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IPCC, संयुक्त राष्ट्र जलवायु अभिसमय और क्योटो प्रोटोकॉल

जलवायु परिवर्तन · भाग 2 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

IPCC जलवायु विज्ञान का आकलन कैसे करता है और उसकी मुख्य रिपोर्टें; UNFCCC, उसका उद्देश्य, साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व का सिद्धांत और देशों के समूह; क्योटो प्रोटोकॉल, उसके लक्ष्य, गैसें और बाज़ार तंत्र, दोहा संशोधन; बाली से वारसॉ तक के COP और REDD+।

भाग 1 ने दिखाया कि वैश्विक तापन हर देश की लगभग हर गतिविधि से निकलने वाली गैसों से होता है, इसलिए कोई राष्ट्र इसे अकेले हल नहीं कर सकता; यह कूटनीति की समस्या है। यह भाग उस कूटनीति के पहले पच्चीस वर्षों का अनुसरण करता है: वह निकाय जो सरकारों को बताता है कि विज्ञान क्या कहता है, जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल; वह संधि जिसने पूरी व्यवस्था खड़ी की, जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय, जिसका सिद्धांत है कि अमीर और ग़रीब देशों के बोझ अलग हैं; और क्योटो प्रोटोकॉल, जिसने उस सिद्धांत को केवल अमीर देशों के लिए बाध्यकारी कटौतियों में बदला। ओज़ोन की कहानी का ढर्रा दोहराया जाता है: पहले ढाँचा अभिसमय, बाद में संख्याओं वाला प्रोटोकॉल। भाग उन बैठकों के साथ समाप्त होता है जिन्होंने विश्व को क्योटो से भाग 3 के पेरिस समझौते की ओर बढ़ाया।

जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल की स्थापना 1988 में विश्व मौसम विज्ञान संगठन और संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम ने की, और उसी वर्ष संयुक्त राष्ट्र महासभा ने इसका अनुमोदन किया; इसका सचिवालय जिनेवा में है। यह न प्रयोग करता है, न मौसम केंद्र चलाता है, न अपना अनुसंधान करता है। इसका काम आकलन है: सदस्य देशों के स्वैच्छिक वैज्ञानिक प्रकाशित अनुसंधान की समीक्षा कर बताते हैं कि क्या ज्ञात है, कितने विश्वास से, और संदेह कहाँ बाकी है। तीन कार्य-समूह भौतिक विज्ञान (I), प्रभाव, अनुकूलन और सुभेद्यता (II) और शमन, यानी उत्सर्जन घटाने के उपाय (III) देखते हैं; एक कार्य-बल राष्ट्रीय हरितगृह गैस सूचियों की विधियाँ लिखता है। हर नीति-निर्माताओं के लिए सारांश को सरकारी प्रतिनिधि पंक्ति-दर-पंक्ति स्वीकृत करते हैं, इसलिए सरकारें बाद में निष्कर्षों से मुकर नहीं सकतीं।

जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल छह से सात वर्ष के चक्रों में काम करता है, और हर चक्र एक आकलन रिपोर्ट पर समाप्त होता है। पहली (1990) ने जलवायु अभिसमय के पीछे का वैज्ञानिक आधार दिया; दूसरी (1995) क्योटो वार्ता में काम आई; पाँचवीं (2013–2014) ने पेरिस समझौते को आकार दिया; छठी, जो 2021–2023 में जारी हुई और मार्च 2023 की संश्लेषण रिपोर्ट से पूरी हुई, ने भाग 1 के निष्कर्ष दिए। विशेष रिपोर्टें संकरे प्रश्नों का उत्तर देती हैं। सबसे प्रसिद्ध, 1.5 °C के वैश्विक तापन पर (2018), ने दिखाया कि 1.5 °C की तुलना में 2 °C पर प्रभाव कितने अधिक बुरे होंगे और निचले आँकड़े को वार्ताओं के केंद्र में ला दिया; उस चक्र की अन्य रिपोर्टें भूमि तथा महासागर और हिमाच्छादित क्षेत्रों पर थीं (दोनों 2019)। 2007 में IPCC ने अमेरिका के पूर्व उपराष्ट्रपति अल गोर के साथ नोबेल शांति पुरस्कार साझा किया।

जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय 9 मई 1992 को न्यूयॉर्क में अपनाया गया और जून 1992 में रियो डी जनेरियो में पृथ्वी शिखर सम्मेलन (संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण और विकास सम्मेलन) में हस्ताक्षर के लिए खोला गया। यह 21 मार्च 1994 को लागू हुआ और इसके 198 पक्षकार हैं। अनुच्छेद 2 इसका उद्देश्य तय करता है: हरितगृह गैसों की सांद्रता को ऐसे स्तर पर स्थिर करना जो जलवायु में ख़तरनाक मानवीय हस्तक्षेप रोके, उस समय-सीमा में जो पारितंत्रों को अनुकूलन करने दे, खाद्य उत्पादन सुरक्षित रखे और आर्थिक विकास चलने दे। ढाँचा अभिसमय होने से यह कोई बाध्यकारी कटौती तय नहीं करता। यह सिद्धांत बताता है, हर पक्षकार से उत्सर्जन की रिपोर्ट और राष्ट्रीय कार्यक्रम माँगता है, और वे संस्थाएँ बनाता है जिनका बाद के समझौते उपयोग करते हैं। औद्योगिक देशों का 2000 तक 1990 के उत्सर्जन स्तर पर लौटने का लक्ष्य केवल एक लक्ष्य था।

अभिसमय का केंद्र अनुच्छेद 3 है। पक्षकार वर्तमान और भावी पीढ़ियों के लिए जलवायु की रक्षा समता के आधार पर और अपने साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व तथा संबंधित क्षमताओं के अनुरूप करें, और विकसित देश अगुवाई करें। तर्क ऐतिहासिक है: वायु में पहले से मौजूद अधिकांश कार्बन डाइऑक्साइड उन देशों से आई जिनका औद्योगीकरण पहले हुआ, उनका प्रति व्यक्ति उत्सर्जन अब भी बहुत अधिक है, और विकासशील देशों को ग़रीबी मिटाने के लिए अभी ऊर्जा चाहिए। अनुच्छेद 3 एहतियाती दृष्टिकोण भी अपनाता है: गंभीर ख़तरों के विरुद्ध देरी के लिए पूर्ण वैज्ञानिक निश्चितता के अभाव को औचित्य नहीं बनाया जाना चाहिए। अनुच्छेद 4 जोड़ता है कि विकासशील देश अपनी प्रतिबद्धताएँ कितनी निभाएँगे, यह विकसित देशों द्वारा वादा किए गए वित्त और प्रौद्योगिकी देने पर निर्भर है। भारत ने वार्ता के हर दौर में इन विचारों का बचाव किया है।

अभिसमय सिद्धांत को सूचियों में बदलता है। अनुबंध-1 पक्षकार वे देश हैं जो 1992 में OECD के सदस्य थे, साथ में संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाएँ, मुख्यतः रूस और मध्य व पूर्वी यूरोप के पूर्व साम्यवादी राज्य। अनुबंध II, अनुबंध I के भीतर केवल OECD सदस्यों का छोटा समूह, को विकासशील देशों को वित्त और प्रौद्योगिकी भी देनी है; संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाओं को छूट मिली क्योंकि वे इसका ख़र्च नहीं उठा सकती थीं। भारत और चीन सहित हर अन्य पक्षकार गैर-अनुबंध I है। सूचियाँ कभी दोबारा नहीं बनीं, जो बाद में टकराव का कारण बना। सर्वोच्च निकाय सभी पक्षकारों का पक्षकारों का सम्मेलन (COP) है, जो 1995 में बर्लिन के पहले सत्र से हर वर्ष मिलता है; निर्णय व्यवहार में सर्वसम्मति से होते हैं, और जर्मनी के बॉन में एक सचिवालय सहायता करता है।

पहले COP ने अभिसमय के लक्ष्य को बहुत कमज़ोर माना, और दो वर्ष की वार्ता से क्योटो प्रोटोकॉल बना, जिसे 11 दिसंबर 1997 को जापान के क्योटो में COP3 में अपनाया गया। अनुच्छेद 3 और अनुबंध B के अधीन औद्योगिक देशों ने क़ानूनी रूप से बाध्यकारी लक्ष्य स्वीकार किए जो मिलकर पहली प्रतिबद्धता अवधि, 2008–2012, में उनके उत्सर्जन को 1990 के स्तर से कम से कम 5 प्रतिशत नीचे लाते। लक्ष्य देश-देश में अलग थे, और यूरोपीय संघ ने एक संयुक्त लक्ष्य बाँटा। अनुबंध A में छह गैसें थीं: कार्बन डाइऑक्साइड, मीथेन, नाइट्रस ऑक्साइड, हाइड्रोफ़्लोरोकार्बन, परफ़्लोरोकार्बन और सल्फ़र हेक्साफ़्लोराइड। विकासशील देशों पर कोई लक्ष्य नहीं था। लागू होने के लिए 55 पक्षकार चाहिए थे, जिनमें वे अनुबंध I देश हों जो उस समूह के 1990 के कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन का 55 प्रतिशत रखते हों; यह शर्त रूस के अनुसमर्थन के बाद ही पूरी हुई, और प्रोटोकॉल 16 फ़रवरी 2005 को लागू हुआ।

जो बाहर रहे उन्होंने क्योटो प्रोटोकॉल को कमज़ोर किया। संयुक्त राज्य अमेरिका ने हस्ताक्षर किए पर कभी अनुसमर्थन नहीं किया, इस आपत्ति के साथ कि बड़ी विकासशील अर्थव्यवस्थाओं पर लक्ष्य नहीं हैं, और कनाडा दिसंबर 2012 से प्रभावी रूप से अलग हो गया। चीन, भारत और अन्य तेज़ी से बढ़ती अर्थव्यवस्थाओं का उत्सर्जन बढ़ने से सीमा वाले देश विश्व उत्सर्जन का घटता हिस्सा पैदा करने लगे। दिसंबर 2012 में COP18 में अपनाए गए दोहा संशोधन ने 2013–2020 की दूसरी प्रतिबद्धता अवधि तय की और गैसों में नाइट्रोजन ट्राइफ़्लोराइड जोड़ी। कम देशों ने लक्ष्य लिए, और संशोधन 31 दिसंबर 2020 को ही लागू हुआ, जो उसकी अपनी अवधि का अंतिम दिन था। गैर-अनुबंध I पक्षकार भारत ने 2002 में प्रोटोकॉल का अनुसमर्थन किया और 2017 में दोहा संशोधन स्वीकार किया, अपनी कोई सीमा लिए बिना व्यवस्था का समर्थन करते हुए।

क्योटो का सबसे स्थायी विचार यह था कि लक्ष्य आंशिक रूप से बाज़ारों से पूरे हो सकते हैं, क्योंकि कहीं भी बचाया गया एक टन कार्बन डाइऑक्साइड जलवायु के लिए एक-सा है। तीन रास्ते थे। अंतरराष्ट्रीय उत्सर्जन व्यापार (अनुच्छेद 17) से लक्ष्य से आगे निकला अनुबंध B देश अपने बचे भत्ते पीछे रहे देश को बेच सकता था। संयुक्त कार्यान्वयन (अनुच्छेद 6) से अनुबंध B का एक देश अनुबंध B के दूसरे देश की परियोजना से क्रेडिट कमा सकता था। केवल स्वच्छ विकास तंत्र (अनुच्छेद 12) विकासशील देशों तक पहुँचा: वहाँ की परियोजना, जैसे पवन फ़ार्म या भराव-स्थल की मीथेन पकड़ना, प्रमाणित उत्सर्जन कटौतियाँ कमाती थी, जो प्रत्येक एक टन का कार्बन क्रेडिट है, और जिन्हें विकसित देश ख़रीदकर गिन सकते थे। भारत ने राष्ट्रीय CDM प्राधिकरण बनाया, और भारत तथा चीन ने सबसे अधिक परियोजनाओं की मेज़बानी की। क्रेडिटों का 2 प्रतिशत हिस्सा अनुकूलन कोष में गया।

क्योटो की पहली अवधि शुरू होने से पहले ही पक्षकारों का सम्मेलन कुछ व्यापक ढूँढ रहा था। बाली कार्य योजना (COP13, 2007) ने सभी देशों की दीर्घकालिक कार्रवाई पर वार्ता खोली। कोपेनहेगन (COP15, 2009) से संधि अपेक्षित थी पर केवल कोपेनहेगन समझौता-पत्र निकला, जिसे COP ने केवल संज्ञान में लिया; इसने 2 °C से नीचे रहने का लक्ष्य माना, और विकसित देशों ने 2020 तक विकासशील देशों के लिए हर वर्ष 100 अरब अमेरिकी डॉलर जुटाने का लक्ष्य रखा। कानकुन (COP16, 2010) ने इसका बड़ा भाग औपचारिक बनाया और हरित जलवायु कोष स्थापित किया, जो बाद में दक्षिण कोरिया के सोंगडो में स्थित हुआ। डरबन (COP17, 2011) ने 2015 तक सभी पक्षकारों के लिए एक समझौते पर वार्ता शुरू की। वारसॉ (COP19, 2013) ने हानि और क्षति पर एक तंत्र बनाया और हर पक्षकार को अपना अभिप्रेत राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान तैयार करने के लिए आमंत्रित किया।

वनों के लिए अलग रास्ता चाहिए था: उनकी कटाई और अवक्रमण विश्व उत्सर्जन का बड़ा भाग छोड़ते हैं, जबकि खड़ा वन एक कार्बन सिंक है, और क्योटो के तंत्रों ने केवल खड़े छोड़े गए वनों के लिए बहुत कम किया। REDD+ यह कमी पूरी करता है। इसका अर्थ है वनोन्मूलन और वन अवक्रमण से उत्सर्जन घटाना, और प्लस विकासशील देशों में संरक्षण, वनों के सतत प्रबंधन और वन कार्बन भंडार की वृद्धि को जोड़ता है। यह परिणाम-आधारित भुगतान से चलता है: जो देश मापे और सत्यापित आँकड़ों से दिखाए कि उसने वन-हानि घटाई या वन कार्बन बढ़ाया, उसे उन परिणामों के लिए भुगतान मिलता है। नियम-पुस्तिका REDD+ के वारसॉ ढाँचे (COP19, 2013) में पूरी हुई, और बाद में पेरिस समझौते ने इसके उपयोग को प्रोत्साहित किया। भारत ने 2018 में राष्ट्रीय REDD+ रणनीति जारी की।

समग्र रूप से, 1988 से 2013 ने वह तंत्र बनाया जो अब भी चलता है। जलवायु परिवर्तन पर अंतर-सरकारी पैनल सहमत विज्ञान देता है; जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क अभिसमय मंच, रिपोर्टिंग और साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व का सिद्धांत देता है; COP हर वर्ष मिलता है। क्योटो प्रोटोकॉल ने काम बाँटने का एक तरीक़ा परखा: 1992 की सूची वाले देशों पर ऊपर से तय बाध्यकारी लक्ष्य, और लागत घटाने के लिए बाज़ार। इसने दिखाया कि कार्बन बाज़ार चल सकते हैं और स्वच्छ विकास तंत्र के ज़रिए विकासशील देशों को पहली भागीदारी दी, पर यह कभी भी सभी सबसे बड़े उत्सर्जकों को एक साथ नहीं रख पाया। कोपेनहेगन के बाद वार्ताकार ऐसी रूपरेखा की ओर बढ़े जिसमें हर देश अपना संकल्प स्वयं तय करता है और उस पर रिपोर्ट देता है। भाग 3 दिखाता है कि यह पेरिस समझौता कैसे बना और भारत की योजनाएँ कहाँ बैठती हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• IPCC अपना अनुसंधान या निगरानी नहीं करता; यह प्रकाशित कार्य का आकलन करता है। इसे 1988 में WMO और UNEP ने बनाया, UNFCCC के अस्तित्व में आने से चार वर्ष पहले, इसलिए यह अभिसमय द्वारा बनाया गया निकाय नहीं है।
• UNFCCC 9 मई 1992 को न्यूयॉर्क में अपनाया गया और जून 1992 में रियो में केवल हस्ताक्षर के लिए खोला गया; यह 21 मार्च 1994 को लागू हुआ। क्योटो प्रोटोकॉल रियो का परिणाम नहीं था।
• UNFCCC स्वयं कोई बाध्यकारी उत्सर्जन लक्ष्य तय नहीं करता। बाध्यकारी लक्ष्य क्योटो प्रोटोकॉल से आए, और केवल उसके अनुबंध B में सूचीबद्ध औद्योगिक देशों के लिए।
• अनुबंध II अनुबंध I का उपसमूह है: केवल OECD सदस्य, संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाओं के बिना। भारत कभी किसी अनुबंध में नहीं रहा।
• क्योटो 1997 में अपनाया गया पर 16 फ़रवरी 2005 को ही लागू हुआ। इसकी पहली प्रतिबद्धता अवधि 2008–2012 थी, 1997–2005 नहीं।
• क्योटो की टोकरी में छह गैसें थीं: CO2, मीथेन, नाइट्रस ऑक्साइड, HFC, PFC और SF6। इसमें CFC (जिन्हें मॉन्ट्रियल प्रोटोकॉल संभालता है) या जलवाष्प शामिल नहीं थे; नाइट्रोजन ट्राइफ़्लोराइड दोहा संशोधन से केवल दूसरी अवधि के लिए जोड़ी गई।
• स्वच्छ विकास तंत्र क्योटो का एकमात्र तंत्र है जिसमें विकासशील देश शामिल हैं। संयुक्त कार्यान्वयन दो विकसित (अनुबंध B) देशों के बीच होता है।
• कोपेनहेगन (2009) से केवल एक समझौता-पत्र निकला जिसे COP ने संज्ञान में लिया; हरित जलवायु कोष कानकुन (2010) में और हानि-क्षति तंत्र वारसॉ (2013) में स्थापित हुआ।

पुनरावृत्ति

• IPCC: 1988 में WMO और UNEP द्वारा स्थापित; आकलन करता है, अनुसंधान नहीं; तीन कार्य-समूह और सूची कार्य-बल; AR6 मार्च 2023 में पूरी; SR1.5 2018 में; 2007 में अल गोर के साथ नोबेल शांति पुरस्कार।
• UNFCCC: 9 मई 1992 को अपनाया, रियो पृथ्वी शिखर सम्मेलन में हस्ताक्षर के लिए खुला, 21 मार्च 1994 से लागू, 198 पक्षकार; अनुच्छेद 2 का उद्देश्य; बाध्यकारी लक्ष्य नहीं।
• अनुच्छेद 3 के सिद्धांत: समता, साझा किंतु विभेदित उत्तरदायित्व और संबंधित क्षमताएँ, विकसित देश अगुवाई करें, एहतियात; अनुच्छेद 4 विकासशील देशों की कार्रवाई को वित्त से जोड़ता है।
• अनुबंध I (1992 के OECD और संक्रमणशील अर्थव्यवस्थाएँ), अनुबंध II (केवल OECD, भुगतान करते हैं), गैर-अनुबंध I (शेष, भारत सहित); 1995 बर्लिन से हर वर्ष COP; सचिवालय बॉन में।
• क्योटो प्रोटोकॉल: 11 दिसंबर 1997 को अपनाया, 16 फ़रवरी 2005 से लागू; 2008–2012 में 1990 से कम से कम 5 प्रतिशत नीचे के अनुबंध B लक्ष्य; छह गैसें।
• अमेरिका ने कभी अनुसमर्थन नहीं किया; कनाडा 2012 में अलग; दोहा संशोधन (2012) ने 2013–2020 तय की और NF3 जोड़ी, 31 दिसंबर 2020 से लागू; भारत ने 2002 में क्योटो और 2017 में दोहा का अनुसमर्थन किया।
• बाज़ार: उत्सर्जन व्यापार (अनु. 17), संयुक्त कार्यान्वयन (अनु. 6), स्वच्छ विकास तंत्र (अनु. 12, प्रमाणित उत्सर्जन कटौतियाँ); 2 प्रतिशत हिस्सा अनुकूलन कोष को।
• बाली 2007, कोपेनहेगन 2009 (2 °C, 2020 तक हर वर्ष 100 अरब डॉलर), कानकुन 2010 (हरित जलवायु कोष), डरबन 2011, वारसॉ 2013 (हानि और क्षति, INDC, REDD+ ढाँचा)।
• REDD+: वनोन्मूलन और अवक्रमण घटाने तथा वन कार्बन के संरक्षण व वृद्धि के लिए परिणाम-आधारित भुगतान; भारत की राष्ट्रीय REDD+ रणनीति 2018।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Intergovernmental Panel on Climate Change: history and organisation (set up by WMO and UNEP in 1988, endorsed by UN General Assembly resolution 43/53), Principles Governing IPCC Work, list of assessment and special reports (AR1 1990 to AR6 2021–2023) — https://www.ipcc.ch/about/
• United Nations Framework Convention on Climate Change, 1992 (Articles 2, 3, 4, 7 and 21; Annexes I and II) — https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf
• Kyoto Protocol to the UNFCCC, 1997 (Articles 3, 6, 12, 17 and 25; Annexes A and B) and the Doha Amendment, 2012 — https://unfccc.int/kyoto_protocol
• Decisions of the UNFCCC Conference of the Parties: Bali Action Plan (COP13, 2007), Copenhagen Accord (COP15, 2009), Cancún Agreements (COP16, 2010), Durban Platform (COP17, 2011), Warsaw Framework for REDD+ and Warsaw International Mechanism for Loss and Damage (COP19, 2013) — https://unfccc.int/decisions
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: National CDM Authority; India's ratification of the Kyoto Protocol (2002) and acceptance of the Doha Amendment (2017); National REDD+ Strategy (2018) — https://moef.gov.in
• Nobel Foundation: the Nobel Peace Prize 2007, awarded jointly to the IPCC and Al Gore — https://www.nobelprize.org/prizes/peace/2007/summary/