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प्रमुख विशेषताएँ, स्रोत, भाग और अनुसूचियाँ

प्रमुख विशेषताएँ और नागरिकता · भाग 1 / 1 · तथ्य-जाँच की तिथि 17 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

संविधान किस प्रकार का दस्तावेज़ है: इसका अंगीकरण और प्रारंभ, इसकी लंबाई, जिन स्रोतों से इसने लिया (1935 का अधिनियम और दस अन्य संविधान), कठोरता और लचीलेपन का मिश्रण, एकात्मक झुकाव वाला संघवाद, संसदीय सरकार, एकीकृत न्यायपालिका, अधिकारों और कर्तव्यों की तीन परतें, पंथनिरपेक्षता, वयस्क मताधिकार, सुरक्षा-वाल्व, और इसके 25 भागों तथा 12 अनुसूचियों का मानचित्र।

संविधान सभा ने 26 नवंबर 1949 को भारत का संविधान अंगीकृत किया, और यह 26 जनवरी 1950 को पूरी तरह लागू हुआ; यह तिथि इसलिए चुनी गई क्योंकि 26 जनवरी 1930 को पूर्ण स्वराज दिवस के रूप में मनाया गया था। नागरिकता और निर्वाचन से जुड़े उपबंधों सहित कुछ उपबंध 26 नवंबर 1949 को ही प्रभावी हो गए (अनुच्छेद 394)। यह अध्याय दो मूल प्रश्न पूछता है। भाग 1 पूछता है कि संविधान किस प्रकार का दस्तावेज़ है: इसकी प्रमुख विशेषताएँ, इसके विचारों के स्रोत, और इसके भागों तथा अनुसूचियों की व्यवस्था। भाग 2 पूछता है कि इसके द्वारा बने राजनीतिक समुदाय में कौन शामिल है, अर्थात् नागरिक कौन है। ये दोनों प्रश्न हर दूसरे अध्याय के नीचे हैं, क्योंकि पूरी रूपरेखा स्पष्ट होने पर किसी अनुच्छेद को समझना आसान होता है।

भारत का संविधान विश्व का सबसे लंबा लिखित राष्ट्रीय संविधान है। अंगीकृत रूप में इसमें एक उद्देशिका, 22 भागों में 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ थीं। संशोधनों ने तब से 21क और 243यन जैसे अनेक अक्षरांकित अनुच्छेद, 4क, 9क, 9ख और 14क जैसे नए भाग, और चार अनुसूचियाँ जोड़ी हैं, इसलिए अब इसमें 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ हैं, जबकि अंतिम अनुच्छेद की संख्या अब भी 395 है। इस लंबाई के कई कारण हैं। देश के आकार और विविधता के कारण विशेष राज्यों, क्षेत्रों और समुदायों के लिए विशेष उपबंध आवश्यक थे। एक ही दस्तावेज़ संघ और राज्यों दोनों की सरकार निर्धारित करता है; एकमात्र ऐतिहासिक अपवाद 2019 तक जम्मू-कश्मीर था। बहुत सा प्रशासनिक विवरण भारत शासन अधिनियम, 1935 से लिया गया, और संविधान-निर्माता, जिनमें से कई वकील थे, अलिखित परंपराओं के बजाय लिखित नियम पसंद करते थे।

संविधान-निर्माताओं ने केवल मौलिकता के लिए मौलिक बनने की कोशिश नहीं की। सबसे बड़ा एकल स्रोत भारत शासन अधिनियम, 1935 है, जिसने संघीय योजना, राज्यपाल का पद, न्यायपालिका का ढाँचा, लोक सेवा आयोग, आपात उपबंध और बहुत सा प्रशासनिक विवरण दिया। मार्गदर्शक दर्शन स्वतंत्रता संग्राम और उद्देश्य संकल्प से आया, जबकि कई कार्यकारी अंग अन्य लोकतंत्रों से लिए गए: संसदीय सरकार ब्रिटेन से, मूल अधिकार और न्यायिक पुनर्विलोकन संयुक्त राज्य अमेरिका से, निदेशक तत्व आयरलैंड से, सशक्त केंद्र वाला संघ कनाडा से, समवर्ती सूची ऑस्ट्रेलिया से, और भी कई, जैसा तालिका दिखाती है। सभा में बी.आर. आंबेडकर ने उधार लेने के आरोप का उत्तर दिया: 1949 तक संविधान के मूल विचार सबको ज्ञात थे, और महत्त्व इस बात का था कि उनकी कमियाँ दूर करके उन्हें भारत की आवश्यकताओं के अनुसार बदला जाए।

संविधान कठोर तब कहलाता है जब उसे बदलना कठिन हो और लचीला तब जब साधारण विधि उसे बदल सके; भारत का संविधान दोनों का मिश्रण है। कुछ उपबंध संसद साधारण बहुमत से बदल सकती है, क्योंकि संविधान स्वयं कहता है कि ऐसी विधियाँ अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संशोधन नहीं हैं: नए राज्य बनाना और सीमाएँ बदलना (अनुच्छेद 2–4), किसी राज्य की विधान परिषद् का सृजन या उत्सादन (अनुच्छेद 169) और अनुसूचित तथा जनजातीय क्षेत्रों का प्रशासन। अधिकांश उपबंधों के लिए अनुच्छेद 368 के अधीन विशेष बहुमत चाहिए: प्रत्येक सदन की कुल सदस्य संख्या का बहुमत और उपस्थित तथा मत देने वाले सदस्यों का दो-तिहाई। संघीय संतुलन को प्रभावित करने वाले उपबंधों, जैसे राष्ट्रपति का निर्वाचन या विधायी शक्तियों का वितरण, के लिए उस विशेष बहुमत के साथ कम से कम आधे राज्यों के विधान-मंडलों का अनुसमर्थन भी चाहिए। संशोधन की शक्ति की भी सीमा है: केशवानंद भारती (1973) के बाद से संसद मूल ढांचा को नष्ट नहीं कर सकती।

संविधान एक संघीय व्यवस्था बनाता है: सरकार के दो स्तर, सातवीं अनुसूची में शक्तियों का लिखित विभाजन, उस विभाजन को बदलने की कठिन प्रक्रिया, और विवाद सुलझाने के लिए स्वतंत्र न्यायपालिका। फिर भी अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' कहता है, और रूपरेखा केंद्र की ओर झुकी है। एक ही संविधान और एकल नागरिकता है, एक एकीकृत न्यायपालिका, दोनों स्तरों की सेवा करने वाली अखिल भारतीय सेवाएँ, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त राज्यपाल, अनुच्छेद 3 के अधीन राज्यों को नया रूप देने की संसद की शक्ति, और ऐसे आपात उपबंध जो व्यवस्था को लगभग एकात्मक बना सकते हैं। आंबेडकर ने शब्दों के चयन को समझाया: संघ राज्यों के किसी समझौते का परिणाम नहीं था, इसलिए किसी राज्य को उससे अलग होने का अधिकार नहीं है। इसलिए इस व्यवस्था को अक्सर अर्ध-संघीय कहा जाता है, जबकि उच्चतम न्यायालय ने एस.आर. बोम्मई (1994) में संघवाद को मूल ढाँचे का भाग माना।

भारत ने संघ और राज्यों दोनों के लिए ब्रिटिश प्रतिमान पर संसदीय शासन-प्रणाली चुनी। राष्ट्रपति नाममात्र का प्रमुख है; वास्तविक शक्ति प्रधानमंत्री के नेतृत्व वाली मंत्रि-परिषद् के पास है, जो संसद से ली जाती है और तभी तक पद पर रहती है जब तक उसे लोक सभा का विश्वास प्राप्त है, क्योंकि अनुच्छेद 75(3) उसे उस सदन के प्रति सामूहिक रूप से उत्तरदायी बनाता है। संविधान-निर्माताओं ने इसे अमेरिकी अध्यक्षीय प्रणाली पर इसलिए वरीयता दी क्योंकि यह कार्यपालिका को केवल निश्चित निर्वाचनों पर नहीं, बल्कि प्रश्नों, बहसों और अविश्वास प्रस्तावों के माध्यम से प्रतिदिन उत्तर देने को बाध्य करती है। फिर भी भारत में संसद ब्रिटिश अर्थ में संप्रभु नहीं है। लिखित संविधान उसे सीमित करता है, और न्यायालय न्यायिक पुनर्विलोकन द्वारा उसकी विधियों को रद्द कर सकते हैं। परिणाम संसदीय संप्रभुता और न्यायिक सर्वोच्चता के बीच संतुलन है: संसद संविधान के अधिकांश भाग का संशोधन कर सकती है, पर न्यायालय तय करते हैं कि संशोधन मूल ढाँचे का सम्मान करता है या नहीं।

न्यायपालिका एकीकृत भी है और स्वतंत्र भी। एक ही पदानुक्रम उच्चतम न्यायालय से उच्च न्यायालयों होते हुए अधीनस्थ न्यायालयों तक जाता है, और वही न्यायालय संघ और राज्यों की विधियाँ लागू करते हैं, संयुक्त राज्य अमेरिका के अलग संघीय और राज्य न्यायालयों के विपरीत। स्वतंत्रता की रक्षा पदावधि की सुरक्षा, हटाने की कठिन प्रक्रिया, संचित निधि पर भारित वेतन और सेवानिवृत्ति के बाद वकालत पर सीमाओं से होती है। संविधान के अधिकार-पक्ष की तीन परतें हैं। भाग 3 में मूल अधिकार न्यायालय में प्रवर्तनीय हैं: उनके उल्लंघन पर व्यक्ति न्यायालय जा सकता है। भाग 4 में राज्य की नीति के निदेशक तत्व किसी न्यायालय द्वारा प्रवर्तित नहीं कराए जा सकते, फिर भी अनुच्छेद 37 उन्हें देश के शासन में मूलभूत कहता है। 42वें संशोधन (1976) द्वारा भाग 4क के रूप में जोड़े गए मूल कर्तव्य नागरिकों को याद दिलाते हैं कि अधिकारों के साथ दायित्व भी आते हैं।

तीन विशेषताएँ नागरिक और राज्य के संबंध को आकार देती हैं। भारत एक पंथनिरपेक्ष राज्य है: इसका कोई राजकीय धर्म नहीं, यह सभी पंथों का समान आदर करता है और अनुच्छेद 25–28 में धर्म की स्वतंत्रता की गारंटी देता है; 'पंथनिरपेक्ष' शब्द 42वें संशोधन (1976) से उद्देशिका में आया, पर यह विचार आरंभ से था। निर्वाचन सार्वभौम वयस्क मताधिकार (अनुच्छेद 326) पर आधारित हैं: अपेक्षित आयु का हर नागरिक मत दे सकता है, संपत्ति, शिक्षा या कर-भुगतान की किसी शर्त के बिना। 61वें संशोधन (1988) से पहले यह आयु 21 थी, जिसे उसने घटाकर 18 किया। 1951–52 के पहले आम चुनाव में एक साथ हर वयस्क को मताधिकार देना ऐसे देश के लिए साहसिक निर्णय था जहाँ अधिकांश लोग पढ़ नहीं सकते थे, क्योंकि कई पुराने लोकतंत्रों ने मताधिकार धीरे-धीरे बढ़ाया था। अंत में, एकल नागरिकता है: व्यक्ति भारत का नागरिक है, किसी राज्य का नहीं, जिसे भाग 2 देखता है।

अन्य विशेषताएँ सुरक्षा-वाल्व का काम करती हैं। निर्वाचन आयोग, नियंत्रक-महालेखापरीक्षक, संघ लोक सेवा आयोग और वित्त आयोग जैसे स्वतंत्र निकाय स्वयं संविधान द्वारा बनाए गए हैं और तत्कालीन सरकार से सुरक्षित हैं। आपात उपबंध केंद्र को युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह (अनुच्छेद 352), किसी राज्य में सांविधानिक तंत्र की विफलता (अनुच्छेद 356) और वित्तीय स्थायित्व पर खतरे (अनुच्छेद 360) के समय अतिरिक्त शक्तियाँ देते हैं; 1975–77 के आपातकाल के बाद 44वें संशोधन (1978) ने इन्हें कड़ा किया। 73वें और 74वें संशोधनों (1992) ने पंचायतों और नगरपालिकाओं को भाग 9 और 9क में संवैधानिक दर्जा देकर सरकार का तीसरा स्तर बनाया। 97वें संशोधन (2011) ने सहकारी सोसाइटियों पर भाग 9ख जोड़ा, जिसे उच्चतम न्यायालय ने भारत संघ बनाम राजेंद्र एन. शाह (2021) में बहु-राज्य सहकारी सोसाइटियों तक सीमित कर दिया।

अनुच्छेद विषय के अनुसार भागों में बँटे हैं, और मुख्य भागों को जानने से किसी भी अनुच्छेद का स्थान पहचानना आसान हो जाता है। भाग 1 संघ और उसके राज्यक्षेत्र, भाग 2 नागरिकता, भाग 3 मूल अधिकारों, भाग 4 निदेशक तत्वों और भाग 4क मूल कर्तव्यों से संबंधित है। भाग 5 और 6 संघ और राज्यों की सरकारें बनाते हैं, भाग 8 संघ राज्यक्षेत्रों को, और भाग 9, 9क तथा 9ख पंचायतों, नगरपालिकाओं और सहकारी सोसाइटियों को लेते हैं। भाग 11 संघ और राज्यों के संबंधों, भाग 12 वित्त, संपत्ति और संविदाओं, भाग 14 सेवाओं, भाग 14क अधिकरणों, भाग 15 निर्वाचनों, भाग 18 आपात उपबंधों और भाग 20 संशोधन से संबंधित है। भाग 7, जो पुराने भाग ख के राज्यों से संबंधित था, 7वें संशोधन (1956) द्वारा निरसित किया गया, जब राज्यों के पुराने वर्ग समाप्त किए गए।

अनुसूचियों में वे सूचियाँ और विवरण हैं जो अनुच्छेदों को बोझिल बना देते। मूल आठ अनुसूचियाँ राज्यों और राज्यक्षेत्रों, उच्च पदाधिकारियों के वेतन, शपथ के प्रारूपों, राज्य सभा में स्थानों के आवंटन, अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन, असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम के जनजातीय क्षेत्रों, तीन विधायी सूचियों और भाषाओं (अब 22) से संबंधित थीं। चार बाद में जोड़ी गईं, प्रत्येक एक प्रसिद्ध संशोधन से: नौवीं अनुसूची पहले संशोधन (1951) से, भूमि-सुधार विधियों को चुनौती से बचाने के लिए; दसवीं अनुसूची 52वें संशोधन (1985) से, दल-बदल विरोध पर; ग्यारहवीं अनुसूची 73वें संशोधन (1992) से, पंचायतों के 29 विषयों के साथ; और बारहवीं अनुसूची 74वें संशोधन (1992) से, नगरपालिकाओं के 18 विषयों के साथ। नौवीं अनुसूची का कवच निरपेक्ष नहीं है: 24 अप्रैल 1973 के बाद उसमें रखी गई विधियों को मूल ढाँचे की कसौटी पर परखा जा सकता है (आई.आर. कोएल्हो, 2007)।

आलोचकों ने संविधान को उधार लिया हुआ दस्तावेज़, 1935 के अधिनियम की नकल, ग्राम-परंपराओं से कम लेने के कारण अभारतीय, और इसकी लंबाई तथा विधिक भाषा के कारण वकीलों का स्वर्ग कहा है। संविधान सभा में सदस्यों ने उत्तर दिया कि परखे हुए विचार अपनाना समझदारी थी, 1935 के अधिनियम का प्रशासनिक तंत्र परिचित और व्यावहारिक था, और दस्तावेज़ का उद्देश्य विदेशी प्रतिमानों से नहीं, स्वतंत्रता संग्राम से आया था। साथ देखने पर ये विशेषताएँ एक ही कहानी कहती हैं: एक लोकतंत्र जो विविध देश को जोड़े रखने के लिए सशक्त केंद्र चाहता था, ऐसे अधिकार जिनकी रक्षा न्यायालय करें, ऐसे सामाजिक लक्ष्य जो सरकारों का मार्गदर्शन करें, और इतना लचीलापन कि अपना मूल खोए बिना समय के साथ बदल सके। स्रोत बताते हैं कि हर अंश कहाँ से आया, और भाग तथा अनुसूचियाँ दिखाती हैं कि वह अब कहाँ है। भाग 2 उन लोगों की ओर मुड़ता है जिनके लिए यह सब लिखा गया: भारत के नागरिक।

परीक्षा में ध्यान दें

• 26 नवंबर 1949 को अंगीकृत, 26 जनवरी 1950 को लागू; नागरिकता और निर्वाचन संबंधी उपबंध 26 नवंबर 1949 को ही प्रभावी हुए (अनुच्छेद 394)।
• मूल रूप से 395 अनुच्छेद, 22 भाग और 8 अनुसूचियाँ; अब 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ, फिर भी अंतिम अनुच्छेद की संख्या 395 ही है।
• निदेशक तत्व आयरलैंड से और मूल कर्तव्य पूर्व सोवियत संघ से आए; समवर्ती सूची ऑस्ट्रेलिया से; केंद्र के पास अवशिष्ट शक्तियाँ कनाडा से।
• अनुच्छेद 21 की 'विधि द्वारा स्थापित प्रक्रिया' जापान से आई है, अमेरिकी 'विधि की सम्यक् प्रक्रिया' से नहीं; संशोधन प्रक्रिया दक्षिण अफ्रीका से मानी जाती है।
• अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' कहता है; 'परिसंघ' (फेडरेशन) शब्द संविधान में नहीं है।
• किसी राज्य की विधान परिषद् का सृजन या उत्सादन (अनुच्छेद 169) संसद में केवल साधारण बहुमत माँगता है और अनुच्छेद 368 के अधीन संशोधन नहीं है।
• 61वें संशोधन (1988) ने मतदान की आयु 21 से घटाकर 18 की; 42वें संशोधन (1976) ने 'पंथनिरपेक्ष' और मूल कर्तव्य जोड़े।
• नौवीं अनुसूची: पहला संशोधन (1951); दसवीं: 52वाँ (1985); ग्यारहवीं: 73वाँ (29 विषय); बारहवीं: 74वाँ (18 विषय)।

पुनरावृत्ति

• 26 नवंबर 1949 को अंगीकृत; 26 जनवरी 1950 को लागू; कुछ उपबंध 26 नवंबर 1949 से (अनुच्छेद 394)।
• सबसे लंबा लिखित राष्ट्रीय संविधान: आरंभ में 395 अनुच्छेद, 22 भाग, 8 अनुसूचियाँ; अब 25 भाग और 12 अनुसूचियाँ।
• सबसे बड़ा स्रोत: भारत शासन अधिनियम, 1935; कार्यकारी अंग ब्रिटेन, अमेरिका, आयरलैंड, कनाडा, ऑस्ट्रेलिया आदि से अनुकूलित।
• कठोर और लचीले का मिश्रण: अनुच्छेद 368 से बाहर साधारण बहुमत, विशेष बहुमत, विशेष बहुमत और आधे राज्य; मूल ढाँचे की सीमा (1973)।
• एकात्मक झुकाव वाला संघीय: 'राज्यों का संघ', सशक्त केंद्र, एकल नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका; संघवाद मूल ढाँचे का भाग (बोम्मई, 1994)।
• लोक सभा के प्रति सामूहिक उत्तरदायित्व वाली संसदीय सरकार; न्यायिक पुनर्विलोकन से सीमित संसद।
• अधिकारों की तीन परतें: प्रवर्तनीय मूल अधिकार, अप्रवर्तनीय निदेशक तत्व, मूल कर्तव्य (42वाँ संशोधन)।
• पंथनिरपेक्ष राज्य, 18 वर्ष पर वयस्क मताधिकार (61वाँ संशोधन), स्वतंत्र निकाय, आपात उपबंध, त्रि-स्तरीय सरकार, सहकारी सोसाइटियाँ।
• मुख्य भाग (1–22, साथ में 4क, 9क, 9ख, 14क) और बारह अनुसूचियाँ, अंतिम चार को जोड़ने वाले संशोधनों सहित, जानिए।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 1, 3, 37, 75, 169, 326, 352, 356, 360, 368 and 394; Parts I–XXII and Schedules 1–12 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Constitution (First Amendment) Act, 1951; (Seventh) 1956; (Forty-second) 1976; (Forty-fourth) 1978; (Fifty-second) 1985; (Sixty-first) 1988; (Seventy-third) and (Seventy-fourth) 1992; (Ninety-seventh) 2011 — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India: Kesavananda Bharati v. State of Kerala (1973); S.R. Bommai v. Union of India (1994); I.R. Coelho v. State of Tamil Nadu (2007); Union of India v. Rajendra N. Shah (2021) — https://digiscr.sci.gov.in
• Constituent Assembly Debates, including B.R. Ambedkar's speech moving the Draft Constitution (4 November 1948) — https://eparlib.nic.in