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गरीबी और असमानता: अर्थ और मापन

गरीबी और बेरोज़गारी · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 26 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

निरपेक्ष और सापेक्ष गरीबी, हेडकाउंट अनुपात और गरीबी अंतराल, उपभोग सर्वेक्षण और स्मरण अवधियाँ, 2022-23 और 2023-24 के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण, 1962 के कार्य समूह से अलघ और लकड़ावाला होते हुए तेंदुलकर (2009) और रंगराजन (2014) तक भारत की गरीबी रेखाएँ, विश्व बैंक की अंतरराष्ट्रीय रेखा, वैश्विक और राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक, तथा लॉरेंज़ वक्र और गिनी गुणांक।

यह अध्याय विकास के केंद्र में स्थित दो प्रश्न पूछता है: कितने भारतीय गरीब हैं, और काम चाहने वालों में से कितनों को काम मिल पाता है। भाग 1 गरीबी और असमानता से संबंधित है। यह बताता है कि गरीबी रेखा क्या है, भारत ने 1960 के दशक से 2014 तक अपनी रेखाएँ कैसे खींचीं, 2011-12 के बाद कोई आधिकारिक गणना क्यों नहीं हुई, और नए माप क्या दिखाते हैं: घरेलू उपभोग सर्वेक्षण, विश्व बैंक की अंतरराष्ट्रीय रेखा, और ऐसे सूचकांक जो केवल पैसे के बजाय स्वास्थ्य, शिक्षा और रहन-सहन में वंचनाएँ गिनते हैं। भाग 2 और 3 रोज़गार, बेरोज़गारी और ग्रामीण रोज़गार गारंटी पर जाते हैं। इस क्षेत्र के आँकड़े हर सर्वेक्षण के साथ बदलते हैं, इसलिए विधियाँ, समितियाँ और उनके पीछे के कारण किसी एक संख्या से अधिक महत्वपूर्ण हैं।

निरपेक्ष गरीबी का अर्थ है न्यूनतम जीवन स्तर, जैसे पर्याप्त भोजन, कपड़ा और आवास, के लिए आवश्यक आय या उपभोग का अभाव। इसे एक निश्चित गरीबी रेखा से आँका जाता है: प्रति व्यक्ति प्रति माह व्यय का वह स्तर जिससे नीचे व्यक्ति को गरीब गिना जाता है। सापेक्ष गरीबी लोगों की तुलना उसी समाज के दूसरों से करती है, जैसे माध्यिका आय के आधे से नीचे के सभी लोग, इसलिए देश के अधिक समृद्ध होने पर भी यह कभी समाप्त नहीं होती। अधिकांश विकासशील देशों की तरह भारत निरपेक्ष गरीबी मापता है। सबसे सरल सारांश हेडकाउंट अनुपात है, यानी रेखा से नीचे की जनसंख्या का हिस्सा। यह नहीं बताता कि गरीब रेखा से कितना नीचे हैं; यह गहराई गरीबी अंतराल से पता चलती है, जो पूरी जनसंख्या में रेखा से औसत कमी है (गैर-गरीबों को शून्य गिनकर), रेखा के अनुपात में व्यक्त।

भारत गरीबी को आय के बजाय उपभोग से मापता है, क्योंकि कई परिवार, विशेषकर किसान और स्वरोज़गार वाले, अनियमित कमाते हैं और आय बताना कठिन पाते हैं, जबकि व्यय अधिक स्थिर और याद रखने में आसान होता है। आँकड़े राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के घरेलू उपभोग सर्वेक्षणों से आते हैं, जो मासिक प्रति व्यक्ति उपभोग व्यय (एमपीसीई) देते हैं। परिणाम स्मरण अवधि पर निर्भर करते हैं। एकसमान संदर्भ अवधि हर वस्तु के बारे में पिछले 30 दिनों का पूछती है; मिश्रित संदर्भ अवधि कपड़े, जूते, टिकाऊ वस्तुएँ, शिक्षा और अस्पताल उपचार जैसी कभी-कभार खरीदी जाने वाली वस्तुओं के लिए 365 दिन लेती है; और संशोधित मिश्रित संदर्भ अवधि कुछ खाद्य पदार्थों के लिए 7 दिन भी लेती है। कभी-कभार की खरीद के लिए लंबी अवधि प्रायः गरीबों का मापा गया व्यय बढ़ा देती है। 2017-18 का सर्वेक्षण कभी जारी नहीं हुआ, सरकार ने 2019 में कहा कि उसके आँकड़ों में गुणवत्ता की समस्याएँ थीं, इसलिए 2011-12 ही आधिकारिक गरीबी आँकड़ों का आधार बना हुआ है।

सर्वेक्षण 2022-23 और 2023-24 के घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षणों (एचसीईएस) से फिर शुरू हुए। इनमें संशोधित मिश्रित संदर्भ अवधि अपनाई गई और उन वस्तुओं को भी दर्ज किया गया जो परिवारों को सरकारी योजनाओं से मुफ़्त मिलीं, जैसे सार्वजनिक वितरण प्रणाली का अनाज या विद्यार्थियों को दिया गया लैपटॉप या साइकिल, ताकि इनका अनुमानित मूल्य व्यय में जोड़ा जा सके। 2023-24 के सर्वेक्षण ने इन अनुमानित मूल्यों के बिना औसत एमपीसीई ग्रामीण भारत में लगभग 4,122 रुपये और शहरी भारत में 6,996 रुपये बताया (सांख्यिकी मंत्रालय, 2024), और दिखाया कि 2011-12 की तुलना में शहरी और ग्रामीण व्यय का अंतर घटा है। परिवारों के व्यय में भोजन का हिस्सा घटता रहा है। ये सर्वेक्षण अपने आप में गरीबी के अनुमान नहीं हैं: कोई नई आधिकारिक गरीबी रेखा नहीं अपनाई गई, इसलिए शोधकर्ता नए आँकड़ों पर पुरानी रेखाएँ लगाते हैं और अलग-अलग परिणामों पर पहुँचते हैं।

पहली आधिकारिक रेखा 1962 में योजना आयोग के एक कार्य समूह से आई, जिसने प्रति व्यक्ति न्यूनतम मासिक उपभोग तय किया। वाई.के. अलघ की अध्यक्षता वाले कार्यबल (1979) ने रेखा को पोषण से जोड़ा: वह व्यय जिस पर व्यक्ति ग्रामीण क्षेत्रों में प्रतिदिन 2,400 कैलोरी और शहरी क्षेत्रों में 2,100 कैलोरी पा सके, शहरी मानक कम इसलिए कि वहाँ काम कम श्रमसाध्य है। लकड़ावाला विशेषज्ञ समूह (1993) ने ये कैलोरी मानक रखे पर कीमतों के अंतर को दर्शाने के लिए हर राज्य की अलग रेखा खींची, और रेखाओं को गाँवों में कृषि श्रमिकों के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक तथा कस्बों में औद्योगिक श्रमिकों के उपभोक्ता मूल्य सूचकांक से आगे बढ़ाया। समय के साथ इसकी कमज़ोरी बढ़ी: दशकों पहले तय की गई टोकरी को केवल मूल्य सूचकांकों से आगे बढ़ाया जा रहा था, जबकि परिवारों की वास्तविक ज़रूरतें, स्वास्थ्य देखभाल और पढ़ाई सहित, बदल चुकी थीं।

तेंदुलकर विशेषज्ञ समूह ने, जिसकी रिपोर्ट 2009 में आई, कैलोरी से संबंध तोड़ दिया, क्योंकि आहार और काम बदलने से संपन्न परिवारों में भी कैलोरी सेवन घट रहा था। उसने पहले की विधि से निकलने वाली शहरी गरीबी रेखा टोकरी को संदर्भ माना, कीमतों का समायोजन कर वही टोकरी ग्रामीण क्षेत्रों पर लागू की, और स्वास्थ्य तथा शिक्षा पर व्यय को स्पष्ट रूप से शामिल किया; उसने मिश्रित संदर्भ अवधि अपनाई। इस विधि से गरीबी 2004-05 में 37.2 प्रतिशत और 2011-12 में 21.9 प्रतिशत थी (ग्रामीण क्षेत्रों में 25.7 प्रतिशत और शहरी क्षेत्रों में 13.7 प्रतिशत)। 2011-12 के लिए अखिल भारतीय रेखा ग्रामीण क्षेत्रों में लगभग 816 रुपये और शहरी क्षेत्रों में 1,000 रुपये प्रति व्यक्ति प्रति माह थी। आलोचकों का तर्क था कि ये रेखाएँ, लगभग 27 और 33 रुपये प्रतिदिन, सम्मानजनक न्यूनतम खरीदने के लिए बहुत कम थीं, जिससे नई समीक्षा हुई।

वह समीक्षा रंगराजन विशेषज्ञ समूह ने की, जिसकी रिपोर्ट 2014 में आई और जो अलग ग्रामीण और शहरी टोकरियों पर लौट गया। उसने कैलोरी, प्रोटीन और वसा के मानक तय किए, कपड़े, आवास, परिवहन और शिक्षा जैसे आवश्यक गैर-खाद्य व्यय की एक मानक राशि जोड़ी, और संशोधित मिश्रित संदर्भ अवधि अपनाई। 2011-12 के लिए उसकी रेखाएँ ग्रामीण क्षेत्रों में लगभग 972 रुपये और शहरी क्षेत्रों में 1,407 रुपये प्रति व्यक्ति प्रति माह थीं, यानी लगभग 32 और 47 रुपये प्रतिदिन, और गरीबों का हिस्सा तेंदुलकर से अधिक, 29.5 प्रतिशत (ग्रामीण 30.9 प्रतिशत, शहरी 26.4 प्रतिशत) निकला। सरकार ने रंगराजन रेखा को औपचारिक रूप से नहीं अपनाया। 2017-18 का सर्वेक्षण रोके जाने से 2011-12 के लिए तेंदुलकर का 21.9 प्रतिशत अनुमान भारत का अंतिम आधिकारिक गरीबी आँकड़ा बना हुआ है; तालिका प्रमुख समितियों की तुलना करती है।

अंतरराष्ट्रीय तुलना में विश्व बैंक की अत्यधिक गरीबी रेखा का प्रयोग होता है, जो डॉलर में क्रय शक्ति समता पर तय होती है ताकि एक डॉलर हर देश में समान टोकरी खरीदे। यह रेखा 2011 की कीमतों पर 1.90 डॉलर प्रतिदिन, 2022 से 2017 की कीमतों पर 2.15 डॉलर, और जून 2025 से 2021 की कीमतों पर 3.00 डॉलर रही है; हर संशोधन अंतरराष्ट्रीय तुलना कार्यक्रम के नए मूल्य आँकड़ों और विश्व के सबसे गरीब देशों की राष्ट्रीय गरीबी रेखाओं के बाद होता है। 3.00 डॉलर की रेखा पर विश्व बैंक ने अनुमान लगाया कि भारत में अत्यधिक गरीबी 2011-12 के 27.1 प्रतिशत से घटकर 2022-23 में 5.3 प्रतिशत रह गई। ऊँची रेखा का अर्थ यह नहीं कि अधिक लोग गरीब हो गए; यह अद्यतन कीमतों और न्यूनतम की संशोधित धारणा को दर्शाती है। 2030 तक हर जगह अत्यधिक गरीबी समाप्त करना सतत विकास लक्ष्य 1 का पहला लक्ष्य है, और मध्यम आय वाले देशों के लिए प्रयुक्त ऊँची रेखाएँ दिखाती हैं कि अब भी बहुत अधिक भारतीय गरीबी के निकट रहते हैं।

पैसा गरीबी का केवल एक पक्ष है। ऑक्सफ़ोर्ड गरीबी और मानव विकास पहल द्वारा यूएनडीपी के साथ 2010 से प्रकाशित वैश्विक बहुआयामी गरीबी सूचकांक बहुआयामी गरीबी को तीन समान भार वाले आयामों, स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर, में दस संकेतकों से मापता है, जैसे पोषण, बाल मृत्यु, स्कूली शिक्षा के वर्ष, विद्यालय उपस्थिति, खाना पकाने का ईंधन, स्वच्छता, पेयजल, बिजली, आवास और परिसंपत्तियाँ। व्यक्ति को गरीब तब गिना जाता है जब वह भारित संकेतकों के कम से कम एक-तिहाई में वंचित हो। नीति आयोग का राष्ट्रीय एमपीआई इसी विधि से बारह संकेतकों का प्रयोग करता है, जिसमें मातृ स्वास्थ्य और बैंक खाते जोड़े गए हैं, और राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षणों पर आधारित है। जनवरी 2024 के उसके चर्चा पत्र ने, सर्वेक्षण वर्षों के बीच प्रक्षेपण करके, अनुमान लगाया कि गरीबों का हिस्सा 2013-14 के 29.17 प्रतिशत से घटकर 2022-23 में 11.28 प्रतिशत रह गया, और लगभग 24.82 करोड़ लोग बहुआयामी गरीबी से बाहर निकले।

गरीबी पूछती है कि रेखा से नीचे कौन है; असमानता पूछती है कि कुल कितना असमान रूप से बँटा है। लॉरेंज़ वक्र सबसे गरीब से सबसे अमीर तक क्रम में रखी जनसंख्या के संचयी हिस्से के सामने आय या उपभोग का संचयी हिस्सा दिखाता है। पूर्ण समानता में यह सीधा विकर्ण होगा, और यह विकर्ण से जितना नीचे झुकेगा, असमानता उतनी अधिक होगी। गिनी गुणांक वक्र और विकर्ण के बीच का क्षेत्रफल है, विकर्ण के नीचे के पूरे क्षेत्रफल के अनुपात में: 0 का अर्थ पूर्ण समानता और 1 (या 100) का अर्थ है कि एक ही व्यक्ति के पास सब कुछ है। उपभोग के आधार पर विश्व बैंक ने भारत का गिनी 2022-23 में 25.5 बताया, जो 2011-12 के 28.8 से कम है और विश्व के निचले मानों में है। फिर भी उपभोग आय या संपत्ति की तुलना में अधिक समान रूप से बँटा होता है, इसलिए आय और संपत्ति के अध्ययन कहीं अधिक असमानता पाते हैं। साइमन कुज़्नेट्स ने सुझाया कि अर्थव्यवस्था के विकास के साथ असमानता पहले बढ़ती और फिर घटती है।

कुल मिलाकर भारत अब गरीबी को तीन दृष्टियों से देखता है। आधिकारिक, पैसे पर आधारित गरीबी रेखा, जिसे अंतिम बार 2011-12 के लिए तेंदुलकर विधि से लागू किया गया, उन लोगों को गिनती है जिनका व्यय एक न्यूनतम से नीचे है; विश्व बैंक की रेखा देशों के बीच तुलना संभव बनाती है; और बहुआयामी गरीबी का राष्ट्रीय सूचकांक उन लोगों को गिनता है जिनके पास, व्यय चाहे जितना हो, स्वास्थ्य, पढ़ाई या सम्मानजनक रहन-सहन नहीं है। ये अलग-अलग संख्याएँ इसलिए देते हैं कि ये अलग-अलग प्रश्न पूछते हैं, इसलिए गरीबी के किसी कथन को सदा उसके माप, वर्ष और स्रोत से मिलाना चाहिए। असमानता के माप एक और प्रश्न जोड़ते हैं: वृद्धि के लाभ कितनी न्यायपूर्ण तरह बँटते हैं। नीति अन्यत्र पढ़ाए गए माध्यमों से प्रतिक्रिया देती है, जैसे सार्वजनिक वितरण प्रणाली के अंतर्गत रियायती अनाज और प्रत्यक्ष लाभ अंतरण, जबकि भाग 2 और 3 गरीबी से निकलने के सबसे सीधे रास्ते पर जाते हैं: काम, और ग्रामीण रोज़गार गारंटी।

परीक्षा में ध्यान दें

• प्रतिदिन 2,400 (ग्रामीण) और 2,100 (शहरी) कैलोरी के मानक अलघ कार्यबल (1979) के हैं। लकड़ावाला (1993) ने इन्हें रखा पर राज्य-विशिष्ट रेखाएँ बनाईं; तेंदुलकर (2009) ने कैलोरी आधार छोड़ दिया।
• लकड़ावाला ने ग्रामीण रेखाएँ सीपीआई-एएल से और शहरी रेखाएँ सीपीआई-आईडब्ल्यू से अद्यतन कीं। इन्हें उलटें नहीं।
• 2011-12 के लिए तेंदुलकर ने 21.9 प्रतिशत और रंगराजन ने अधिक, 29.5 प्रतिशत, दिया। तेंदुलकर का 37.2 प्रतिशत 2004-05 के लिए था।
• तेंदुलकर ने मिश्रित संदर्भ अवधि और दोनों क्षेत्रों के लिए एक शहरी टोकरी अपनाई; रंगराजन ने अलग ग्रामीण और शहरी टोकरियाँ तथा संशोधित मिश्रित संदर्भ अवधि अपनाई।
• 2011-12 के बाद कोई आधिकारिक गरीबी अनुमान नहीं है: 2017-18 का सर्वेक्षण जारी नहीं हुआ, और 2022-23 तथा 2023-24 के एचसीईएस व्यय (एमपीसीई) बताते हैं, आधिकारिक गरीबी अनुपात नहीं।
• जून 2025 से विश्व बैंक की अत्यधिक गरीबी रेखा 2021 पीपीपी पर 3.00 डॉलर प्रतिदिन है (पहले 2017 पीपीपी पर 2.15 डॉलर)। इस पर 2022-23 में भारत की अत्यधिक गरीबी 5.3 प्रतिशत थी।
• वैश्विक एमपीआई ओपीएचआई यूएनडीपी के साथ प्रकाशित करता है (तीन आयाम, दस संकेतक, एक-तिहाई की सीमा), विश्व बैंक नहीं; नीति आयोग के राष्ट्रीय एमपीआई में बारह संकेतक हैं और यह उपभोग सर्वेक्षणों के बजाय एनएफएचएस आँकड़ों का प्रयोग करता है।
• गिनी 0 का अर्थ पूर्ण समानता है। हेडकाउंट अनुपात बताता है कि कितने गरीब हैं, यह नहीं कि कितने गरीब; गरीबी अंतराल गहराई बताता है। उपभोग असमानता आय या संपत्ति की असमानता से कम होती है।

पुनरावृत्ति

• निरपेक्ष गरीबी एक निश्चित गरीबी रेखा से आँकी जाती है; सापेक्ष गरीबी समाज के दूसरों से। हेडकाउंट अनुपात = रेखा से नीचे का हिस्सा; गरीबी अंतराल = गहराई।
• भारत गरीबी उपभोग (एमपीसीई) से मापता है, स्मरण अवधियों के साथ: यूआरपी (30 दिन), एमआरपी (कभी-कभार की वस्तुओं के लिए 365 दिन), एमएमआरपी (कुछ खाद्य पदार्थों के लिए 7 दिन भी)।
• 1962 कार्य समूह; अलघ कार्यबल 1979 (ग्रामीण 2,400, शहरी 2,100 कैलोरी); लकड़ावाला 1993 (राज्य रेखाएँ, सीपीआई-एएल और सीपीआई-आईडब्ल्यू)।
• तेंदुलकर 2009: कैलोरी आधार नहीं, दोनों क्षेत्रों के लिए शहरी टोकरी, स्वास्थ्य और शिक्षा; 37.2 प्रतिशत (2004-05), 21.9 प्रतिशत (2011-12); रेखाएँ लगभग 816 रुपये ग्रामीण, 1,000 रुपये शहरी।
• रंगराजन 2014: अलग टोकरियाँ, खाद्य और गैर-खाद्य मानक, एमएमआरपी; 29.5 प्रतिशत (2011-12); रेखाएँ लगभग 972 रुपये ग्रामीण, 1,407 रुपये शहरी; औपचारिक रूप से नहीं अपनाई गई।
• 2011-12 के बाद कोई आधिकारिक अनुमान नहीं; एचसीईएस 2023-24: औसत एमपीसीई लगभग 4,122 रुपये ग्रामीण और 6,996 रुपये शहरी, अंतर घटता हुआ।
• विश्व बैंक: 2021 पीपीपी पर 3.00 डॉलर प्रतिदिन (जून 2025); भारत 27.1 प्रतिशत (2011-12) से 5.3 प्रतिशत (2022-23); एसडीजी 1।
• वैश्विक एमपीआई (ओपीएचआई और यूएनडीपी, 2010): 3 आयाम, 10 संकेतक, एक-तिहाई की सीमा। नीति राष्ट्रीय एमपीआई: 12 संकेतक, एनएफएचएस; 29.17 से 11.28 प्रतिशत, लगभग 24.82 करोड़ बाहर (2013-14 से 2022-23)।
• लॉरेंज़ वक्र और गिनी (0 = समानता); भारत का उपभोग गिनी 25.5 (2022-23), आय या संपत्ति की असमानता से कम; कुज़्नेट्स का उलटा यू।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Planning Commission: Report of the Task Force on Projections of Minimum Needs and Effective Consumption Demand (1979); Report of the Expert Group on Estimation of Proportion and Number of Poor (Lakdawala, 1993); Report of the Expert Group to Review the Methodology for Estimation of Poverty (Tendulkar, 2009); Press Note on Poverty Estimates, 2011-12 (July 2013); Report of the Expert Group to Review the Methodology for Measurement of Poverty (Rangarajan, 2014) — https://www.niti.gov.in
• National Statistics Office, MoSPI: Household Consumption Expenditure Survey 2022-23 and 2023-24, factsheets and reports (2024, 2025); MoSPI press release on the Consumer Expenditure Survey 2017-18 (November 2019) — https://www.mospi.gov.in
• World Bank: update of the international poverty line to $3.00 a day at 2021 PPP (June 2025); Poverty and Equity Brief, India (2025) — https://www.worldbank.org
• NITI Aayog: National Multidimensional Poverty Index, Baseline Report (2021) and Progress Review 2023; Multidimensional Poverty in India since 2005-06, Discussion Paper (January 2024) — https://www.niti.gov.in
• UNDP and Oxford Poverty and Human Development Initiative: Global Multidimensional Poverty Index reports and methodological notes — https://hdr.undp.org
• Economic Survey, chapters on poverty, inequality and social infrastructure (recent editions) — https://www.indiabudget.gov.in/economicsurvey/