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निर्वाचन आयोग, लोक सेवा आयोग और वित्त आयोग

संवैधानिक निकाय · भाग 1 / 2 · तथ्य-जाँच की तिथि 17 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

कोई निकाय संवैधानिक क्यों होता है; अनुच्छेद 324 के अधीन निर्वाचन आयोग (अनूप बरनवाल और 2023 के अधिनियम के बाद नियुक्ति, हटाना, शेषन, अनुच्छेद 325–329, प्रतीक और आदर्श आचार संहिता); संघ और राज्य लोक सेवा आयोग (अनुच्छेद 315–323: नियुक्ति, हटाना, कृत्य, अबाध्यकारी सलाह); और अनुच्छेद 280–281 के अधीन वित्त आयोग।

लोकतंत्र को कुछ ऐसे निर्णायकों की आवश्यकता होती है जिन्हें तत्कालीन सरकार झुका न सके: कोई जो चुनाव कराए, कोई जो योग्यता के आधार पर सिविल सेवकों को चुने, कोई जो कर-राजस्व को संघ और राज्यों के बीच बाँटे। संविधान इन निकायों को स्वयं बनाता है, इसलिए कोई साधारण विधि उन्हें समाप्त नहीं कर सकती या चुपचाप उनकी शक्तियाँ नहीं घटा सकती; यह केवल संविधान संशोधन से हो सकता है। उनकी स्वतंत्रता एक परिचित व्यवस्था पर टिकी है: निश्चित पदावधि, कठिन हटाने की प्रक्रिया, नियुक्ति के बाद अलाभकारी रूप से न बदली जा सकने वाली सेवा-शर्तें और, कुछ के लिए, संचित निधि पर भारित व्यय ताकि विधान-मंडल हर वर्ष उस पर मतदान न करे। यह भाग ऐसे तीन निर्णायकों को देखता है: निर्वाचन आयोग, लोक सेवा आयोग और वित्त आयोग। भाग 2 नियंत्रक-महालेखापरीक्षक, अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और पिछड़े वर्गों के आयोगों, और साधारण विधि से बने निकायों को लेता है।

अनुच्छेद 324 निर्वाचनों का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण निर्वाचन आयोग में निहित करता है। इसकी पहुँच निर्वाचक नामावलियों की तैयारी और संसद, प्रत्येक राज्य विधान-मंडल, तथा राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचन के संचालन तक है। पंचायतों और नगरपालिकाओं के निर्वाचन इससे बाहर हैं: वे अनुच्छेद 243ट और 243यक के अधीन राज्य निर्वाचन आयोगों के हैं, जो अलग निकाय हैं। आयोग में एक मुख्य निर्वाचन आयुक्त और उतने अन्य निर्वाचन आयुक्त होते हैं जितने राष्ट्रपति समय-समय पर तय करे। अपने पहले चार दशकों के अधिकांश समय यह केवल मुख्य निर्वाचन आयुक्त के साथ काम करता रहा; 1993 से इसमें एक मुख्य निर्वाचन आयुक्त और दो निर्वाचन आयुक्त हैं। आम चुनाव से पहले इसकी सहायता के लिए प्रादेशिक आयुक्त भी नियुक्त किए जा सकते हैं। 'अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण' शब्द व्यापक हैं: जहाँ कोई विधि किसी स्थिति को नहीं ढकती, वहाँ आयोग निर्वाचन को स्वतंत्र और निष्पक्ष रखने के लिए अपने निर्देश जारी कर सकता है।

अनुच्छेद 324(2) नियुक्ति राष्ट्रपति पर छोड़ता है, संसद द्वारा बनाई गई किसी विधि के अधीन रहते हुए, और दशकों तक ऐसी कोई विधि नहीं थी, इसलिए व्यवहार में संघ सरकार चुनती थी। अनूप बरनवाल बनाम भारत संघ (2023) में एक संविधान पीठ ने माना कि जब तक संसद विधि न बनाए, नियुक्तियाँ प्रधानमंत्री, लोक सभा में विपक्ष के नेता (या सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता) और भारत के मुख्य न्यायमूर्ति की समिति की सलाह पर हों। इसके बाद संसद ने मुख्य निर्वाचन आयुक्त और अन्य निर्वाचन आयुक्त (नियुक्ति, सेवा की शर्तें और पदावधि) अधिनियम, 2023 पारित किया। इसके अधीन विधि मंत्री के नेतृत्व वाली खोज समिति पाँच नामों का पैनल बनाती है, और प्रधानमंत्री, विपक्ष के नेता (या सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता) और प्रधानमंत्री द्वारा नामित एक संघ कैबिनेट मंत्री की चयन समिति नियुक्ति की सिफ़ारिश करती है। आयुक्त छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो पहले हो, पद पर रहता है।

नियुक्ति के बाद मुख्य निर्वाचन आयुक्त को हटाना कठिन है। अनुच्छेद 324(5) कहता है कि उसे केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की रीति से और उन्हीं आधारों पर हटाया जा सकता है, अर्थात् साबित कदाचार या असमर्थता पर संसद के प्रत्येक सदन द्वारा विशेष बहुमत से पारित समावेदन के बाद राष्ट्रपति के आदेश से। नियुक्ति के बाद उसकी सेवा-शर्तों में उसके लिए अलाभकारी परिवर्तन नहीं किया जा सकता। अन्य निर्वाचन आयुक्तों और प्रादेशिक आयुक्तों को केवल मुख्य निर्वाचन आयुक्त की सिफ़ारिश पर हटाया जा सकता है, जो वास्तविक पर पतली ढाल है। आयोग के भीतर सदस्य बराबर हैं: टी.एन. शेषन बनाम भारत संघ (1995) में उच्चतम न्यायालय ने बहु-सदस्यीय आयोग को बरकरार रखा, यह मानते हुए कि मुख्य निर्वाचन आयुक्त निर्णय में श्रेष्ठ नहीं है और मतभेद बहुमत से सुलझते हैं। अनुच्छेद 324(6) राष्ट्रपति और राज्यपालों को निर्वाचन के दौरान आयोग द्वारा माँगा गया कर्मचारीवृंद देने के लिए बाध्य करता है।

पड़ोसी अनुच्छेद बताते हैं कि निर्वाचन कैसे चलते हैं। अनुच्छेद 325 प्रत्येक निर्वाचन-क्षेत्र के लिए एक साधारण निर्वाचक नामावली का उपबंध करता है और केवल धर्म, मूलवंश, जाति या लिंग के आधार पर किसी को उससे बाहर करने पर रोक लगाता है, इसलिए पृथक निर्वाचक-मंडल नहीं हैं। अनुच्छेद 326 निर्वाचनों को सार्वभौम वयस्क मताधिकार पर आधारित करता है; 61वें संशोधन अधिनियम, 1988 ने मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 की। अनुच्छेद 327 और 328 संसद और राज्य विधान-मंडलों को निर्वाचन पर विधि बनाने देते हैं, और अनुच्छेद 329 परिसीमन विधियों को या, निर्वाचन अर्जी के सिवाय, किसी निर्वाचन को प्रश्नगत करने से न्यायालयों को रोकता है। मतदान कराने के अलावा आयोग निर्वाचन प्रतीक (आरक्षण और आबंटन) आदेश, 1968 के अधीन राजनीतिक दलों को मान्यता देता है और प्रतीक आबंटित करता है, और किसी संसद सदस्य या विधायक की निरर्हता का प्रश्न होने पर राष्ट्रपति या राज्यपाल को राय देता है (अनुच्छेद 103 और 192)। वह आदर्श आचार संहिता भी लागू करता है, जिसे कोई कानून नहीं बनाता; उसकी शक्ति दलों की सहमति और अनुच्छेद 324 के अधीन आयोग के प्राधिकार से आती है।

दूसरा निर्णायक उन लोगों को चुनता है जो सरकार चलाते हैं। अनुच्छेद 315 संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग (संघ लोक सेवा आयोग) और प्रत्येक राज्य के लिए एक आयोग का उपबंध करता है। दो या अधिक राज्य एक संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग साझा कर सकते हैं, पर वह निकाय राज्य विधान-मंडलों के संकल्प पारित करने के बाद संसद की विधि से बनता है, इसलिए वह संवैधानिक नहीं, सांविधिक है। राज्यपाल के अनुरोध और राष्ट्रपति की सहमति पर संघ लोक सेवा आयोग किसी राज्य की आवश्यकताएँ भी पूरी कर सकता है। अनुच्छेद 316 के अधीन संघ लोक सेवा आयोग और संयुक्त आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों को राष्ट्रपति नियुक्त करता है, और राज्य आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों को राज्यपाल। यथाशक्य आधे सदस्य भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के अधीन कम से कम दस वर्ष पद धारण कर चुके होने चाहिए। सदस्य संघ लोक सेवा आयोग में छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, और राज्य या संयुक्त आयोग में 62 वर्ष तक पद पर रहते हैं; यह आयु 41वें संशोधन (1976) ने 60 से बढ़ाई। सदस्यों की संख्या और उनकी सेवा-शर्तें राष्ट्रपति या राज्यपाल तय करता है (अनुच्छेद 318)।

स्वतंत्रता हटाने के नियमों से आती है। अनुच्छेद 317 के अधीन किसी भी लोक सेवा आयोग के सदस्य को केवल राष्ट्रपति हटा सकता है, उस राज्य आयोग के सदस्य को भी जिसे राज्यपाल ने नियुक्त किया। कदाचार के लिए राष्ट्रपति को पहले मामला उच्चतम न्यायालय को निर्दिष्ट करना होता है, और वह सदस्य को तभी हटा सकता है जब न्यायालय जाँच के बाद प्रतिवेदन दे कि उसे हटाया जाना चाहिए; इस बीच राष्ट्रपति, या राज्य आयोग के लिए राज्यपाल, उसे निलंबित कर सकता है। सरकारी संविदा में हितबद्ध होना कदाचार माना जाता है। राष्ट्रपति उस सदस्य को भी हटा सकता है जो दिवालिया न्यायनिर्णीत हो, अपने कर्तव्यों के बाहर वैतनिक काम करे, या मानसिक या शारीरिक शैथिल्य के कारण अयोग्य हो। अनुच्छेद 319 बाद के जीवन को सीमित करता है: संघ लोक सेवा आयोग का अध्यक्ष सरकार में आगे कोई पद नहीं ले सकता, जबकि अन्य सदस्य ऊपर जा सकते हैं, जैसे किसी राज्य आयोग का अध्यक्ष संघ लोक सेवा आयोग में। आयोगों के व्यय भारत की संचित निधि या राज्य की संचित निधि पर भारित होते हैं (अनुच्छेद 322)।

अनुच्छेद 320 आयोगों से संघ और राज्य सेवाओं में नियुक्ति के लिए परीक्षाएँ कराता है और सरकार से अपेक्षा करता है कि वह भर्ती की पद्धतियों, नियुक्तियों, प्रोन्नतियों और स्थानांतरणों के सिद्धांतों, सिविल सेवकों को प्रभावित करने वाले अनुशासनिक मामलों, विधिक खर्चों के दावों, और कर्तव्य पर लगी क्षतियों के लिए पेंशन पर उनसे परामर्श करे। कुछ विषय परामर्श से बाहर रखे गए हैं: अनुच्छेद 320(4) कहता है कि पिछड़े वर्गों के लिए पदों के आरक्षण पर आयोग से परामर्श आवश्यक नहीं है, और राष्ट्रपति या राज्यपाल विनियम द्वारा और विषय बाहर कर सकते हैं। संसद या राज्य विधान-मंडल विधि द्वारा किसी आयोग को अतिरिक्त कृत्य दे सकते हैं (अनुच्छेद 321)। प्रत्येक आयोग राष्ट्रपति या राज्यपाल को वार्षिक प्रतिवेदन भेजता है, जो विधान-मंडल के समक्ष एक ज्ञापन के साथ रखा जाता है जिसमें बताया जाता है कि किन मामलों में उसकी सलाह नहीं मानी गई (अनुच्छेद 323)। वह सलाह सरकार पर बाध्यकारी नहीं है: उत्तर प्रदेश राज्य बनाम मनबोधन लाल श्रीवास्तव (1957) में उच्चतम न्यायालय ने अनुच्छेद 320(3) के अधीन परामर्श के कर्तव्य को निदेशात्मक माना, इसलिए परामर्श के बिना की गई कार्रवाई केवल इसी कारण शून्य नहीं होती।

तीसरा निर्णायक धन का निपटारा करता है। अनुच्छेद 280 के अधीन राष्ट्रपति हर पाँच वर्ष, या आवश्यक हो तो पहले, एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्यों से बना वित्त आयोग गठित करता है। उनकी अर्हताएँ वित्त आयोग (प्रकीर्ण उपबंध) अधिनियम, 1951 तय करता है: अध्यक्ष को लोक कार्यों का अनुभव होना चाहिए, और सदस्य उच्च न्यायालय के न्यायाधीश बनने योग्य व्यक्तियों, सरकारी वित्त और लेखा के विशेषज्ञों, वित्तीय मामलों और प्रशासन का व्यापक अनुभव रखने वालों, और अर्थशास्त्रियों में से लिए जाते हैं। आयोग सिफ़ारिश करता है कि साझा करों के शुद्ध आगम संघ और राज्यों के बीच और राज्यों के बीच कैसे बँटें, अनुच्छेद 275 के अधीन सहायता अनुदान के सिद्धांत क्या हों, और पंचायतों और नगरपालिकाओं की सहायता के लिए राज्य की संचित निधि को कैसे बढ़ाया जाए। अन्य दो निर्णायकों के विपरीत यह स्थायी नहीं है: प्रत्येक आयोग एक नया निकाय होता है जो प्रतिवेदन देकर समाप्त हो जाता है। इसका प्रतिवेदन सलाहकारी है और की गई कार्रवाई के ज्ञापन के साथ संसद के समक्ष रखा जाता है (अनुच्छेद 281)। पहले आयोग के अध्यक्ष के.सी. नियोगी थे; एन.के. सिंह की अध्यक्षता वाले पंद्रहवें आयोग ने 2021–26 के लिए राज्यों का हिस्सा 41 प्रतिशत रखा; अरविंद पनगढ़िया की अध्यक्षता वाला सोलहवाँ आयोग 2026–31 के लिए है।

तीनों निर्णायकों को साथ रखें तो ढाँचा और अंतर दोनों स्पष्ट हो जाते हैं। तीनों संविधान द्वारा बनाए गए हैं और तत्कालीन सरकार से सुरक्षित हैं, पर अलग-अलग तरह से। निर्वाचन आयोग स्थायी है और उसके प्रमुख के पास सबसे मज़बूत ढाल है, जिसे केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की तरह हटाया जा सकता है, और यह सलाह नहीं देता बल्कि कार्य करता है। लोक सेवा आयोग भी स्थायी है, उसके सदस्य कदाचार पर उच्चतम न्यायालय की जाँच के बाद केवल राष्ट्रपति द्वारा हटाए जा सकते हैं, उसके व्यय भारित हैं, और उसके अध्यक्ष पर बाद की सरकारी नौकरी की रोक है; फिर भी उसकी सलाह विधान-मंडल को कारण बताकर ठुकराई जा सकती है। वित्त आयोग हर पाँच वर्ष नए सिरे से बनता है और केवल सलाह देता है, यद्यपि करों के हिस्से पर उसकी सलाह सामान्यतः मानी जाती है। भाग 2 नियंत्रक-महालेखापरीक्षक और राष्ट्रीय आयोगों के साथ आगे बढ़ता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• निर्वाचन आयोग संसद, राज्य विधान-मंडलों और राष्ट्रपति तथा उपराष्ट्रपति के पदों के निर्वाचन कराता है; पंचायत और नगरपालिका निर्वाचन राज्य निर्वाचन आयोगों के हैं (अनुच्छेद 243ट, 243यक)।
• केवल मुख्य निर्वाचन आयुक्त को उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की तरह हटाया जा सकता है; अन्य किसी निर्वाचन आयुक्त को मुख्य निर्वाचन आयुक्त की सिफ़ारिश के बिना नहीं हटाया जा सकता (अनुच्छेद 324(5))।
• अनूप बरनवाल (2023) ने अंतरिम चयन समिति में भारत के मुख्य न्यायमूर्ति को रखा; 2023 के अधिनियम ने उनकी जगह प्रधानमंत्री द्वारा नामित संघ कैबिनेट मंत्री को रखा।
• टी.एन. शेषन (1995) के बाद मुख्य निर्वाचन आयुक्त और अन्य आयुक्त बराबर हैं, और आयोग बहुमत से निर्णय करता है।
• राज्य लोक सेवा आयोग का सदस्य राज्यपाल द्वारा नियुक्त होता है पर उसे केवल राष्ट्रपति हटा सकता है; कदाचार के लिए पहले उच्चतम न्यायालय की जाँच होती है।
• सेवानिवृत्ति आयु: संघ लोक सेवा आयोग में 65, राज्य और संयुक्त आयोगों में 62 (41वें संशोधन, 1976 ने 60 से बढ़ाई); पदावधि सभी में छह वर्ष है।
• संयुक्त राज्य लोक सेवा आयोग संसद की विधि से बनता है, इसलिए वह सांविधिक निकाय है; संघ लोक सेवा आयोग का अध्यक्ष आगे कोई सरकारी नौकरी नहीं ले सकता।
• वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार सदस्य होते हैं, पर उनकी अर्हताएँ 1951 के अधिनियम से आती हैं, संविधान से नहीं; वह अस्थायी और सलाहकारी है, जैसे लोक सेवा आयोगों की सलाह (मनबोधन लाल श्रीवास्तव, 1957)।

पुनरावृत्ति

• संवैधानिक निकाय संविधान द्वारा बनाए जाते हैं और केवल संशोधन से बदलते हैं; स्वतंत्रता पदावधि, हटाने के नियमों और सुरक्षित सेवा-शर्तों से आती है।
• निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 324): संसद, राज्य विधान-मंडलों, राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के निर्वाचन; 1993 से बहु-सदस्यीय।
• 2023 के अधिनियम के अधीन नियुक्ति (प्रधानमंत्री, विपक्ष के नेता और एक कैबिनेट मंत्री की चयन समिति); छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु।
• मुख्य निर्वाचन आयुक्त को केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की तरह हटाया जा सकता है; अन्य को उसकी सिफ़ारिश पर; सदस्य बराबर (शेषन, 1995)।
• अनुच्छेद 325–329: एक नामावली, 18 वर्ष पर वयस्क मताधिकार (61वाँ संशोधन), निर्वाचन विधियाँ, न्यायालयों पर रोक; आयोग दलों को मान्यता और प्रतीक भी देता है।
• लोक सेवा आयोग (अनुच्छेद 315–323): संघ, राज्य और संयुक्त; छह वर्ष या 65/62; कदाचार पर उच्चतम न्यायालय की जाँच के बाद केवल राष्ट्रपति द्वारा हटाना।
• भर्ती, प्रोन्नति और अनुशासन पर परामर्श, पर आरक्षण पर नहीं; सलाह बाध्यकारी नहीं (मनबोधन लाल श्रीवास्तव, 1957)।
• वित्त आयोग (अनुच्छेद 280): हर पाँच वर्ष, अध्यक्ष और चार सदस्य, करों का बँटवारा और अनुदान; पंद्रहवाँ (एन.के. सिंह, 41 प्रतिशत), सोलहवाँ (अरविंद पनगढ़िया, 2026–31)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India, Articles 103, 192, 275, 280–281 and 315–329 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Constitution (Forty-first Amendment) Act, 1976; Constitution (Sixty-first Amendment) Act, 1988; Finance Commission (Miscellaneous Provisions) Act, 1951; Chief Election Commissioner and Other Election Commissioners (Appointment, Conditions of Service and Term of Office) Act, 2023; Election Symbols (Reservation and Allotment) Order, 1968 (issued by the Election Commission under Article 324) — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India: State of U.P. v. Manbodhan Lal Srivastava (1957); T.N. Seshan v. Union of India (1995); Anoop Baranwal v. Union of India (2023) — https://digiscr.sci.gov.in
• Report of the Fifteenth Finance Commission for 2021–26 and the explanatory memorandum laid before Parliament under Article 281 — https://sansad.in