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निधियाँ, बल, पूर्व चेतावनी और वैश्विक ढाँचे

आपदा प्रबंधन · भाग 2 / 2 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

राष्ट्रीय और राज्य आपदा मोचन निधियाँ और लागत साझेदारी; अधिसूचित आपदाएँ; पंद्रहवें वित्त आयोग की मोचन और शमन खिड़कियाँ; NDRF, राज्य बल और आपदा मित्र; IMD, INCOIS, CWC, GSI और NCS; चक्रवात नामकरण; IDNDR, योकोहामा, ह्योगो और सेंदाई; AMCDRR, दस-सूत्री एजेंडा और G20 कार्य समूह; CDRI और IRIS; लू, हिमनद झील बाढ़ और शहरी बाढ़।

भाग 1 ने भारत में आपदा प्रबंधन का ढाँचा बनाया: आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 से बने प्राधिकरण, कार्यकारिणी समितियाँ और नोडल मंत्रालय। यह भाग उन तीन चीज़ों को देखता है जो इस ढाँचे से होकर बहती हैं। पहली है धन: राहत और जोखिम घटाने का खर्च कौन उठाता है, और वित्त आयोग राशियों को कैसे तय करता है। दूसरी है लोग और सूचना: वह राष्ट्रीय मोचन बल जो किसी ज़िले के बेबस होने पर पहुँचता है, और वे वैज्ञानिक एजेंसियाँ जिनकी चेतावनी तय करती है कि तट समय पर खाली होगा या नहीं। तीसरी है बाहर से आए विचार: सेंदाई तक के वे वैश्विक ढाँचे जिन्होंने भारत समेत हर देश को राहत से आपदा जोखिम न्यूनीकरण की ओर धकेला।

अधिनियम समर्पित निधियाँ बनाता है। धारा 46 राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि बनाती है, और धारा 48 हर राज्य से राज्य आपदा मोचन निधि रखने की अपेक्षा करती है, साथ में ज़िला निधियाँ और दोनों स्तरों पर शमन निधियाँ। राज्य निधि पहली पंक्ति है, जो केंद्र सरकार द्वारा तय मानदंडों के तहत तत्काल राहत का खर्च उठाती है। हर राज्य की निधि में केंद्र 75 प्रतिशत और राज्य 25 प्रतिशत देता है, जबकि पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए यह हिस्सा 90 और 10 है। जब आपदा गंभीर प्रकृति की हो और राज्य निधि पर्याप्त न हो, तो राज्य राष्ट्रीय निधि से सहायता माँगता है: एक अंतर-मंत्रालयी केंद्रीय दल दौरा करके क्षति का आकलन करता है और रिपोर्ट देता है, और केंद्रीय गृह मंत्री की अध्यक्षता वाली उच्च स्तरीय समिति राशि मंज़ूर करती है। केवल अधिसूचित आपदाएँ पात्र हैं: चक्रवात, सूखा, भूकंप, आग, बाढ़, सुनामी, ओलावृष्टि, भूस्खलन, हिमस्खलन, बादल फटना, कीट आक्रमण, तथा पाला और शीत लहर। राज्य अपनी निधि का 10 प्रतिशत तक उन स्थानीय आपदाओं पर भी खर्च कर सकता है जिन्हें वह स्वयं अधिसूचित करे, जैसे बिजली गिरना या लू।

इन निधियों का आकार वित्त आयोग हर पाँच वर्षीय अवधि के लिए तय करता है। कई वर्षों तक ये निधियाँ लगभग केवल घटना के बाद की राहत पर खर्च होती थीं। 2021–26 की अवधि वाले पंद्रहवें वित्त आयोग ने इसे बदला और हर स्तर पर दो खिड़कियों वाली आपदा जोखिम प्रबंधन निधि की सिफ़ारिश की: 80 प्रतिशत मोचन निधि और 20 प्रतिशत शमन निधि। मोचन खिड़की को आगे मोचन और राहत (कुल का 40 प्रतिशत), पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण (30 प्रतिशत), तथा तैयारी और क्षमता निर्माण (10 प्रतिशत) में बाँटा गया। इसने हर राज्य के आवंटन को केवल पिछले खर्च के बजाय पिछले खर्च, क्षेत्रफल और जनसंख्या, और एक जोखिम सूचकांक पर आधारित किया। मान लीजिए कोई तटीय राज्य अगले तूफ़ान से पहले चक्रवात आश्रय बनाना चाहता है: शमन खिड़की ठीक ऐसे काम के लिए है।

धारा 44 राष्ट्रीय आपदा मोचन बल का गठन करती है, जो आपदा मोचन के लिए भारत का विशेषज्ञ बल है। इसे 2006 में BSF, CRPF, CISF, ITBP, SSB और असम राइफ़ल्स जैसे केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों की बटालियनों से खड़ा किया गया; यह गृह मंत्रालय के अधीन काम करता है और इसका प्रमुख एक महानिदेशक होता है। इसके दल ढही इमारतों, बाढ़ बचाव और रासायनिक, जैविक, विकिरण और नाभिकीय आपात स्थितियों के लिए प्रशिक्षित हैं, और पूर्वानुमानित चक्रवात या बाढ़ से पहले तैनात कर दिए जाते हैं। गृह मंत्रालय (2021) के अनुसार यह बल आरंभ की आठ बटालियनों से बढ़कर सोलह बटालियनों का हो गया है। इसने विदेश में भी सेवा दी है: 2011 की सुनामी के बाद जापान में, 2015 के भूकंप के बाद नेपाल में और फ़रवरी 2023 के भूकंप के बाद तुर्किये में। राज्य इसी मॉडल पर अपने राज्य आपदा मोचन बल खड़े करते हैं। ज़मीन के सबसे निकट नागरिक सुरक्षा, होमगार्ड और NDMA की आपदा मित्र योजना के तहत प्रशिक्षित सामुदायिक स्वयंसेवक हैं, जो अक्सर अपने गाँवों में सबसे पहले पहुँचने वाले होते हैं।

पूर्व चेतावनी प्रणाली विज्ञान को बचाई गई जानों में बदलती है, पर तभी जब चेतावनी लोगों तक समय पर और भरोसेमंद शब्दों में पहुँचे। भारत हर खतरे को एक वैज्ञानिक एजेंसी को सौंपता है। भारत मौसम विज्ञान विभाग चक्रवात, भारी वर्षा, लू और शीत लहर का पूर्वानुमान करता है और रंग-कोड वाली चेतावनियाँ जारी करता है। हैदराबाद स्थित भारतीय राष्ट्रीय महासागर सूचना सेवा केंद्र भारतीय सुनामी पूर्व चेतावनी केंद्र चलाता है, जो 2004 की आपदा के बाद 2007 में बना और हिंद महासागर के अन्य देशों को भी सेवा देता है। केंद्रीय जल आयोग प्रमुख नदियों पर बाढ़ पूर्वानुमान चलाता है। भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण भूस्खलन अध्ययन और संवेदनशीलता मानचित्रण की नोडल एजेंसी है। राष्ट्रीय भूकंप विज्ञान केंद्र भूकंप दर्ज करता और बताता है, पर दुनिया में कोई एजेंसी भूकंप का समय और स्थान पहले से नहीं बता सकती, इसलिए भूकंप से बचाव चेतावनी में नहीं, भवन संहिताओं और तैयारी में है। चेतावनी तभी काम की है जब वह अंतिम छोर तक, गाँव और समुद्र में गए मछुआरे तक, पहुँचे।

उत्तर हिंद महासागर के चक्रवातों को नाम दिए जाते हैं ताकि चेतावनियाँ स्पष्ट और याद रखने में आसान हों। भारत मौसम विज्ञान विभाग का नई दिल्ली स्थित क्षेत्रीय विशिष्ट मौसम विज्ञान केंद्र बंगाल की खाड़ी और अरब सागर के तूफ़ानों पर नज़र रखता है और उन्हें WMO/ESCAP उष्णकटिबंधीय चक्रवात पैनल द्वारा स्वीकृत सूची से नाम देता है। इस क्षेत्र में नामकरण 2004 में आठ सदस्य देशों के साथ शुरू हुआ; 2018 में पैनल तेरह सदस्यों का हुआ, और 2020 में इसने 169 नामों की नई सूची अपनाई, हर सदस्य से तेरह। नाम क्रम से इस्तेमाल होते हैं, और एक बार इस्तेमाल हुआ नाम दोबारा नहीं आता। 2013 में चक्रवात फैलिन और 2019 में चक्रवात फ़ानी से ओडिशा के निपटने ने दिखाया कि शुरुआती पूर्वानुमान और नियोजित निकासी क्या कर सकते हैं।

राहत से जोखिम न्यूनीकरण की ओर भारत का बदलाव एक वैश्विक राह पर चला। संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 1990 के दशक को अंतरराष्ट्रीय प्राकृतिक आपदा न्यूनीकरण दशक घोषित किया। इसके मध्य में 1994 में एक सुरक्षित विश्व के लिए योकोहामा रणनीति और कार्ययोजना आई, पहला वैश्विक खाका, जिसने निवारण और तैयारी पर ज़ोर दिया। जनवरी 2005 में, हिंद महासागर सुनामी के कुछ सप्ताह बाद, कोबे, ह्योगो में दूसरे विश्व सम्मेलन ने ह्योगो कार्ययोजना 2005–2015 अपनाई, जिसकी पाँच प्राथमिकताएँ थीं: जोखिम न्यूनीकरण को राष्ट्रीय प्राथमिकता बनाना, जोखिमों की पहचान और पूर्व चेतावनी में सुधार, सुरक्षा की संस्कृति के लिए ज्ञान और शिक्षा का उपयोग, अंतर्निहित जोखिम कारकों को घटाना, और मोचन के लिए तैयारी मज़बूत करना। संयुक्त राष्ट्र आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्यालय, UNDRR (पहले UNISDR), इन ढाँचों को सहारा देता है।

आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंदाई फ्रेमवर्क 2015–2030 मार्च 2015 में जापान के सेंदाई में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर तीसरे संयुक्त राष्ट्र विश्व सम्मेलन में अपनाया गया और संयुक्त राष्ट्र महासभा ने इसका समर्थन किया। यह स्वैच्छिक है और कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं है। इसका मुख्य बदलाव आपदाओं के प्रबंधन से जोखिम के प्रबंधन की ओर है: यह छोटे और बड़े, बार-बार और कभी-कभार आने वाले, प्राकृतिक और मानवजनित, जैविक समेत, सभी खतरों को शामिल करता है। यह सात वैश्विक लक्ष्य तय करता है: आपदा से मौतें, प्रभावित लोगों की संख्या, GDP के सापेक्ष आर्थिक नुकसान और महत्वपूर्ण अवसंरचना की क्षति घटाना; 2020 तक राष्ट्रीय और स्थानीय रणनीतियों वाले देशों की संख्या बढ़ाना; विकासशील देशों के साथ अंतरराष्ट्रीय सहयोग बढ़ाना; और पूर्व चेतावनी प्रणालियों तथा जोखिम सूचना तक पहुँच बढ़ाना। इसकी चार कार्य प्राथमिकताएँ तालिका में दी गई हैं, और चौथी से बेहतर पुनर्निर्माण का नारा आता है: पुनर्प्राप्ति के बाद समुदाय पहले से अधिक सुरक्षित होना चाहिए।

भारत ने अपनी व्यवस्था को इन ढाँचों से जोड़ा है। 2016 की राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन योजना सेंदाई फ्रेमवर्क के अनुरूप थी, और नवंबर 2016 में भारत ने नई दिल्ली में आपदा जोखिम न्यूनीकरण पर एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की मेज़बानी की, जहाँ प्रधानमंत्री ने दस-सूत्री एजेंडा रखा, जिसमें गरीब परिवारों से लेकर छोटे व्यवसायों तक सबके लिए जोखिम कवरेज और प्रौद्योगिकी तथा स्थानीय क्षमता का उपयोग शामिल था। 2023 में अपनी G20 अध्यक्षता के दौरान भारत ने समूह का पहला आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्य समूह बनाया।

आपदा रोधी अवसंरचना गठबंधन भारत का मुख्य संस्थागत योगदान है। प्रधानमंत्री ने इसे सितंबर 2019 में न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र जलवायु कार्रवाई शिखर सम्मेलन में राष्ट्रीय सरकारों, संयुक्त राष्ट्र एजेंसियों, बहुपक्षीय विकास बैंकों, निजी क्षेत्र और अनुसंधान संस्थानों की साझेदारी के रूप में शुरू किया, जिसका सचिवालय नई दिल्ली में है। इसका लक्ष्य बिजली ग्रिड, सड़कें, रेलवे, दूरसंचार, अस्पताल और स्कूल जैसी अवसंरचना को आपदाओं और जलवायु परिवर्तन को झेलने योग्य बनाना है। 2021 में ग्लासगो जलवायु सम्मेलन में CDRI ने लघु द्वीपीय विकासशील देशों के लिए 'प्रत्यास्थ द्वीपीय राज्यों के लिए अवसंरचना' पहल शुरू की। CDRI को अक्सर अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन से भ्रमित किया जाता है; दोनों भारत के नेतृत्व में हैं, पर सौर गठबंधन सौर ऊर्जा को बढ़ावा देता है, जबकि CDRI आपदा-रोधी अवसंरचना से जुड़ा है।

जलवायु परिवर्तन नए खतरे जोड़ रहा है और पुराने खतरों को तीखा कर रहा है। लू अधिक घातक हुई है, और 2013 की अहमदाबाद ताप कार्ययोजना ने, जो दक्षिण एशिया में पहली थी, दिखाया कि शुरुआती चेतावनी, ठंडे आश्रय और काम के बदले घंटे मौतें घटा सकते हैं; NDMA ने तब से लू पर दिशानिर्देश जारी किए हैं। हिमनद झील विस्फोट बाढ़ हिमालयी घाटियों के लिए खतरा है, जैसा अक्टूबर 2023 में सिक्किम की दक्षिण ल्होनक झील के फटने से दिखा, जिसने तीस्ता पर एक बाँध बहा दिया। 2005 में मुंबई से 2015 में चेन्नई तक की शहरी बाढ़ें दिखाती हैं कि अतिक्रमित झीलें और जाम नालियाँ भारी वर्षा को आपदा में कैसे बदल देती हैं। ये संबंध आपदा जोखिम न्यूनीकरण को जलवायु और विकास एजेंडे का हिस्सा बनाते हैं: शहरों (लक्ष्य 11) और जलवायु कार्रवाई (लक्ष्य 13) पर सतत विकास लक्ष्यों में आपदा से जुड़े लक्ष्य हैं, और पेरिस समझौता हानि और क्षति को मान्यता देता है।

भाग 1 के साथ मिलाकर तस्वीर पूरी होती है। अधिनियम प्राधिकरण देता है; वित्त आयोग द्वारा तय मोचन और शमन निधियाँ धन देती हैं; NDRF, राज्य बल और प्रशिक्षित स्वयंसेवक हाथ देते हैं; IMD, INCOIS, CWC और GSI चेतावनियाँ देते हैं। योकोहामा और ह्योगो से सेंदाई तक के वैश्विक ढाँचों ने व्यवस्था को दिशा दी: पहले जोखिम घटाओ, तैयारी करो, तेज़ी से मोचन करो और बेहतर पुनर्निर्माण करो। भारत सेंदाई-अनुरूप राष्ट्रीय योजना, अपने दस-सूत्री एजेंडे, G20 कार्य समूह और CDRI के माध्यम से इस एजेंडे का पालन भी करता है और उसे आकार भी देता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• NDRF के दो अर्थ हो सकते हैं: राष्ट्रीय आपदा मोचन बल (धारा 44) और राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि (धारा 46)। प्रश्न ध्यान से पढ़ें।
• राज्य आपदा मोचन निधि में केंद्र का हिस्सा 75 प्रतिशत (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90 प्रतिशत) है, 100 प्रतिशत नहीं।
• लू और बिजली गिरना बारह अधिसूचित आपदाओं की सूची में नहीं हैं; राज्य इन्हें स्थानीय आपदा मानकर अपनी निधि का 10 प्रतिशत तक खर्च कर सकता है।
• पंद्रहवें वित्त आयोग ने आपदा निधियों को मोचन और शमन में 80:20 बाँटा; मोचन के भीतर 40 प्रतिशत राहत, 30 प्रतिशत पुनर्प्राप्ति और पुनर्निर्माण, 10 प्रतिशत तैयारी।
• सुनामी चेतावनी केंद्र INCOIS, हैदराबाद में है, IMD में नहीं; भूकंपों की निगरानी राष्ट्रीय भूकंप विज्ञान केंद्र करता है, पर उनकी भविष्यवाणी नहीं की जा सकती।
• सेंदाई फ्रेमवर्क स्वैच्छिक और गैर-बाध्यकारी है, 2015–2030 तक चलता है, और इसके सात लक्ष्य और चार प्राथमिकताएँ हैं; ह्योगो (2005–2015) की पाँच प्राथमिकताएँ थीं।
• CDRI (2019) आपदा-रोधी अवसंरचना से जुड़ा है; अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन सौर ऊर्जा को बढ़ावा देता है। दोनों भारत के नेतृत्व में हैं पर अलग हैं।
• उत्तर हिंद महासागर के चक्रवातों के नाम 13 देशों के 169 नामों की सूची (2020) से आते हैं, और इस्तेमाल हुआ नाम दोहराया नहीं जाता।

पुनरावृत्ति

• निधियाँ: राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि (धारा 46) और राज्य आपदा मोचन निधियाँ (धारा 48), दोनों स्तरों पर शमन निधियों के साथ।
• SDRF में हिस्सा 75:25 (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10); बारह अधिसूचित आपदाएँ; राज्य-अधिसूचित स्थानीय आपदाओं के लिए 10 प्रतिशत तक।
• पंद्रहवाँ वित्त आयोग: मोचन 80 प्रतिशत (40 राहत, 30 पुनर्प्राप्ति, 10 तैयारी) और शमन 20 प्रतिशत; जोखिम-आधारित आवंटन।
• NDRF बल: 2006 में केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों से गठित, गृह मंत्रालय के अधीन, सोलह बटालियन (गृह मंत्रालय, 2021), देश और विदेश में तैनात; इसके नीचे राज्य बल और आपदा मित्र स्वयंसेवक।
• चेतावनियाँ: चक्रवात, वर्षा और लू के लिए IMD; सुनामी के लिए INCOIS (2007); बाढ़ के लिए CWC; भूस्खलन के लिए GSI; NCS भूकंप दर्ज करता है।
• चक्रवात नाम: RSMC नई दिल्ली, WMO/ESCAP पैनल, 2018 से 13 सदस्य, 2020 में 169 नामों की सूची।
• वैश्विक राह: IDNDR (1990 का दशक), योकोहामा (1994), ह्योगो (2005–2015, पाँच प्राथमिकताएँ), सेंदाई (2015–2030, सात लक्ष्य, चार प्राथमिकताएँ, बेहतर पुनर्निर्माण)।
• भारत: सेंदाई-अनुरूप राष्ट्रीय योजना (2016), AMCDRR और दस-सूत्री एजेंडा (2016), G20 आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्य समूह (2023), CDRI (2019) और IRIS (2021)।
• जलवायु-जुड़े खतरे: ताप कार्ययोजनाएँ (अहमदाबाद 2013), हिमनद झील विस्फोट बाढ़ (दक्षिण ल्होनक 2023), शहरी बाढ़।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Disaster Management Act, 2005: Sections 44 (NDRF), 46 (National Disaster Response Fund), 47 (National Disaster Mitigation Fund) and 48 (state and district funds) — https://www.indiacode.nic.in
• National Disaster Management Authority: National Disaster Management Plan (2016, revised 2019), guidelines on heat waves and glacial lake outburst floods, Aapda Mitra scheme — https://ndma.gov.in
• Ministry of Home Affairs: guidelines on the constitution and administration of the SDRF and NDRF (funds), list of notified disasters, cost-sharing pattern; NDRF battalions (reply in Parliament, 2021) — https://www.mha.gov.in
• Report of the Fifteenth Finance Commission for 2021–26: chapter on disaster risk management (NDRMF and SDRMF, response and mitigation windows, allocation criteria) — https://fincomindia.nic.in
• India Meteorological Department (RSMC New Delhi, tropical cyclone names adopted by the WMO/ESCAP Panel, 2020); INCOIS Indian Tsunami Early Warning Centre (2007); Central Water Commission flood forecasting; Geological Survey of India landslide studies; National Center for Seismology — https://mausam.imd.gov.in
• UN General Assembly resolution 44/236 (International Decade for Natural Disaster Reduction); Yokohama Strategy (1994); Hyogo Framework for Action 2005–2015; Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 (adopted March 2015) — https://www.undrr.org
• Ministry of External Affairs and PIB: AMCDRR New Delhi (November 2016) and the ten-point agenda; launch of the Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (September 2019) and IRIS (2021); G20 Disaster Risk Reduction Working Group (2023) — https://www.mea.gov.in