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प्रदूषण क़ानून, पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम और पर्यावरणीय स्वीकृति

पर्यावरण क़ानून और निकाय · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

पर्यावरण क़ानून का संवैधानिक आधार; जल अधिनियम, 1974 और वायु अधिनियम, 1981 तथा उनके प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड; सहमति और उद्योगों की रंग श्रेणियाँ; पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986, उसकी मुख्य धाराएँ और उसके अधीन बने नियम; 2006 की अधिसूचना के अंतर्गत पर्यावरण प्रभाव आकलन; तटीय विनियमन क्षेत्र।

भारत का पर्यावरण क़ानून एक संहिता के रूप में नहीं लिखा गया। वह परतों में बढ़ा, हर परत अपने समय की किसी समस्या का उत्तर थी: 1970 और 1980 के दशक के आरंभ में जल और वायु प्रदूषण के विरुद्ध क़ानून, भोपाल गैस त्रासदी के बाद एक छत्र अधिनियम, और 1990 के दशक से बड़ी परियोजनाओं के लिए पूर्व अनुमति। भाग 1 प्रदूषण क़ानूनों, उन्हें लागू करने वाले बोर्डों, पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 और उसके अधीन बने दो साधनों, पर्यावरण प्रभाव आकलन और तटीय विनियमन, को लेता है। भाग 2 वन क़ानून और वन अधिकारों को लेता है; भाग 3 जैव विविधता अधिनियम, राष्ट्रीय हरित अधिकरण और न्यायालयों के बनाए सिद्धांतों को। हर नियम के बारे में पूछिए: वह किस अधिनियम के अधीन बना, और उसे कौन-सा निकाय लागू करता है? परीक्षा के बहुत-से जाल इसी जोड़ी में होते हैं।

संविधान कर्तव्य भी देता है और शक्ति भी। 1976 के 42वें संशोधन ने कर्तव्य जोड़ा: राज्य की नीति के निदेशक तत्व में अनुच्छेद 48क राज्य से पर्यावरण के संरक्षण और सुधार का तथा वनों और वन्यजीवों की रक्षा का प्रयास करने को कहता है, और मूल कर्तव्य में अनुच्छेद 51क(छ) हर नागरिक से प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा करने और प्राणिमात्र के प्रति दयाभाव रखने की अपेक्षा करता है। शक्ति दो रास्तों से आई। जल राज्य का विषय था, इसलिए संसद जल अधिनियम, 1974 तभी पारित कर सकी जब दो या अधिक राज्य विधानमंडलों ने इसका संकल्प पारित किया, जैसा अनुच्छेद 252 अनुमति देता है। वायु अधिनियम, 1981 और पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के लिए संसद ने अनुच्छेद 253 का उपयोग किया, जो उसे किसी अंतरराष्ट्रीय समझौते या अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन के निर्णय को लागू करने के लिए पूरे देश के लिए क़ानून बनाने देता है। दोनों अधिनियम उस सम्मेलन का नाम लेते हैं: जून 1972 में स्टॉकहोम में हुआ संयुक्त राष्ट्र मानव पर्यावरण सम्मेलन।

जल (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1974 पहला बड़ा प्रदूषण क़ानून था। इसने विशेषज्ञ नियामक बनाए, एक केंद्रीय बोर्ड और हर राज्य के लिए एक बोर्ड, जिनमें से प्रत्येक को आज प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड कहा जाता है। मूल नियम पूर्व अनुमति का है: कोई भी ऐसा उद्योग, संक्रिया या प्रक्रिया, जिससे किसी धारा, कुएँ, सीवर या भूमि पर मल-जल या व्यापारिक बहिःस्राव छोड़े जाने की संभावना हो, राज्य बोर्ड की सहमति के बिना स्थापित नहीं किया जा सकता। बोर्ड सहमति की शर्तों के रूप में बहिःस्राव मानक तय करता है, नमूने ले सकता है, परिसर का निरीक्षण कर सकता है और सहमति देने से मना कर सकता है। मान लीजिए कोई चीनी मिल अपना धुलाई का पानी नदी में छोड़ना चाहती है: उसे सहमति लेनी होगी, पानी को निर्धारित मानक तक उपचारित करना होगा और बोर्ड को अपने निकास के पानी की जाँच करने देनी होगी। प्रदूषण हानि के बाद की शिकायत नहीं, हानि से पहले की अनुमति का विषय बन गया।

वायु (प्रदूषण निवारण और नियंत्रण) अधिनियम, 1981 ने यही ढाँचा वायु पर लागू किया, पर कोई नया नियामक नहीं बनाया: जल अधिनियम के अधीन पहले से बने बोर्डों ने ही वायु का काम भी संभाला, इसलिए केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड (CPCB) और राज्य बोर्ड दोनों क़ानूनों के अधीन काम करते हैं। राज्य सरकार कोई वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र घोषित कर सकती है, और उसके भीतर राज्य बोर्ड की सहमति के बिना कोई औद्योगिक संयंत्र न स्थापित हो सकता है न चल सकता है; बोर्ड उत्सर्जन मानक तय कर सकता है और संयंत्रों का निरीक्षण कर सकता है। 1987 के एक संशोधन ने वायु प्रदूषक की परिभाषा में शोर जोड़ा। वायु अधिनियम में 1987 और जल अधिनियम में 1988 के संशोधनों ने बोर्डों को किसी भी इकाई को निर्देश देने की शक्ति दी, जिसमें उसे बंद करना या उसकी बिजली या पानी रोकना शामिल है, और इसके लिए न्यायालय की प्रतीक्षा नहीं करनी पड़ती।

CPCB एक सांविधिक निकाय है, जो पहली बार 1974 में जल अधिनियम के अधीन गठित हुआ और पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के अधीन काम करता है; संविधान में इसका उल्लेख नहीं है। यह केंद्र सरकार को सलाह देता है, राज्य बोर्डों का समन्वय करता है और उनके बीच विवाद सुलझाता है, मानक तय करता है और वायु और जल की देशव्यापी निगरानी चलाता है। संघ राज्यक्षेत्रों में इसकी शक्तियाँ प्रदूषण नियंत्रण समितियों को सौंपी गई हैं। रोज़मर्रा का साधन सहमति है: किसी इकाई को निर्माण से पहले स्थापना की सहमति और उत्पादन से पहले संचालन की सहमति चाहिए, और दोनों समय-समय पर नवीनीकृत होती हैं। 2016 से उद्योगों को प्रदूषण क्षमता के आधार पर चार रंग श्रेणियों में बाँटा गया है। लाल इकाइयों, जैसे बड़े ताप विद्युत संयंत्रों, पर सबसे कड़ी नज़र रहती है; नारंगी और हरी इकाइयों की जाँच हल्की होती है; और सफ़ेद इकाइयों को, जो सबसे कम प्रदूषण करती हैं, कोई सहमति नहीं चाहिए।

पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 दिसंबर 1984 की भोपाल गैस त्रासदी की छाया में पारित हुआ, जब यूनियन कार्बाइड के कीटनाशक संयंत्र से मिथाइल आइसोसाइनेट निकली और हज़ारों लोगों की मृत्यु हुई। इस रिसाव ने दिखाया कि मौजूदा क़ानून कितने सीमित थे: हर एक केवल एक माध्यम से जुड़ा था, और कोई भी ख़तरनाक रसायनों, भूमि, या एक साथ जल, वायु और मिट्टी को हानि पहुँचाने वाले कारख़ाने को नहीं समेटता था। यह पर्यावरण की परिभाषा में जल, वायु और भूमि तथा उनके बीच और उनके और मनुष्यों, अन्य जीवित प्राणियों, पौधों, सूक्ष्मजीवों और संपत्ति के बीच के अंतर्संबंध को शामिल करता है। इसीलिए इसे छत्र अधिनियम कहा जाता है: यह पुराने क़ानूनों को हटाता नहीं, उनके ऊपर रहकर उनकी कमियाँ भरता है। अधिनियम स्वयं छोटा है; इसकी असली पहुँच उन व्यापक शक्तियों में है जो यह केंद्र सरकार को नियम बनाने और आदेश देने के लिए देता है।

EPA की अधिकांश शक्ति कुछ ही धाराओं में है। धारा 3 केंद्र सरकार को पर्यावरण के संरक्षण और सुधार के लिए हर आवश्यक उपाय करने देती है, उत्सर्जन और निस्सरण मानकों से लेकर उन क्षेत्रों पर रोक तक जहाँ उद्योग स्थित हो सकते हैं, और धारा 3(3) उसे विशेष कार्यों के लिए प्राधिकरण गठित करने देती है। धारा 5 उसे लिखित निर्देश देने का अधिकार देती है, जिनमें किसी उद्योग को बंद करना, उस पर रोक लगाना या उसे विनियमित करना, या उसकी बिजली या पानी की आपूर्ति रोकना शामिल हो सकता है। धारा 6 नियम बनाने की शक्ति है, और धारा 7 किसी को भी निर्धारित मानकों से अधिक प्रदूषक छोड़ने से रोकती है। धारा 19 न्यायालय को सरकार की शिकायत पर, या ऐसे किसी भी व्यक्ति की शिकायत पर कार्रवाई करने देती है जिसने पहले प्राधिकारियों को कम से कम 60 दिन की सूचना दी हो, जो एक प्रकार का नागरिक वाद है। दंड मूल रूप से कारावास और जुर्माना थे; जन विश्वास (उपबंधों का संशोधन) अधिनियम, 2023 ने कारावास को बड़े पैमाने पर आर्थिक शास्ति से बदल दिया।

रोज़मर्रा के विनियमन का बड़ा भाग इन्हीं धाराओं से निकलता है। ख़तरनाक, जैव-चिकित्सा, प्लास्टिक, इलेक्ट्रॉनिक और ठोस अपशिष्ट के नियम, ध्वनि प्रदूषण (विनियमन और नियंत्रण) नियम, 2000, ओज़ोन-क्षयकारी पदार्थों के नियम, और किसी संरक्षित क्षेत्र के चारों ओर पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र घोषित करने वाली हर अधिसूचना EPA के अधीन बनी हैं, जल या वायु अधिनियम के अधीन नहीं। धारा 3(3) से स्थायी निकाय भी बने हैं, जैसे केंद्रीय भूजल प्राधिकरण और 1998 में दिल्ली क्षेत्र के लिए पर्यावरण प्रदूषण (निवारण और नियंत्रण) प्राधिकरण। 2021 में संसद ने उस दिल्ली प्राधिकरण के स्थान पर राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र और निकटवर्ती क्षेत्रों में वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग बनाया, जो अपने अलग अधिनियम से बना है। नीचे की तालिका तीन मुख्य प्रदूषण क़ानूनों की तुलना करती है।

EPA के अधीन सबसे प्रसिद्ध साधन यह नियम है कि बड़ी परियोजनाएँ काम शुरू करने से पहले पर्यावरण प्रभाव आकलन के आधार पर पर्यावरणीय स्वीकृति प्राप्त करें, ताकि संभावित हानि को तब तौला जाए जब परियोजना अभी काग़ज़ पर हो और उसका स्थल या रूपरेखा कम लागत पर बदली जा सके। पहली EIA अधिसूचना 1994 में आई। उसका स्थान 14 सितंबर 2006 की EIA अधिसूचना ने लिया, जो कई संशोधनों के साथ आज भी इस व्यवस्था को चलाती है। इसकी अनुसूची शामिल परियोजनाओं को दो श्रेणियों में रखती है। श्रेणी A की परियोजनाओं का मूल्यांकन राष्ट्रीय स्तर पर एक विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति करती है, और निर्णय पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय लेता है। श्रेणी B की परियोजनाएँ राज्य स्तरीय पर्यावरण प्रभाव आकलन प्राधिकरण के पास जाती हैं, जिसे राज्य विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति सलाह देती है, और उन्हें छाँटकर B1 में, जिसके लिए पूरी EIA रिपोर्ट चाहिए, और B2 में, जिसके लिए नहीं चाहिए, रखा जाता है।

2006 की अधिसूचना चार चरण बताती है। छँटाई (स्क्रीनिंग), केवल श्रेणी B के लिए, B1 और B2 के बीच निर्णय करती है। कार्यक्षेत्र निर्धारण (स्कोपिंग) संदर्भ की शर्तें, यानी वे प्रश्न तय करता है जिनका उत्तर प्रभाव अध्ययन को देना है। लोक परामर्श में सामान्यतः स्थल पर या उसके पास राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा आयोजित लोक सुनवाई और अन्य संबंधित लोगों की लिखित टिप्पणियाँ शामिल होती हैं; कुछ प्रकार की परियोजनाओं को सुनवाई से छूट है। मूल्यांकन विशेषज्ञ समिति द्वारा रिपोर्ट और परामर्श के अभिलेख की अंतिम जाँच है, जो शर्तों के साथ स्वीकृति या अस्वीकृति की सिफ़ारिश पर समाप्त होती है। मान लीजिए कोई कंपनी एक धारा पर निर्भर गाँव के पास सीमेंट संयंत्र लगाना चाहती है। सुनवाई में किसान फ़सलों पर धूल और धारा के सूखने का डर उठा सकते हैं, और विशेषज्ञों के निर्णय से पहले इन बातों को दर्ज कर उनका उत्तर देना होता है।

उसी अधिनियम के अधीन तटों की अपनी व्यवस्था है। पहली तटीय विनियमन क्षेत्र अधिसूचना 1991 में जारी हुई और उसका स्थान 2011 में और फिर 2019 में नई अधिसूचनाओं ने लिया। यह समुद्र के किनारे तथा ज्वार से प्रभावित खाड़ियों, ज्वारनदमुखों, संकरी खाड़ियों, नदियों और पश्चजल के किनारे निर्माण और अन्य गतिविधियों को नियंत्रित करती है, और दूरियाँ उच्च ज्वार रेखा से नापी जाती हैं। CRZ-I में सबसे संवेदनशील क्षेत्र आते हैं, जैसे मैंग्रोव, प्रवाल भित्तियाँ और कछुओं के घोंसले के स्थान, और यहाँ सबसे कम अनुमति है। CRZ-II में नगरपालिका सीमा के भीतर तटरेखा तक या उसके पास पहले से बसे क्षेत्र आते हैं। CRZ-III में अपेक्षाकृत अछूते ग्रामीण तट आते हैं। CRZ-IV स्वयं जल है: निम्न ज्वार रेखा से 12 समुद्री मील तक का समुद्र, और ज्वारीय जल निकाय। 2019 की अधिसूचना ने CRZ-III को IIIA में, यानी घनी आबादी वाले ग्रामीण क्षेत्र, जहाँ उच्च ज्वार रेखा से 50 मीटर का निर्माण-निषिद्ध क्षेत्र है, और IIIB में, यानी अन्य ग्रामीण क्षेत्र, जहाँ यह 200 मीटर ही है, बाँटा।

साथ रखकर देखें तो ये टुकड़े एक शृंखला बनाते हैं। संविधान अनुच्छेद 48क में राज्य को कर्तव्य और अनुच्छेद 252 तथा 253 से संसद को शक्ति देता है। जल और वायु अधिनियम वे बोर्ड और सहमति की वह व्यवस्था बनाते हैं जो हर कारख़ाने के स्तर पर प्रदूषण नियंत्रित करती है। पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम छत्र बनकर दोनों के ऊपर रहता है और केंद्र को मानक तय करने, निर्देश देने और वे नियम बनाने देता है जिन पर अपशिष्ट और ध्वनि नियंत्रण, पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र, पर्यावरणीय स्वीकृति और तटीय विनियमन टिके हैं। साझा सूत्र निवारण है: हानि के बाद दंड नहीं, हानि से पहले अनुमति। भाग 2 वन और उसके लोगों की ओर मुड़ता है: भारतीय वन अधिनियम, वन (संरक्षण) अधिनियम और वन अधिकार अधिनियम।

परीक्षा में ध्यान दें

• जल अधिनियम, 1974 राज्य विधानमंडलों के संकल्पों पर अनुच्छेद 252 के अधीन बना; वायु अधिनियम, 1981 और EPA, 1986 स्टॉकहोम के निर्णयों को लागू करने के लिए अनुच्छेद 253 के अधीन बने। तीनों को अनुच्छेद 253 में न रखें।
• CPCB जल अधिनियम, 1974 के अधीन बना, वायु अधिनियम या EPA के अधीन नहीं। वायु अधिनियम ने नए बोर्ड नहीं बनाए, बल्कि मौजूदा बोर्डों को अतिरिक्त काम दिया।
• CPCB एक सांविधिक निकाय है, संवैधानिक नहीं। संघ राज्यक्षेत्रों में उसकी भूमिका बोर्ड नहीं, प्रदूषण नियंत्रण समितियाँ निभाती हैं।
• शोर को वायु प्रदूषण के रूप में नियंत्रित किया जाता है: इसे 1987 में वायु अधिनियम में जोड़ा गया, और ध्वनि प्रदूषण (विनियमन और नियंत्रण) नियम, 2000 EPA के अधीन बने हैं, वायु अधिनियम के अधीन नहीं।
• सफ़ेद श्रेणी के उद्योगों को कोई सहमति नहीं चाहिए; ऐसा नहीं है कि उन्हें दोनों में से केवल एक सहमति चाहिए।
• EPA की धारा 19 के अधीन कोई निजी व्यक्ति 60 दिन की सूचना देने के बाद न्यायालय में शिकायत कर सकता है, 30 या 90 दिन नहीं।
• EIA में श्रेणी A का निर्णय विशेषज्ञ मूल्यांकन समिति की सलाह पर संघ मंत्रालय करता है; श्रेणी B का राज्य स्तरीय पर्यावरण प्रभाव आकलन प्राधिकरण। लोक सुनवाई राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड आयोजित करता है, परियोजना कंपनी या ज़िला न्यायालय नहीं।
• वायु गुणवत्ता प्रबंधन आयोग (2021) अपने अलग अधिनियम से बना, जबकि 1998 का EPCA, EPA की धारा 3(3) के अधीन एक प्राधिकरण था।

पुनरावृत्ति

• अनुच्छेद 48क और 51क(छ) (42वाँ संशोधन, 1976) कर्तव्य देते हैं; अनुच्छेद 252 और 253 संसद को शक्ति देते हैं।
• जल अधिनियम, 1974: अनुच्छेद 252; केंद्रीय और राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड बनाए; निस्सरण के लिए सहमति।
• वायु अधिनियम, 1981: अनुच्छेद 253 (स्टॉकहोम, जून 1972); वही बोर्ड; वायु प्रदूषण नियंत्रण क्षेत्र; 1987 में शोर जोड़ा गया।
• CPCB: पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय के अधीन सांविधिक निकाय; संघ राज्यक्षेत्रों में प्रदूषण नियंत्रण समितियाँ।
• पहले स्थापना की सहमति, फिर संचालन की सहमति; लाल, नारंगी, हरी और सफ़ेद श्रेणियाँ (2016); सफ़ेद को सहमति नहीं चाहिए।
• EPA, 1986: भोपाल (1984) के बाद छत्र अधिनियम; धाराएँ 3, 3(3), 5, 6, 7; धारा 19 में 60 दिन की सूचना के बाद नागरिक शिकायत।
• अपशिष्ट नियम, ध्वनि नियम 2000, ओज़ोन नियम, पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र, EIA और CRZ अधिसूचनाएँ सभी EPA के अधीन बनी हैं।
• EIA अधिसूचना, 2006: श्रेणी A (EAC और मंत्रालय) और B (SEIAA), B1 और B2; छँटाई, कार्यक्षेत्र निर्धारण, लोक परामर्श, मूल्यांकन।
• CRZ अधिसूचनाएँ 1991, 2011, 2019: उच्च ज्वार रेखा से CRZ-I से IV; CRZ-IIIA में 50 मीटर और IIIB में 200 मीटर का निर्माण-निषिद्ध क्षेत्र।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 48A, 51A(g), 252 and 253 (Articles 48A and 51A inserted by the Constitution (Forty-second Amendment) Act, 1976) — https://legislative.gov.in/constitution-of-india
• The Water (Prevention and Control of Pollution) Act, 1974, as amended (preamble, Sections 3, 4, 16, 17, 24, 25, 33A) — https://www.indiacode.nic.in
• The Air (Prevention and Control of Pollution) Act, 1981, as amended in 1987 (preamble, Sections 2(a), 3, 4, 19, 21, 31A) — https://www.indiacode.nic.in
• The Environment (Protection) Act, 1986 (preamble, Sections 2, 3, 5, 6, 7, 15, 19), as amended by the Jan Vishwas (Amendment of Provisions) Act, 2023; the Commission for Air Quality Management in National Capital Region and Adjoining Areas Act, 2021 — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: Environment Impact Assessment Notification, 14 September 2006, as amended; Coastal Regulation Zone Notifications of 1991, 2011 and 2019; Noise Pollution (Regulation and Control) Rules, 2000; categorisation of industries (2016); Central Pollution Control Board — https://moef.gov.in