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वन क़ानून और वनवासियों के अधिकार

पर्यावरण क़ानून और निकाय · भाग 2 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

भारतीय वन अधिनियम, 1927 और उसकी वन श्रेणियाँ; राष्ट्रीय वन नीति, 1988, संयुक्त वन प्रबंधन और वन आवरण; वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980, गोदावर्मन मामला और 2023 का संशोधन; प्रतिकरात्मक वनरोपण और CAF अधिनियम, 2016; वन अधिकार अधिनियम, 2006, उसके अधिकार, ग्राम सभा और नियमगिरि मामला।

भाग 1 प्रदूषण पर था। वन एक अलग टकराव उठाते हैं, जो भूमि के बारे में है: वन का उपयोग कौन कर सकता है, किसलिए, और निर्णय कौन करता है। तीन क़ानून इस प्रश्न का उत्तर देते हैं, और वे अलग-अलग दिशाओं में खींचते हैं। भारतीय वन अधिनियम, 1927, एक औपनिवेशिक क़ानून, राज्य को वनों और उनकी उपज पर नियंत्रण देता है। वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 राज्यों द्वारा वन भूमि को अन्य उपयोगों में देने पर रोक लगाता है। वन अधिकार अधिनियम, 2006 उन लोगों के दावों को मान्यता देता है जो पीढ़ियों से वनों में रहे और उन पर निर्भर रहे। 1976 से वन समवर्ती सूची में हैं, इसलिए केंद्र और राज्य यह क्षेत्र साझा करते हैं। प्रारंभिक परीक्षा के लिए मुख्य कौशल यह जानना है कि कौन-सा क़ानून क्या करता है, और हर एक किस प्राधिकारी को शक्ति देता है।

भारतीय वन अधिनियम, 1927 ने औपनिवेशिक वन क़ानून को समेकित किया। उसकी चिंता राजस्व और नियंत्रण थी: यह इमारती लकड़ी और अन्य वन उपज की कटाई और आवाजाही को विनियमित करता है और सरकार को उस पर शुल्क लगाने देता है। अधिनियम वनों के तीन वर्ग बनाता है। सबसे कड़े वर्ग, आरक्षित वन, में सामान्य नियम निषेध है: सफ़ाई, चराई या कटाई जैसी गतिविधियाँ तब तक अपराध हैं जब तक नियम उनकी अनुमति न दें, और अधिसूचना से पहले एक वन व्यवस्थापन अधिकारी लोगों के दावा किए गए अधिकारों की जाँच कर उन्हें मानता, बदलता या समाप्त करता है। संरक्षित वन में नियम उलटा चलता है: लोगों के अधिकार व्यवस्थित नहीं, केवल अभिलिखित किए जाते हैं, और केवल वही कार्य वर्जित हैं जिन पर सरकार विशेष रूप से रोक लगाए। ग्राम वन वे आरक्षित वन हैं जिन्हें राज्य किसी ग्राम समुदाय को प्रबंधन के लिए सौंपता है। 2017 के एक संशोधन ने वन क्षेत्रों के बाहर उगाए गए बाँस को अधिनियम की वृक्ष की परिभाषा से हटा दिया, इसलिए अपनी निजी भूमि पर बाँस उगाने वाला किसान उसे बिना पारगमन परमिट के काटकर बेच सकता है।

राष्ट्रीय वन नीति, 1988 ने 1952 की नीति का स्थान लिया और वनों का उद्देश्य बदल दिया: पारिस्थितिक संतुलन और स्थानीय लोगों की आवश्यकताएँ पहले, इमारती लकड़ी से राजस्व बाद में। इसने देश के एक-तिहाई क्षेत्र को वन या वृक्ष आवरण में लाने का लक्ष्य रखा, और पहाड़ों में दो-तिहाई। 1990 में एक सरकारी परिपत्र ने संयुक्त वन प्रबंधन शुरू किया, जिसके अंतर्गत वन विभाग और ग्राम समितियाँ मिलकर निम्नीकृत वन की रक्षा करती हैं और उसकी उपज बाँटती हैं। प्रगति पर नज़र रखने के लिए भारतीय वन सर्वेक्षण हर दो वर्ष उपग्रह आँकड़ों से भारत वन स्थिति रिपोर्ट प्रकाशित करता है। यह वन आवरण, यानी किसी निर्धारित घनत्व से अधिक वृक्ष वितान वाली भूमि, चाहे उसकी क़ानूनी स्थिति कुछ भी हो, और अभिलिखित वन क्षेत्र, यानी सरकारी अभिलेखों में वन के रूप में दर्ज भूमि, चाहे उस पर वृक्ष हों या नहीं, में अंतर करती है। भारत वन स्थिति रिपोर्ट 2023 के अनुसार, जो दिसंबर 2024 में जारी हुई, वन आवरण देश के भौगोलिक क्षेत्र का 21.76 प्रतिशत था, और वन तथा वृक्ष आवरण मिलाकर 25.17 प्रतिशत, जो अभी भी एक-तिहाई के लक्ष्य से कम है।

वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 एक बड़े विचार वाला छोटा क़ानून है: कोई राज्य सरकार अपने आप भूमि को वन से बाहर नहीं निकाल सकती। धारा 2 के अंतर्गत कोई भी राज्य सरकार या अन्य प्राधिकारी केंद्र सरकार के पूर्व अनुमोदन के बिना यह आदेश नहीं दे सकता कि कोई आरक्षित वन आरक्षित न रहे, वन भूमि का किसी गैर-वन प्रयोजन के लिए उपयोग होने दे, वन भूमि किसी निजी व्यक्ति या निकाय को पट्टे पर दे, या दूसरे पौधे लगाने के लिए प्राकृतिक रूप से उगे वृक्षों को साफ़ करे। एक वन सलाहकार समिति ऐसे प्रस्तावों पर केंद्र को सलाह देती है। अधिनियम वन भूमि के अपयोजन पर प्रतिबंध नहीं लगाता; वह अपयोजन को जाँच के बाद और शर्तों के साथ लिया जाने वाला केंद्रीय निर्णय बनाता है। मान लीजिए कोई राज्य 200 हेक्टेयर वन किसी खनन कंपनी को देना चाहता है। 1980 से प्रस्ताव नई दिल्ली जाना चाहिए, जो उसे प्रतिकरात्मक पौधरोपण और अन्य शर्तों के साथ स्वीकृत कर सकती है, या अस्वीकार कर सकती है।

वन किसे माना जाए, यह उच्चतम न्यायालय ने तय किया। टी. एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद बनाम भारत संघ में 12 दिसंबर 1996 के एक आदेश द्वारा न्यायालय ने कहा कि 1980 के अधिनियम में वन शब्द को उसके शब्दकोशीय अर्थ में समझा जाना चाहिए। इसलिए अधिनियम हर सांविधिक रूप से मान्य वन पर लागू होता है, चाहे वह आरक्षित हो, संरक्षित हो या अन्य, और सरकारी अभिलेखों में वन के रूप में दर्ज किसी भी क्षेत्र पर, चाहे उसका स्वामी कोई भी हो। वृक्षों से घना कोई निजी बाग़ान, या राजस्व काग़ज़ों में वन दिखाई गई गाँव की भूमि, अब केवल इसलिए केंद्रीय अनुमोदन के बिना साफ़ नहीं की जा सकती थी कि वह 1927 के अधिनियम के अंतर्गत कभी अधिसूचित नहीं हुई थी। यह मामला दशकों तक एक निरंतर परमादेश के रूप में खुला रहा, जिसमें न्यायालय ने कटाई, आरा मिलों, प्रतिकरात्मक वनरोपण और वन निधियों पर आदेश दिए।

संसद ने 2023 में 1980 के अधिनियम के कुछ भाग फिर से लिखे। वन (संरक्षण) संशोधन अधिनियम, 2023 ने उसका नाम बदलकर वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम, 1980 किया। अब यह 1927 के अधिनियम या किसी अन्य क़ानून के अंतर्गत वन के रूप में अधिसूचित भूमि पर, और ऐसी भूमि पर लागू होता है जो अधिसूचित नहीं है पर 25 अक्टूबर 1980 को या उसके बाद सरकारी अभिलेखों में वन के रूप में दर्ज है। कुछ भूमि अधिनियम से बाहर रखी गई है: रेल लाइन या सार्वजनिक सड़क के किनारे 0.10 हेक्टेयर तक की पट्टियाँ जो किसी बस्ती या सड़क किनारे की सुविधाओं तक पहुँच देती हैं; अंतरराष्ट्रीय सीमा, नियंत्रण रेखा या वास्तविक नियंत्रण रेखा से 100 किलोमीटर के भीतर राष्ट्रीय महत्त्व की सामरिक रैखिक परियोजनाएँ; सुरक्षा अवसंरचना के लिए 10 हेक्टेयर तक; और वामपंथी उग्रवाद से प्रभावित क्षेत्रों में रक्षा, अर्धसैनिक या सार्वजनिक उपयोगिता कार्यों के लिए 5 हेक्टेयर तक। चिड़ियाघर, सफ़ारी और पारिस्थितिक पर्यटन वानिकी गतिविधियों की सूची में जोड़े गए। आलोचकों ने कहा कि दर्ज भूमि की कसौटी ने गोदावर्मन को संकुचित किया, और फ़रवरी 2024 में उच्चतम न्यायालय ने चुनौतियों की सुनवाई करते हुए एक अंतरिम आदेश द्वारा निर्देश दिया कि व्यापक शब्दकोशीय अर्थ का पालन जारी रहे।

जब वन भूमि का अपयोजन होता है, तो उपयोगकर्ता को खोई हुई चीज़ की भरपाई करनी पड़ती है। दो प्रभार सामान्य हैं। पहला प्रतिकरात्मक वनरोपण के लिए धन देता है, सामान्यतः बराबर क्षेत्र की गैर-वन भूमि पर, या जहाँ गैर-वन भूमि उपलब्ध न हो वहाँ दोगुने क्षेत्र के निम्नीकृत वन पर। दूसरा शुद्ध वर्तमान मूल्य है, यानी उन सेवाओं का भुगतान जो काटा गया वन देता, जैसे जल, मिट्टी और कार्बन। वर्षों तक ये भुगतान उच्चतम न्यायालय की देखरेख में रखी एक तदर्थ निधि में बिना ख़र्च हुए जमा होते रहे। प्रतिकरात्मक वनरोपण निधि अधिनियम, 2016 ने उन्हें क़ानूनी आधार दिया: भारत का लोक लेखा में एक राष्ट्रीय प्रतिकरात्मक वनरोपण निधि और हर राज्य के लोक लेखा में एक राज्य निधि, दोनों अव्यपगत। एकत्र धन का नब्बे प्रतिशत राज्य निधियों को और दस प्रतिशत राष्ट्रीय निधि को जाता है, और दोनों स्तरों के प्राधिकरण उसके ख़र्च का प्रबंधन करते हैं।

तीसरा क़ानून वन के भीतर रहने वाले लोगों की ओर देखता है। जब औपनिवेशिक और बाद के क़ानूनों के अंतर्गत वन आरक्षित हुए, तो व्यवस्थापन की प्रक्रिया प्रायः वहाँ पहले से रह रहे लोगों के अधिकार दर्ज करने में विफल रही, और पूरे-पूरे समुदाय उस भूमि पर अतिक्रमणकारी बन गए जिसका वे पीढ़ियों से उपयोग करते आए थे। वन अधिकार अधिनियम, औपचारिक रूप से अनुसूचित जनजाति और अन्य परंपरागत वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006, की उद्देशिका इसे एक ऐतिहासिक अन्याय कहती है। जनजातीय कार्य मंत्रालय नोडल मंत्रालय है। दो समूह दावा कर सकते हैं। वन में रहने वाले अनुसूचित जनजाति समुदाय पात्र हैं यदि वे मुख्यतः उन क्षेत्रों की वन भूमि में रहते और उस पर निर्भर हैं जहाँ वे अनुसूचित हैं। अन्य परंपरागत वन निवासियों को दिखाना होता है कि वे 13 दिसंबर 2005 से पहले कम से कम तीन पीढ़ियों, जिन्हें 75 वर्ष माना गया है, से वन में रहते और उस पर निर्भर रहे हैं। दोनों समूहों के लिए दावा की गई भूमि उस अंतिम तिथि से पहले से अधिभोग में होनी चाहिए।

अधिनियम कई प्रकार के अधिकारों को मान्यता देता है। व्यक्तिगत अधिकार निवास या स्व-खेती के लिए अधिभोग वाली वन भूमि को धारण करने और उस पर रहने का है, अधिकतम 4 हेक्टेयर तक; यह अधिकार वंशानुगत है पर बेचा या हस्तांतरित नहीं किया जा सकता। सामुदायिक अधिकारों में चराई, मछली पकड़ना, निस्तार कहलाने वाले परंपरागत उपयोग, और लघु वनोपज के स्वामित्व, उस तक पहुँच, उसे एकत्र करने, उपयोग करने और बेचने का अधिकार शामिल है, जिसे अधिनियम पादप मूल की ग़ैर-इमारती उपज के रूप में परिभाषित करता है, जैसे बाँस, तेंदू पत्ता, शहद, लाख और औषधीय पौधे। सबसे सशक्त अधिकार सामुदायिक वन संसाधन पर है: कोई गाँव उस परंपरागत साझा वन की रक्षा, पुनरुत्पादन, संरक्षण और प्रबंधन कर सकता है जिसकी वह परंपरा से रक्षा करता आया है। अलग से, धारा 3(2) सरकार को विद्यालय, औषधालय, आंगनवाड़ी, पेयजल और ग्राम सड़कों जैसी मूलभूत सुविधाओं के लिए वन भूमि के अपयोजन की अनुमति देती है, बशर्ते हर परियोजना एक हेक्टेयर से कम भूमि ले, प्रति हेक्टेयर 75 से अधिक वृक्ष न काटे और ग्राम सभा उसकी सिफ़ारिश करे।

प्रक्रिया गाँव में शुरू होती है। ग्राम सभा दावे प्राप्त करती है, अपनी चुनी हुई वन अधिकार समिति से उनका सत्यापन कराती है और एक संकल्प पारित करती है। उपखंड स्तरीय समिति उस संकल्प की जाँच करती है, ज़िला स्तरीय समिति अधिकारों के अभिलेख पर अंतिम निर्णय लेती है, और राज्य स्तरीय निगरानी समिति पूरी प्रक्रिया की देखरेख करती है। राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों में भी किसी क्षेत्र को क्रांतिक वन्यजीव पर्यावास घोषित कर मानव उपयोग से मुक्त तभी रखा जा सकता है जब अधिकारों की मान्यता हो चुकी हो, वैज्ञानिक आधार हों, और कोई भी पुनर्वास ग्राम सभा की स्वतंत्र सूचित सहमति से हो। उच्चतम न्यायालय ने ओडिशा माइनिंग कॉर्पोरेशन बनाम पर्यावरण और वन मंत्रालय (2013), यानी नियमगिरि मामले, में ग्राम सभा को वास्तविक महत्त्व दिया: उसने कहा कि ग्राम सभाएँ तय करें कि नियमगिरि पहाड़ियों में बॉक्साइट खनन से डोंगरिया कोंध और अन्य वन निवासियों के धार्मिक और सांस्कृतिक अधिकार प्रभावित होंगे या नहीं, और जिन बारह ग्राम सभाओं से परामर्श हुआ, सभी ने परियोजना को अस्वीकार किया। यह अधिनियम PESA, 1996 के साथ काम करता है, जो पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को लघु वनोपज का स्वामित्व देता है।

साथ रखकर देखें तो तीनों क़ानून इस बात में धीमे बदलाव का वर्णन करते हैं कि वन पर नियंत्रण किसका है। 1927 के अधिनियम ने वन विभाग को वन और उसकी उपज का स्वामी बनाया। 1980 के अधिनियम ने वन भूमि देने की शक्ति राज्यों से केंद्र को सौंपी और प्रतिकरात्मक वनरोपण के साथ हर अपयोजन की एक क़ीमत तय की। गोदावर्मन ने दायरा हर उस क्षेत्र तक बढ़ाया जो वास्तव में या अभिलेखों में वन है, और 2023 के संशोधन ने उसे फिर से खींचा, जिस पर अंतिम निर्णय अभी उच्चतम न्यायालय के सामने है। फिर 2006 के अधिनियम ने ज़मीनी लोगों को वास्तविक अधिकार लौटाया, और ग्राम सभा को अधिकारों की मान्यता का आरंभ-बिंदु और परियोजनाओं पर एक अंकुश दोनों बनाया। नीचे की तालिका तीनों का सार देती है।

परीक्षा में ध्यान दें

• आरक्षित वन में अनुमति के बिना सब कुछ वर्जित है और अधिसूचना से पहले अधिकार व्यवस्थित किए जाते हैं; संरक्षित वन में वर्जित न किए गए कार्य अनुमत हैं और अधिकार केवल अभिलिखित होते हैं। प्रश्न प्रायः दोनों को उलट देते हैं।
• भारतीय वन (संशोधन) अधिनियम, 2017 ने वन क्षेत्रों के बाहर उगाए गए बाँस को मुक्त किया, वनों के भीतर के बाँस को नहीं।
• एक-तिहाई का लक्ष्य (पहाड़ों में दो-तिहाई) राष्ट्रीय वन नीति, 1988 से आता है, वन (संरक्षण) अधिनियम से नहीं; और भारत वन स्थिति रिपोर्ट भारतीय वन सर्वेक्षण हर दो वर्ष प्रकाशित करता है।
• वन आवरण वृक्ष वितान वाली भूमि है, उसकी क़ानूनी स्थिति कुछ भी हो; अभिलिखित वन क्षेत्र अभिलेखों में वन दिखाई गई भूमि है, उस पर वृक्ष हों या न हों।
• 1980 के अधिनियम के अंतर्गत वन भूमि के अपयोजन के लिए केंद्र सरकार का पूर्व अनुमोदन चाहिए; राज्य अकेले निर्णय नहीं कर सकता, और अधिनियम अपयोजन पर प्रतिबंध नहीं लगाता बल्कि उसे विनियमित करता है।
• गोदावर्मन (1996) ने स्वामित्व की परवाह किए बिना वन को शब्दकोशीय अर्थ दिया; 2023 का संशोधन दायरे को अधिसूचना और 25 अक्टूबर 1980 से दर्ज अभिलेखों से जोड़ता है, और उच्चतम न्यायालय के 2024 के अंतरिम आदेश ने चुनौतियों के लंबित रहने तक व्यापक अर्थ को लागू रखा।
• प्रतिकरात्मक वनरोपण का धन लोक लेखा (राष्ट्रीय और राज्य) में रहता है, संचित निधि में नहीं; राज्यों को 90 प्रतिशत और राष्ट्रीय निधि को 10 प्रतिशत मिलता है।
• वन अधिकार अधिनियम में ग्राम सभा प्रक्रिया शुरू करती है पर अंतिम निर्णय ज़िला स्तरीय समिति लेती है; नोडल मंत्रालय जनजातीय कार्य है, पर्यावरण नहीं। अन्य परंपरागत वन निवासियों को 13 दिसंबर 2005 से पहले 75 वर्ष का निवास दिखाना होता है।

पुनरावृत्ति

• भारतीय वन अधिनियम, 1927: आरक्षित, संरक्षित और ग्राम वन; 2017 में वनों के बाहर का बाँस मुक्त।
• राष्ट्रीय वन नीति, 1988: एक-तिहाई वन या वृक्ष आवरण में, पहाड़ों में दो-तिहाई; 1990 से संयुक्त वन प्रबंधन।
• भारत वन स्थिति रिपोर्ट 2023 (भारतीय वन सर्वेक्षण, दिसंबर 2024): वन आवरण 21.76 प्रतिशत; वन और वृक्ष आवरण 25.17 प्रतिशत।
• वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980: अनारक्षण, गैर-वन उपयोग, पट्टे और प्राकृतिक वन की सफ़ाई के लिए केंद्र का पूर्व अनुमोदन।
• गोदावर्मन (12 दिसंबर 1996): स्वामित्व कुछ भी हो, वन का शब्दकोशीय अर्थ; एक निरंतर परमादेश।
• 2023 का संशोधन: वन (संरक्षण एवं संवर्धन) अधिनियम; 25 अक्टूबर 1980 से अभिलेख; सीमाओं से 100 किलोमीटर के भीतर, सुरक्षा के लिए 10 हेक्टेयर, वामपंथी उग्रवाद क्षेत्रों में 5 हेक्टेयर की छूट।
• CAF अधिनियम, 2016: लोक लेखा में राष्ट्रीय और राज्य निधियाँ, अव्यपगत; राज्यों और राष्ट्रीय निधि में 90:10 बँटवारा।
• वन अधिकार अधिनियम, 2006: अंतिम तिथि 13 दिसंबर 2005; अन्य परंपरागत वन निवासियों के लिए 75 वर्ष; अधिकतम 4 हेक्टेयर; सामुदायिक वन संसाधन अधिकार।
• ग्राम सभा शुरू करती है, ज़िला स्तरीय समिति निर्णय करती है; नियमगिरि (2013): बारह ग्राम सभाओं ने बॉक्साइट खनन अस्वीकार किया।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Indian Forest Act, 1927 (Chapters II, III and IV), as amended by the Indian Forest (Amendment) Act, 2017 — https://www.indiacode.nic.in
• The Forest (Conservation) Act, 1980, Section 2; the Forest (Conservation) Amendment Act, 2023 (Van (Sanrakshan Evam Samvardhan) Adhiniyam, 1980, Sections 1A and 2) — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India: T. N. Godavarman Thirumulpad v. Union of India, order of 12 December 1996; Orissa Mining Corporation Ltd v. Ministry of Environment and Forest, judgment of 18 April 2013; Ashok Kumar Sharma v. Union of India, interim order of 19 February 2024 — https://main.sci.gov.in
• The Compensatory Afforestation Fund Act, 2016 (Sections 3, 4 and 5) — https://www.indiacode.nic.in
• The Scheduled Tribes and Other Traditional Forest Dwellers (Recognition of Forest Rights) Act, 2006 (preamble, Sections 2, 3, 4 and 6) and the Rules of 2008 as amended in 2012; the Provisions of the Panchayats (Extension to the Scheduled Areas) Act, 1996, Section 4(m) — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: National Forest Policy, 1988; Joint Forest Management circular of 1 June 1990; Forest Survey of India, India State of Forest Report 2023 (released December 2024) — https://fsi.nic.in
• PRS Legislative Research: summary of the Forest (Conservation) Amendment Bill, 2023 — https://prsindia.org