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आपदा प्रबंधन: त्वरित पुनरावृत्ति

आपदा प्रबंधन · त्वरित पुनरावृत्ति · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

दोनों भाग एक बार में: खतरा, सुभेद्यता और जोखिम; भारत की आपदा-प्रवणता; आपदा प्रबंधन चक्र; 2005 का अधिनियम और उसके तीन स्तर; 2025 का संशोधन; मोचन और शमन निधियाँ; NDRF और चेतावनी एजेंसियाँ; ह्योगो, सेंदाई और CDRI।

यह अध्याय दो भागों में पढ़ाया गया, जो एक ही प्रश्न का उत्तर देते हैं: भारत किसी खतरा को आपदा में बदलने से कैसे रोकता है? भाग 1 ने विचार और कानून रखे। आपदा जोखिम खतरे पर, उससे उजागर लोगों की सुभेद्यता पर और उनकी सहन क्षमता पर निर्भर करता है, और आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 आपदा को ऐसी प्राकृतिक या मानवकृत घटना मानता है जो प्रभावित समुदाय की सहन क्षमता से परे हो। भाग 2 ने वह धन, वे बचावकर्मी, चेतावनियाँ और वैश्विक ढाँचे समझाए जो कानून को चलाते हैं। साथ पढ़ने पर दोनों भाग एक ही बदलाव दिखाते हैं: घटना के बाद की राहत से घटना से पहले जोखिम न्यूनीकरण की ओर।

भाग 1 भारत की आपदा-प्रवणता से शुरू हुआ: हिमालय और पूर्वोत्तर में भूकंप, गंगा और ब्रह्मपुत्र के मैदानों में बाढ़, मुख्यतः पूर्वी तट पर चक्रवात, 2004 की सुनामी, वर्षा-आधारित भीतरी भागों में सूखा, भूस्खलन, लू और शहरी बाढ़। फिर इसने निवारण, शमन और तैयारी, मोचन, और पुनर्प्राप्ति के आपदा प्रबंधन चक्र तथा 2009 की राष्ट्रीय नीति द्वारा घोषित बदलाव को समझाया। 1999, 2001 और 2004 के झटकों से अधिनियम आया, जिसने तीन स्तर बनाए: प्रधानमंत्री के अधीन NDMA और केंद्रीय गृह सचिव के अधीन राष्ट्रीय कार्यकारिणी समिति; मुख्यमंत्री के अधीन SDMA और मुख्य सचिव के अधीन राज्य कार्यकारिणी समिति; और कलेक्टर के अधीन DDMA, जिसमें स्थानीय निर्वाचित प्रतिनिधि सह-अध्यक्ष होता है। NIDM, सूखे के लिए कृषि जैसे नोडल मंत्रालय, अध्याय 10 के दंड और शहरी प्राधिकरणों, डेटाबेस तथा वैधानिक संकट समितियों वाले 2025 के संशोधन ने तस्वीर पूरी की।

भाग 2 ने धन और लोगों को देखा। राष्ट्रीय आपदा मोचन निधि और राज्य आपदा मोचन निधियाँ राहत का खर्च उठाती हैं; राज्य निधियों का 75 प्रतिशत (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90 प्रतिशत) केंद्र देता है और बारह अधिसूचित आपदाएँ पात्र हैं। पंद्रहवें वित्त आयोग ने 80 प्रतिशत की मोचन खिड़की के साथ 20 प्रतिशत की शमन खिड़की जोड़ी। 2006 में केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों से खड़ा किया गया राष्ट्रीय आपदा मोचन बल देश और विदेश में विशेषज्ञ बचाव का नेतृत्व करता है, जिसे राज्य बल और सामुदायिक स्वयंसेवक सहारा देते हैं। चेतावनियाँ चक्रवात और लू के लिए IMD, सुनामी के लिए INCOIS, बाढ़ के लिए केंद्रीय जल आयोग और भूस्खलन के लिए भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण से आती हैं, जबकि भूकंप दर्ज किए जा सकते हैं पर उनकी भविष्यवाणी नहीं।

अंत में भाग 2 ने भारत को वैश्विक कहानी में रखा: 1990 के दशक का अंतरराष्ट्रीय दशक, 1994 की योकोहामा रणनीति, 2005–2015 की ह्योगो कार्ययोजना और 2015–2030 का सेंदाई फ्रेमवर्क, जो स्वैच्छिक है और सात लक्ष्य तथा चार प्राथमिकताएँ तय करता है, जिनमें अंतिम बेहतर पुनर्निर्माण है। भारत ने अपनी राष्ट्रीय योजना को सेंदाई के अनुरूप बनाया, 2016 में एशियाई मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की मेज़बानी की, 2023 में G20 का आपदा जोखिम न्यूनीकरण कार्य समूह बनाया और 2019 में CDRI शुरू किया। पूरे अध्याय की सीख सरल है: चेतावनियाँ, सुरक्षित भवन और प्रशिक्षित लोग राहत से कहीं अधिक जानें बचाते हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• NEC की अध्यक्षता केंद्रीय गृह सचिव करते हैं, गृह मंत्री नहीं; गृह मंत्री केंद्रीय सहायता पर उच्च स्तरीय समिति के अध्यक्ष हैं।
• NDRF बल (धारा 44) और निधि (धारा 46) दोनों के लिए प्रयुक्त होता है।
• सूखे से कृषि और किसान कल्याण मंत्रालय निपटता है, गृह मंत्रालय नहीं।
• लू और बिजली गिरना राष्ट्रीय स्तर पर अधिसूचित आपदाएँ नहीं हैं; राज्य इन्हें स्थानीय आपदा के रूप में अधिसूचित कर सकते हैं।
• सेंदाई स्वैच्छिक है, सात लक्ष्यों और चार प्राथमिकताओं वाला; ह्योगो की पाँच प्राथमिकताएँ थीं।
• CDRI प्रत्यास्थ अवसंरचना से जुड़ा है; अंतरराष्ट्रीय सौर गठबंधन सौर ऊर्जा से।

पुनरावृत्ति

• जोखिम खतरे, सुभेद्यता और क्षमता पर निर्भर है; आपदा सहन क्षमता से परे होती है (धारा 2(घ))।
• चक्र निवारण, शमन और तैयारी से मोचन और पुनर्प्राप्ति तक चलता है; 2009 की नीति ने भारत को राहत से जोखिम न्यूनीकरण की ओर मोड़ा।
• तीन स्तर: NDMA और NEC, SDMA और SEC, DDMA; नोडल मंत्रालय; 2025 का संशोधन।
• निधियाँ: NDRF और SDRF, 75:25 या 90:10, बारह अधिसूचित आपदाएँ; पंद्रहवाँ वित्त आयोग मोचन और शमन 80:20।
• बचावकर्मी और चेतावनियाँ: NDRF बल, राज्य बल और आपदा मित्र; IMD, INCOIS, CWC, GSI, NCS।
• वैश्विक राह: IDNDR, योकोहामा, ह्योगो, सेंदाई; AMCDRR, G20 कार्य समूह और CDRI के माध्यम से भारत की भूमिका।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Disaster Management Act, 2005 (Sections 2(d), 3, 8, 14, 20, 25, 42, 44, 46 and 48) and the Disaster Management (Amendment) Act, 2025 — https://www.indiacode.nic.in
• National Disaster Management Authority: National Policy on Disaster Management (2009); National Disaster Management Plan (2016, revised 2019): hazard profile, disaster management cycle and nodal ministries — https://ndma.gov.in
• Ministry of Home Affairs: guidelines on the constitution and administration of the SDRF and NDRF (funds), list of notified disasters, cost-sharing pattern; NDRF battalions (reply in Parliament, 2021) — https://www.mha.gov.in
• Report of the Fifteenth Finance Commission for 2021–26: chapter on disaster risk management (NDRMF and SDRMF, response and mitigation windows, allocation criteria) — https://fincomindia.nic.in
• India Meteorological Department (RSMC New Delhi, tropical cyclone names adopted by the WMO/ESCAP Panel, 2020); INCOIS Indian Tsunami Early Warning Centre (2007); Central Water Commission flood forecasting; Geological Survey of India landslide studies; National Center for Seismology — https://mausam.imd.gov.in
• UN General Assembly resolution 44/236 (International Decade for Natural Disaster Reduction); Yokohama Strategy (1994); Hyogo Framework for Action 2005–2015; Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015–2030 (adopted March 2015) — https://www.undrr.org
• Ministry of External Affairs and PIB: AMCDRR New Delhi (November 2016) and the ten-point agenda; launch of the Coalition for Disaster Resilient Infrastructure (September 2019) and IRIS (2021); G20 Disaster Risk Reduction Working Group (2023) — https://www.mea.gov.in