एहतियाती सिद्धांत और लोक न्यास सिद्धांत; केंद्रीय चिड़ियाघर प्राधिकरण और जीव-जंतु कल्याण बोर्ड; और कौन-सा निकाय किस क़ानून के अंतर्गत है।

अध्याय का यह अंतिम भाग तीन ऐसी बातें लेता है जो पहले दो भागों में छूट गईं। पहली है जीवित संसाधनों का क़ानून: जैव विविधता अधिनियम, 2002, जो तय करता है कि भारत के पौधे, जीव-जंतु और सूक्ष्मजीव, और उनसे जुड़ा ज्ञान, कौन और किन शर्तों पर ले सकता है। दूसरी है राष्ट्रीय हरित अधिकरण, वह विशेष न्यायिक निकाय जो 2010 से अधिकांश पर्यावरण विवाद सुनता है। तीसरी है वे सिद्धांत जो उच्चतम न्यायालय ने स्वस्थ पर्यावरण को जीवन के अधिकार में पढ़ते हुए गढ़े: पूर्ण दायित्व, प्रदूषक भुगतान सिद्धांत, एहतियाती सिद्धांत और लोक न्यास सिद्धांत। भाग कुछ छोटे निकायों और एक तालिका के साथ समाप्त होता है, जिसमें अध्याय का हर क़ानून उसे चलाने वाले निकाय के साथ है।

भारत ने 1992 में रियो पृथ्वी सम्मेलन में जैव विविधता अभिसमय पर हस्ताक्षर किए और 1994 में उसका अनुसमर्थन किया। यह अभिसमय मानता है कि हर देश के अपने जैव संसाधनों पर संप्रभु अधिकार हैं, और अपेक्षा करता है कि उनके उपयोग का लाभ उन्हें संरक्षित करने वालों के साथ न्यायपूर्ण ढंग से बाँटा जाए। भारतीय घरों में लंबे समय से ज्ञात हल्दी और नीम के उपयोगों पर विदेश में पेटेंट भी दिए गए थे। बिना सहमति संसाधन या ज्ञान ले लेने को प्रायः जैव-दस्युता कहा जाता है। जैव विविधता अधिनियम, 2002 संसद का उत्तर था। यह त्रिस्तरीय ढाँचा बनाता है। राष्ट्रीय स्तर पर राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण है, जो 2003 में बना और चेन्नई में स्थित है। हर राज्य में एक राज्य जैव विविधता बोर्ड है। सबसे नीचे, हर स्थानीय निकाय, ग्रामीण हो या नगरीय, एक जैव विविधता प्रबंधन समिति बनाता है।

अधिनियम का मूल अनुमति के नियमों का समूह है, और कौन-सा नियम लगेगा यह इस पर निर्भर है कि माँगने वाला कौन है। किसी विदेशी नागरिक, अनिवासी भारतीय या विदेशी नियंत्रण वाली कंपनी को भारत में पाए जाने वाले किसी जैव संसाधन, या उससे जुड़े ज्ञान, को अनुसंधान या वाणिज्यिक उपयोग के लिए प्राप्त करने से पहले राष्ट्रीय जैव विविधता प्राधिकरण का पूर्व अनुमोदन चाहिए। भारतीय सामग्री पर आधारित आविष्कार पर पेटेंट या अन्य बौद्धिक संपदा अधिकार प्राप्त करने से पहले भी NBA का अनुमोदन आवश्यक है। भारतीय नागरिकों और भारतीय कंपनियों पर हल्का नियम है: वे वाणिज्यिक उपयोग से पहले राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना देते हैं। क्षेत्र के स्थानीय लोग और समुदाय, जिनमें उत्पादक और कृषक, तथा पारंपरिक चिकित्सा करने वाले वैद्य और हकीम शामिल हैं, इन नियंत्रणों से बाहर रखे गए हैं। मान लीजिए कोई यूरोपीय सौंदर्य-प्रसाधन कंपनी पश्चिमी घाट की किसी जड़ी-बूटी से क्रीम बनाना चाहती है: उसे पहले NBA के पास जाना होगा और लाभ साझेदारी की शर्तें माननी होंगी।

लाभ साझेदारी वह तरीका है जिससे अधिनियम अनुमति को न्याय में बदलता है। जब NBA कोई अनुरोध स्वीकार करता है, वह पहुँच और लाभ साझेदारी की शर्तें तय करता है, जो धन, रॉयल्टी में हिस्सा, संयुक्त अनुसंधान, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण या संसाधन की देखभाल करने वाले स्थानीय लोगों के लिए सहायता हो सकती हैं। भुगतान राष्ट्रीय जैव विविधता निधि में जाता है और, जहाँ संसाधन या ज्ञान के धारकों की पहचान हो सके, उन तक पहुँचाया जाता है। हर गाँव या नगर में जैव विविधता प्रबंधन समिति स्थानीय पौधों, जीवों, फ़सल-किस्मों और उनसे जुड़े ज्ञान को लोक जैव विविधता रजिस्टर में दर्ज करती है। यह अभिलेख साक्ष्य के रूप में महत्त्वपूर्ण है: यह दिखाता है कि कोई उपचार या बीज किसी बाहरी के दावे से पहले समुदाय का था। अलग से, राज्य सरकार स्थानीय निकायों से परामर्श के बाद विशेष जैव विविधता वाले स्थानों को जैव विविधता विरासत स्थल अधिसूचित कर सकती है; पहला, 2007 में, कर्नाटक का नल्लूर इमली उपवन था।

जैव विविधता (संशोधन) अधिनियम, 2023 ने क़ानून का संतुलन सरलता की ओर झुकाया। इसका उद्देश्य अनुपालन आसान करना और औषधीय पौधों की खेती को बढ़ावा देना था। पंजीकृत आयुष चिकित्सकों और संहिताबद्ध पारंपरिक ज्ञान, यानी शास्त्रीय ग्रंथों में लिखे ज्ञान, के उपयोगकर्ताओं को राज्य बोर्डों को पूर्व सूचना देने से छूट दी गई। बौद्धिक संपदा अधिकार के लिए अनुमोदन अब आवेदन करने से पहले नहीं, बल्कि अधिकार वास्तव में दिए जाने से पहले चाहिए। अपराध, जिनमें पहले कारावास हो सकता था, अपराध की श्रेणी से हटाकर आर्थिक दंड में बदल दिए गए। प्राधिकरण, बोर्ड और समितियों का त्रिस्तरीय ढाँचा अपरिवर्तित रखा गया।

पर्यावरण के मामले कभी साधारण न्यायालयों में वर्षों लटके रहते थे, और न्यायाधीशों के पास प्रायः वह वैज्ञानिक सहायता नहीं होती थी जो ऐसे विवादों में चाहिए। उच्चतम न्यायालय ने एक से अधिक बार विशेषज्ञ सदस्यों वाले पर्यावरण न्यायालयों का सुझाव दिया था, और 1995 तथा 1997 के पहले के क़ानून व्यवहार में ख़ास अंतर नहीं ला सके। राष्ट्रीय हरित अधिकरण अधिनियम, 2010 ने एक ही विशेष निकाय बनाया, और राष्ट्रीय हरित अधिकरण 18 अक्टूबर 2010 को स्थापित हुआ। इसकी प्रधान पीठ नई दिल्ली में है, और क्षेत्रीय पीठें भोपाल, पुणे, कोलकाता और चेन्नई में हैं। अध्यक्ष उच्चतम न्यायालय का न्यायाधीश या किसी उच्च न्यायालय का मुख्य न्यायमूर्ति रह चुका होना चाहिए। न्यायिक सदस्यों के साथ पर्यावरण का वैज्ञानिक या प्रशासनिक अनुभव रखने वाले विशेषज्ञ सदस्य बैठते हैं, दोनों प्रकार के दस से बीस तक।

अधिकरण का दायरा 2010 के अधिनियम की अनुसूची I में दिए सात अधिनियमों से तय होता है: जल अधिनियम, 1974, जल उपकर अधिनियम, 1977, वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980, वायु अधिनियम, 1981, पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986, लोक दायित्व बीमा अधिनियम, 1991 और जैव विविधता अधिनियम, 2002। यह इन क़ानूनों के अंतर्गत पर्यावरण से जुड़ा सारवान प्रश्न उठाने वाले दीवानी मामले, और उनके अंतर्गत दिए गए आदेशों के विरुद्ध अपीलें सुनता है, और प्रतिकर तथा बहाली का आदेश दे सकता है। ध्यान दें क्या नहीं है: वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, भारतीय वन अधिनियम, 1927 और वन अधिकार अधिनियम, 2006। आवेदन सामान्यतः कारण उत्पन्न होने के छह महीने के भीतर देना होता है। अधिकरण सिविल प्रक्रिया संहिता से बँधा नहीं है पर नैसर्गिक न्याय का पालन करता है, और धारा 20 उसे सतत विकास, एहतियाती सिद्धांत और प्रदूषक भुगतान सिद्धांत लागू करने के लिए बाध्य करती है। इसके आदेशों के विरुद्ध 90 दिनों के भीतर उच्चतम न्यायालय में अपील हो सकती है। 2021 में उच्चतम न्यायालय ने माना कि अधिकरण स्वयं भी (स्वतः संज्ञान से) कार्यवाही कर सकता है।

न्यायालय द्वारा गढ़ा गया कोई भी सिद्धांत संविधान में सीधे शब्दों में नहीं लिखा है। न्यायाधीशों ने उन्हें अनुच्छेद 21, प्राण और दैहिक स्वतंत्रता के अधिकार, से निकाला, जिसे अनुच्छेद 48A में राज्य के कर्तव्य और अनुच्छेद 51A(g) में नागरिकों के कर्तव्य के साथ पढ़ा गया। रूरल लिटिगेशन एंड एंटाइटलमेंट केंद्र बनाम उत्तर प्रदेश राज्य (1985) में उच्चतम न्यायालय ने दून घाटी में चूना-पत्थर खनन के बारे में एक पत्र पर कार्रवाई की और अनेक खदानें बंद करवाईं। सुभाष कुमार बनाम बिहार राज्य (1991) में उसने सीधे कहा कि जीवन के अधिकार में प्रदूषण-मुक्त जल और वायु के उपभोग का अधिकार शामिल है। जनहित याचिका ने यह विकास संभव बनाया: क्योंकि न्यायालय ने इस नियम को ढीला किया कि उसके पास कौन आ सकता है, कोई नागरिक या समूह किसी नदी या वन की ऐसी क्षति उठा सकता था जिससे बहुत लोगों को हानि हुई, बिना व्यक्तिगत क्षति दिखाए।

पहला सिद्धांत एक आपदा से जन्मा। दिसंबर 1984 के भोपाल गैस रिसाव के एक वर्ष बाद, दिसंबर 1985 में दिल्ली में श्रीराम फ़ूड्स एंड फ़र्टिलाइज़र की एक इकाई से ओलियम गैस निकली। एम. सी. मेहता बनाम भारत संघ (1987), ओलियम गैस रिसाव मामले, में उच्चतम न्यायालय ने पूर्ण दायित्व का नियम दिया: किसी परिसंकटमय या स्वभावतः ख़तरनाक गतिविधि में लगा उद्यम समुदाय के प्रति पूर्ण कर्तव्य रखता है, और यदि उस गतिविधि में किसी दुर्घटना से किसी को हानि हो तो उसे भुगतान करना होगा। राइलैंड्स बनाम फ़्लेचर (1868) के पुराने अंग्रेज़ी कठोर दायित्व नियम में दैवी घटना, किसी अजनबी का कृत्य या पीड़ित की अपनी चूक जैसे बचाव मिलते थे; पूर्ण दायित्व में कोई नहीं। न्यायालय ने यह भी कहा कि प्रतिकर उद्यम के आकार और क्षमता के अनुरूप हो, ताकि वह निवारक बने। संसद ने इसके बाद लोक दायित्व बीमा अधिनियम, 1991 बनाया, जिसके अंतर्गत परिसंकटमय पदार्थ संभालने वालों को बीमा लेना होता है और पीड़ितों को बिना किसी की ग़लती सिद्ध किए तत्काल राहत देनी होती है।

1996 में दो और सिद्धांत आए। इंडियन काउंसिल फ़ॉर एनवायरो-लीगल एक्शन बनाम भारत संघ में राजस्थान के बिछड़ी गाँव में H-एसिड बनाने वाली रासायनिक इकाइयों ने आसपास की मिट्टी और कुओं को विषैला कर दिया था; न्यायालय ने प्रदूषक भुगतान सिद्धांत लागू किया, यह मानते हुए कि प्रदूषक को केवल पीड़ितों का प्रतिकर ही नहीं, पर्यावरण की मरम्मत का पूरा ख़र्च भी उठाना होगा। उसी वर्ष बाद में, वेल्लोर सिटिज़न्स वेलफ़ेयर फ़ोरम बनाम भारत संघ में, तमिलनाडु में पालार नदी को दूषित करने वाले चर्मशोधन कारख़ानों के मामले में, न्यायालय ने प्रदूषक भुगतान और एहतियाती सिद्धांत को देश की विधि का भाग घोषित किया। एहतियाती सिद्धांत के तीन अंग हैं: राज्य को पर्यावरणीय हानि का पूर्वानुमान कर उसे रोकना चाहिए; जहाँ ख़तरा गंभीर या अपरिवर्तनीय हो, पूर्ण वैज्ञानिक निश्चितता का अभाव देरी का कारण नहीं है; और यह सिद्ध करने का भार कि कोई गतिविधि हानिरहित है, उसे करने के इच्छुक व्यक्ति पर है।

लोक न्यास सिद्धांत ने एम. सी. मेहता बनाम कमलनाथ (1997) में भारतीय विधि में प्रवेश किया। कमलनाथ के परिवार से जुड़ी एक कंपनी ने मनाली के पास ब्यास नदी के किनारे एक मोटल के लिए वन भूमि का पट्टा लिया था और नदी का प्रवाह बदल दिया था। न्यायालय ने माना कि राज्य नदियों, समुद्र-तटों, वनों और वायु जैसे प्राकृतिक संसाधनों को जनता के न्यासी के रूप में रखता है; वे सबके उपयोग के लिए हैं, और राज्य उन्हें वाणिज्यिक लाभ के लिए निजी स्वामियों को नहीं सौंप सकता। पट्टा रद्द किया गया। इससे जुड़ा एक विचार अंतर-पीढ़ीगत समता है: वर्तमान पीढ़ी आने वाली पीढ़ियों के लिए पर्यावरण की न्यासी है, इसलिए आज का विकास वह समाप्त न करे जो भावी पीढ़ियों को चाहिए। सतत विकास के साथ मिलकर ये विचार न्यायालयों को उद्योग और पारिस्थितिकी को तौलने देते हैं, बजाय सीधे एक पक्ष चुनने के।

दो छोटे निकाय भी प्रारंभिक परीक्षा में आते हैं। केंद्रीय चिड़ियाघर प्राधिकरण, जो 1991 में वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम में जोड़ी गई एक धारा के अंतर्गत 1992 में बना, चिड़ियाघरों को मान्यता देता है और उनके मानक तय करता है। भारतीय जीव-जंतु कल्याण बोर्ड, जो पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960 के अंतर्गत 1962 में स्थापित हुआ, पशु कल्याण पर एक सांविधिक सलाहकार निकाय है। इन सबके ऊपर पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय है, जो अध्याय के लगभग हर क़ानून का नोडल मंत्रालय है; वन अधिकार अधिनियम स्पष्ट अपवाद है, जो जनजातीय कार्य मंत्रालय के पास है। समग्र रूप में देखें तो अध्याय का एक ही ढर्रा है: संविधान कर्तव्य और शक्ति देता है, संसद ने अपने-अपने नियामकों वाले क्षेत्रवार क़ानून बनाए, और न्यायालयों ने वे सिद्धांत गढ़े जिन्हें NGT अधिनियम अब बाध्यकारी बनाता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• NGT की अनुसूची I में सात अधिनियम हैं। वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, भारतीय वन अधिनियम, 1927 और वन अधिकार अधिनियम, 2006 इनमें नहीं हैं; लोक दायित्व बीमा अधिनियम, 1991 और जल उपकर अधिनियम, 1977 हैं।
• जैव विविधता अधिनियम के अंतर्गत विदेशियों, अनिवासी भारतीयों और विदेशी नियंत्रण वाली कंपनियों को NBA का पूर्व अनुमोदन चाहिए; भारतीय नागरिक और कंपनियाँ केवल राज्य जैव विविधता बोर्ड को पूर्व सूचना देती हैं; स्थानीय लोग, उत्पादक, वैद्य और हकीम छूट में हैं।
• लोक जैव विविधता रजिस्टर स्थानीय निकाय की जैव विविधता प्रबंधन समिति तैयार करती है, NBA या राज्य बोर्ड नहीं।
• NBA चेन्नई में है; NGT की प्रधान पीठ नई दिल्ली में है, और क्षेत्रीय पीठें भोपाल, पुणे, कोलकाता और चेन्नई में।
• पूर्ण दायित्व (ओलियम गैस, 1987) में कोई भी बचाव नहीं है; कठोर दायित्व (राइलैंड्स बनाम फ़्लेचर, 1868) में दैवी घटना जैसे अपवाद हैं। दोनों को एक न समझें।
• लोक न्यास सिद्धांत एम. सी. मेहता बनाम कमलनाथ (1997) से आया; प्रदूषक भुगतान बिछड़ी मामले (1996) में लागू हुआ; वेल्लोर (1996) ने प्रदूषक भुगतान और एहतियाती सिद्धांत को देश की विधि का भाग बनाया। प्रश्न अक्सर इन मामलों को आपस में बदल देते हैं।
• एहतियाती सिद्धांत में सबूत का भार विकासकर्ता या प्रदूषक पर है कि गतिविधि सुरक्षित है, जनता पर नहीं कि हानि हुई।
• NGT के आदेश के विरुद्ध अपील 90 दिनों के भीतर उच्चतम न्यायालय में होती है, उच्च न्यायालय में नहीं; और 2021 से NGT स्वतः संज्ञान ले सकता है।

पुनरावृत्ति

• जैव विविधता अधिनियम, 2002: CBD को लागू करता है (भारत ने 1994 में अनुसमर्थन किया); NBA (चेन्नई, 2003), राज्य जैव विविधता बोर्ड, हर स्थानीय निकाय में BMC।
• विदेशियों को NBA का पूर्व अनुमोदन चाहिए; भारतीय राज्य बोर्ड को पूर्व सूचना देते हैं; स्थानीय लोग, वैद्य और हकीम छूट में।
• राष्ट्रीय जैव विविधता निधि से लाभ साझेदारी; BMC लोक जैव विविधता रजिस्टर रखती हैं; पहला विरासत स्थल नल्लूर इमली उपवन (2007)।
• 2023 संशोधन: आयुष चिकित्सक और संहिताबद्ध ज्ञान सूचना से मुक्त; IPR अनुमोदन अधिकार दिए जाने से पहले; अपराधों से अपराधमुक्ति।
• NGT: 18 अक्टूबर 2010 को स्थापित; प्रधान पीठ नई दिल्ली, क्षेत्रीय पीठें भोपाल, पुणे, कोलकाता, चेन्नई; अनुसूची I में सात अधिनियम।
• NGT को सतत विकास, एहतियात और प्रदूषक भुगतान लागू करने हैं (धारा 20); 90 दिनों में उच्चतम न्यायालय में अपील; 2021 में स्वतः संज्ञान की शक्ति मान्य।
• अनुच्छेद 21 के मामले: RLEK (1985), सुभाष कुमार (1991); जनहित याचिका ने पर्यावरणीय दावों के लिए न्यायालयों के द्वार खोले।
• पूर्ण दायित्व (ओलियम गैस, 1987); प्रदूषक भुगतान (बिछड़ी, 1996); एहतियात और प्रदूषक भुगतान देश की विधि (वेल्लोर, 1996); लोक न्यास (कमलनाथ, 1997)।
• केंद्रीय चिड़ियाघर प्राधिकरण (1992, वन्यजीव अधिनियम); भारतीय जीव-जंतु कल्याण बोर्ड (1962, पशु क्रूरता निवारण अधिनियम, 1960); वन अधिकार अधिनियम को छोड़ MoEFCC नोडल है।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Biological Diversity Act, 2002 (Sections 3, 6, 7, 8, 22, 27, 37 and 41), as amended by the Biological Diversity (Amendment) Act, 2023 — https://www.indiacode.nic.in
• The National Green Tribunal Act, 2010 (Sections 3, 4, 14, 15, 16, 18, 19, 20 and 22; Schedule I) — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India: Rural Litigation and Entitlement Kendra v. State of Uttar Pradesh (1985); M. C. Mehta v. Union of India (Oleum gas leak, 1987); Subhash Kumar v. State of Bihar (1991); Indian Council for Enviro-Legal Action v. Union of India (1996); Vellore Citizens' Welfare Forum v. Union of India (1996); M. C. Mehta v. Kamal Nath (1997); Municipal Corporation of Greater Mumbai v. Ankita Sinha (2021) — https://main.sci.gov.in
• Constitution of India: Articles 21, 32, 48A and 51A(g) — https://legislative.gov.in/constitution-of-india
• The Public Liability Insurance Act, 1991; the Wild Life (Protection) Act, 1972, Section 38A (Central Zoo Authority); the Prevention of Cruelty to Animals Act, 1960, Section 4 (Animal Welfare Board of India) — https://www.indiacode.nic.in
• PRS Legislative Research: summary of the Biological Diversity (Amendment) Bill, 2021 (passed in 2023) — https://prsindia.org
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change and National Biodiversity Authority: annual reports; list of biodiversity heritage sites — https://nbaindia.org