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विश्व व्यापार संगठन

अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संगठन · भाग 3 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 26 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

गैट 1947 उरुग्वे दौर से डब्ल्यूटीओ कैसे बना, डब्ल्यूटीओ के निकाय और सर्वसम्मति का नियम, सर्वाधिक अनुग्रहप्राप्त राष्ट्र और राष्ट्रीय व्यवहार तथा उनके अपवाद, बाध्य प्रशुल्क और व्यापार उपचार, विवाद निपटान और अपीलीय निकाय का संकट, कृषि पर समझौता और उसके बॉक्स, सार्वजनिक भंडारण और बाली शांति खंड, ट्रिप्स और भारत का पेटेंट कानून (धारा 3(घ), नोवार्टिस), गैट्स के प्रकार और ट्रिम्स, और दोहा से अबू धाबी तक के मंत्रिस्तरीय सम्मेलन, भारत के रुख के साथ।

भाग 1 और 2 पैसे के बारे में थे: आईएमएफ़ भुगतानों को स्थिर रखता है और विकास बैंक दीर्घकालीन परियोजनाओं को धन देते हैं। युद्धोत्तर व्यवस्था का तीसरा स्तंभ व्यापार है। 1944 के योजनाकार एक अंतरराष्ट्रीय व्यापार संगठन भी चाहते थे, पर वह कभी नहीं बना, और लगभग पाँच दशक तक विश्व व्यापार एक कामचलाऊ संधि, प्रशुल्क और व्यापार पर सामान्य समझौते (गैट), पर चला। 1995 से ये नियम विश्व व्यापार संगठन चलाता है। भारत के लिए ये इस तक पहुँचते हैं कि सरकार किसानों से गेहूँ और चावल कैसे खरीदती है, दवाओं का पेटेंट कैसे होता है और भारतीय इंजीनियर विदेश में कैसे काम करते हैं। यह भाग डब्ल्यूटीओ की उत्पत्ति, सिद्धांत और तंत्र, उसके मुख्य समझौते और उसमें भारत के रुख को समझाता है।

प्रशुल्क और व्यापार पर सामान्य समझौते (गैट) पर अक्टूबर 1947 में जिनेवा में 23 देशों ने हस्ताक्षर किए, जिनमें भारत भी था, और यह 1 जनवरी 1948 से लागू हुआ। इसका उद्देश्य हवाना चार्टर (1948) में प्रस्तावित व्यापार संगठन बनने तक बीच का काम चलाना था। जब अमेरिकी कांग्रेस ने उस चार्टर को स्वीकृति नहीं दी, तो गैट बस चलता रहा, संगठन के रूप में किसी कानूनी दर्जे के बिना; इसके सदस्य संविदाकारी पक्ष कहलाते थे। इसने आठ वार्ता दौरों में प्रशुल्क घटाए। बाद के दौरों, जैसे टोक्यो दौर (1973–79), ने गैर-प्रशुल्क बाधाओं पर भी काम किया। आठवाँ, उरुग्वे दौर, 1986 में पुंटा डेल एस्टे में शुरू हुआ और अप्रैल 1994 के मराकेश समझौते के साथ समाप्त हुआ, जिसने डब्ल्यूटीओ बनाया और पहली बार कृषि वस्तुओं, वस्त्रों, सेवाओं और बौद्धिक संपदा को साझा नियमों के अंतर्गत लाया।

विश्व व्यापार संगठन ने 1 जनवरी 1995 को जिनेवा में अपने मुख्यालय से काम शुरू किया, और भारत उसी दिन से सदस्य है। सर्वोच्च निकाय व्यापार मंत्रियों का मंत्रिस्तरीय सम्मेलन है, जिसकी बैठक कम से कम हर दो वर्ष में एक बार होनी चाहिए। सम्मेलनों के बीच सदस्यों के प्रतिनिधियों की सामान्य परिषद डब्ल्यूटीओ चलाती है, और यही परिषद विवाद निपटान निकाय तथा व्यापार नीति समीक्षा निकाय के रूप में भी बैठती है। महानिदेशक के नेतृत्व वाला सचिवालय सदस्यों की सहायता करता है पर निर्णय नहीं लेता; मार्च 2021 से यह पद नाइजीरिया की न्गोज़ी ओकोंजो-इवेला के पास है, जो इस पद पर पहुँचने वाली पहली महिला और पहली अफ़्रीकी हैं। निर्णय सामान्यतः सर्वसम्मति से होते हैं, इसलिए 166 सदस्यों (2024) में से कोई भी व्यवहार में किसी समझौते को रोक सकता है।

प्रणाली के केंद्र में दो नियम हैं। सर्वाधिक अनुग्रहप्राप्त राष्ट्र व्यवहार (गैट अनुच्छेद I) के अंतर्गत, कोई सदस्य किसी एक देश की वस्तुओं को जो भी लाभ देता है, वह तुरंत और बिना शर्त सभी सदस्यों की समान वस्तुओं को देना होगा। नाम से किसी चहेते का आभास होता है, पर नियम का अर्थ उल्टा है: व्यापारिक साझेदारों में कोई चहेता नहीं। राष्ट्रीय व्यवहार (अनुच्छेद III) के अंतर्गत, सीमा शुल्क चुका चुकी आयातित वस्तुओं के साथ आंतरिक करों और विनियमों में स्थानीय वस्तुओं से कम अनुकूल व्यवहार नहीं किया जा सकता। भारत में बनी साइकिलों की तुलना में आयातित साइकिलों पर अधिक राज्य कर इसका उल्लंघन होगा, भले ही सीमा शुल्क वैध हो। अनुच्छेद XXIV मुक्त व्यापार क्षेत्रों और सीमा शुल्क संघों की अनुमति देता है, इसी से भारत केवल आसियान या संयुक्त अरब अमीरात जैसे साझेदारों के लिए शुल्क घटा सकता है। समर्थकारी खंड (1979) विकासशील देशों के लिए वरीयताओं की अनुमति देता है, और अनेक समझौते उन्हें विशेष और विभेदक व्यवहार देते हैं।

सदस्य अपने प्रशुल्कों को बाँधते भी हैं: हर सदस्य अपनी अनुसूची में हर उत्पाद के लिए एक अधिकतम दर लिखता है, और वह इससे कम ले सकता है पर क्षतिपूर्ति दिए बिना अधिक नहीं। कई कृषि वस्तुओं पर भारत की बाध्य दरें उसकी लागू दरों से बहुत ऊपर हैं, जिससे शुल्क बढ़ाने की गुंजाइश रहती है। तीन व्यापार उपचारों की अनुमति है। जब कोई विदेशी कंपनी अपने देश की सामान्य कीमत से कम पर बाहर बेचे और इससे आयातक देश के उद्योग को क्षति हो, तो पाटनरोधी शुल्क लगाया जा सकता है; प्रतिकारी शुल्क किसी विदेशी सरकार द्वारा दी गई सब्सिडी को निष्प्रभावी करता है; और रक्षोपाय उपाय आयात में अचानक उछाल को अस्थायी रूप से सीमित करता है, भले ही व्यापार स्वयं निष्पक्ष हो। भारत में वाणिज्य मंत्रालय का व्यापार उपचार महानिदेशालय जाँच कर सिफ़ारिश करता है, और वित्त मंत्रालय शुल्क लगाता है।

विवाद, विवाद निपटान समझौते के अनुसार चलते हैं। दोनों पक्ष पहले परामर्श करते हैं; यदि 60 दिन में यह विफल हो, तो सामान्यतः तीन विशेषज्ञों का पैनल मामला सुनता है, और कोई भी पक्ष कानूनी प्रश्नों पर सात सदस्यों वाले स्थायी अपीलीय निकाय में अपील कर सकता है। निर्णय तब तक स्वीकार माने जाते हैं जब तक सभी सदस्य उन्हें अस्वीकार करने पर सहमत न हों, इसलिए हारने वाला देश अपनी हार को रोक नहीं सकता, जो गैट की तुलना में मुख्य उपलब्धि थी। यह तंत्र दिसंबर 2019 से ठप है: अमेरिका ने नई नियुक्तियाँ रोक रखी थीं, और अपीलीय निकाय के सदस्य अपील सुनने के लिए आवश्यक तीन से कम रह गए। हारने वाला पक्ष अब 'शून्य में अपील' कर सकता है, जिससे निर्णय अधर में लटक जाता है। 2020 में यूरोपीय संघ और अन्य ने विकल्प के रूप में बहुपक्षीय अंतरिम अपील मध्यस्थता व्यवस्था बनाई; भारत इसमें शामिल नहीं हुआ है। भारत ने स्वयं अपनी चीनी सब्सिडी के विरुद्ध 2021 के एक पैनल निर्णय पर अपील की।

कृषि पर समझौते ने कृषि व्यापार को तीन मोर्चों पर अनुशासित किया: बाज़ार पहुँच, निर्यात सब्सिडी, और घरेलू समर्थन। घरेलू समर्थन को इस आधार पर बॉक्सों में बाँटा जाता है कि वह व्यापार को कितना विकृत करता है। एम्बर बॉक्स में सबसे अधिक विकृत करने वाला समर्थन आता है, जैसे मूल्य समर्थन और उत्पादन से जुड़ी सब्सिडी; इसे समग्र समर्थन माप के रूप में मापा जाता है और इसकी सीमा तय है। हर सदस्य फिर भी न्यूनतम स्तर तक एम्बर समर्थन दे सकता है: विकसित सदस्यों के लिए उत्पादन मूल्य का 5 प्रतिशत और विकासशील सदस्यों के लिए 10 प्रतिशत। ब्लू बॉक्स में उत्पादन सीमित करने वाले कार्यक्रमों के अंतर्गत भुगतान आते हैं, और ग्रीन बॉक्स में वह समर्थन आता है जो व्यापार को बहुत कम या बिल्कुल विकृत नहीं करता, जैसे अनुसंधान, कृषि विस्तार और उत्पादन या कीमत से न जुड़ी आय सहायता; किसी भी बॉक्स की सीमा नहीं है। अनुच्छेद 6.2, जिसे प्रायः विकास बॉक्स कहा जाता है, विकासशील देशों में निम्न आय या संसाधनहीन किसानों के लिए निवेश सब्सिडी और आदान सब्सिडी को छूट देता है।

यहीं भारत की खाद्य नीति नियमों से टकराती है। जब भारतीय खाद्य निगम सार्वजनिक वितरण प्रणाली के लिए न्यूनतम समर्थन मूल्य पर गेहूँ और चावल खरीदता है, तो वह समर्थन एम्बर बॉक्स में गिना जाता है। इसकी गणना प्रशासित कीमत और 1986–88 की एक निश्चित बाह्य संदर्भ कीमत के अंतर को समर्थन के योग्य मात्रा से गुणा करके होती है। क्योंकि वह संदर्भ कीमत दशकों पुरानी है, इसलिए किसानों को वास्तविक लाभ कम होने पर भी उसका चावल समर्थन 10 प्रतिशत की सीमा पार कर सकता है। बाली मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (2013) में भारत ने एक अंतरिम शांति खंड प्राप्त किया: सदस्य अधिसूचना और पारदर्शिता की शर्तों के अधीन, विकासशील देशों के पारंपरिक मुख्य खाद्यान्नों के सार्वजनिक भंडारण के विरुद्ध विवाद नहीं लाएँगे। नवंबर 2014 के सामान्य परिषद के निर्णय ने इसे स्थायी समाधान अपनाए जाने तक लागू रखा। 2020 में भारत यह अधिसूचित करने के बाद इसका प्रयोग करने वाला पहला सदस्य बना कि 2018-19 के लिए उसका चावल समर्थन सीमा से अधिक था।

बौद्धिक संपदा अधिकारों के व्यापार-संबंधी पहलुओं पर समझौता (ट्रिप्स) पेटेंट, कॉपीराइट, ट्रेडमार्क, भौगोलिक संकेत और अन्य अधिकारों के लिए न्यूनतम मानक तय करता है। प्रौद्योगिकी के सभी क्षेत्रों में आविष्कारों के लिए, उत्पादों और प्रक्रियाओं दोनों पर, पेटेंट उपलब्ध होने चाहिए और आवेदन की तिथि से कम से कम 20 वर्ष तक चलने चाहिए। इससे भारत में बड़ा बदलाव आया, जिसका पेटेंट अधिनियम, 1970 दवाओं के लिए केवल प्रक्रिया पेटेंट देता था, इसलिए भारतीय कंपनियाँ विदेशी दवाएँ दूसरी प्रक्रिया से सस्ते में बना सकती थीं। भारत ने पेटेंट (संशोधन) अधिनियम, 2005 से उत्पाद पेटेंट लागू किए, पर धारा 3(घ) बनाए रखी, जो ज्ञात पदार्थों के नए रूपों को तब तक पेटेंट नहीं देती जब तक वे ज्ञात प्रभावकारिता नहीं बढ़ाते। नोवार्टिस बनाम भारत संघ (2013) में उच्चतम न्यायालय ने धारा 3(घ) लागू कर कैंसर की दवा इमैटिनिब मेसिलेट के एक नए रूप पर पेटेंट अस्वीकार किया। ट्रिप्स अनिवार्य अनुज्ञप्ति की भी अनुमति देता है, जिसके अंतर्गत सरकार स्वामी की सहमति के बिना दूसरों को पेटेंट उत्पाद बनाने देती है; ट्रिप्स और सार्वजनिक स्वास्थ्य पर दोहा घोषणा (2001) ने इस अधिकार की पुष्टि की।

सेवाओं में व्यापार पर सामान्य समझौते (गैट्स) ने व्यापार नियमों को सेवाओं तक पहुँचाया। यह आपूर्ति के चार प्रकार परिभाषित करता है, जो नीचे की तालिका में दिए गए हैं। भारत सबसे अधिक मोड 4 पर, यानी कुशल लोगों की अस्थायी आवाजाही पर, ज़ोर देता है, जबकि धनी सदस्य प्रायः मोड 3, यानी विदेश में व्यवसाय स्थापित करने के अधिकार, पर ज़ोर देते हैं। व्यापार-संबंधी निवेश उपायों पर समझौता (ट्रिम्स) निवेशकों पर ऐसी शर्तें प्रतिबंधित करता है जो राष्ट्रीय व्यवहार या वस्तुओं में मात्रात्मक प्रतिबंधों की मनाही को तोड़ें, जैसे यह नियम कि कंपनी स्थानीय आदानों का एक तय हिस्सा खरीदे। भारत 2016 में ठीक इसी बिंदु पर एक मामला हारा, जब डब्ल्यूटीओ ने उसके राष्ट्रीय सौर मिशन में घरेलू सामग्री की शर्तों के विरुद्ध निर्णय दिया। स्वच्छता और पादप-स्वच्छता उपायों (एसपीएस) और व्यापार में तकनीकी बाधाओं (टीबीटी) पर समझौते खाद्य सुरक्षा, स्वास्थ्य और उत्पाद मानकों की अनुमति देते हैं, बशर्ते वे विज्ञान या वैध उद्देश्यों पर आधारित हों और छिपा हुआ संरक्षण न हों।

नवंबर 2001 में दोहा में शुरू किए गए दोहा विकास एजेंडा ने विकासशील देशों पर केंद्रित दौर का वादा किया, पर यह कभी पूरा नहीं हुआ; वार्ताएँ 2003 में कानकुन में और 2008 में जिनेवा में टूट गईं। बाली (2013) ने सरल सीमा शुल्क प्रक्रियाओं पर व्यापार सुविधा समझौता दिया, जो फ़रवरी 2017 से लागू है, और साथ में शांति खंड। नैरोबी (2015) ने कृषि निर्यात सब्सिडी समाप्त की। बारहवें सम्मेलन, जिनेवा (2022), ने हानिकारक मत्स्य सब्सिडी पर अंकुश लगाने वाले नियम तय किए, जो सितंबर 2025 में लागू हुए, और कोविड-19 टीके बनाने के लिए ट्रिप्स नियमों में ढील का निर्णय लिया। तेरहवाँ, 2024 में अबू धाबी में, कृषि या मत्स्य नियमों के दूसरे चरण पर सहमति के बिना समाप्त हुआ। भारत का रुख स्थिर रहा है: सार्वजनिक भंडारण और छोटे किसानों की रक्षा, विशेष और विभेदक व्यवहार बनाए रखना, अपीलीय निकाय की बहाली, इलेक्ट्रॉनिक प्रसारणों पर सीमा शुल्क की स्थायी मनाही का विरोध, और निवेश सुविधा जैसे बहुपक्षीय-सीमित (प्लूरिलैटरल) समझौतों को सर्वसम्मति के बिना डब्ल्यूटीओ में लाने का विरोध।

कुल मिलाकर, डब्ल्यूटीओ एक सरल सौदे पर टिका है: सदस्य भेदभाव न करने, बाध्य प्रशुल्कों और बाध्यकारी निर्णयों को स्वीकार करते हैं, और बदले में एक-दूसरे के बाज़ारों तक सुरक्षित पहुँच पाते हैं। उरुग्वे दौर ने इस सौदे को वस्तुओं से आगे खेती, सेवाओं और विचारों तक फैलाया, इसीलिए ये नियम अब भारतीय अनाज खरीद, दवा पेटेंट और आईटी कर्मियों को छूते हैं। भारत ने नीतिगत गुंजाइश के रक्षक की भूमिका निभाई है: वह व्यापार उपचारों का प्रयोग करता है, शांति खंड से अपने खाद्य भंडार की रक्षा करता है और तर्क देता है कि विकासशील सदस्यों को लंबी समय-सीमा और लचीलापन चाहिए। विश्व व्यापार संगठन उस चित्र को पूरा करता है जो अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष और विश्व बैंक से शुरू हुआ: एक निकाय भुगतानों के लिए, एक विकास वित्त के लिए और एक व्यापार नियमों के लिए। अध्याय की त्वरित पुनरावृत्ति तीनों भागों को एक पृष्ठ पर लाती है।

परीक्षा में ध्यान दें

• सर्वाधिक अनुग्रहप्राप्त राष्ट्र व्यवहार का अर्थ डब्ल्यूटीओ सदस्यों में भेदभाव न करना है, किसी एक देश पर विशेष कृपा नहीं; मुक्त व्यापार क्षेत्र और सीमा शुल्क संघ (गैट अनुच्छेद XXIV) मुख्य अपवाद हैं।
• राष्ट्रीय व्यवहार आयातित वस्तुओं पर बाज़ार में प्रवेश के बाद लागू होता है; यह सीमा पर सीमा शुल्क को मना नहीं करता।
• सामान्य परिषद ही विवाद निपटान निकाय और व्यापार नीति समीक्षा निकाय के रूप में भी बैठती है; मंत्रिस्तरीय सम्मेलन की बैठक कम से कम हर दो वर्ष में होनी चाहिए।
• अपीलीय निकाय दिसंबर 2019 से अपील नहीं सुन पा रहा; भारत बहुपक्षीय अंतरिम अपील मध्यस्थता व्यवस्था (2020) में शामिल नहीं हुआ है।
• न्यूनतम स्तर विकसित सदस्यों के लिए उत्पादन मूल्य का 5 प्रतिशत और विकासशील के लिए 10 प्रतिशत है; ब्लू और ग्रीन बॉक्स समर्थन की सीमा नहीं है। एमएसपी पर खरीद एम्बर बॉक्स में गिनी जाती है।
• शांति खंड बाली (2013) से आया और नवंबर 2014 में स्थायी समाधान तक बढ़ाया गया; यह पारंपरिक मुख्य खाद्यान्नों के सार्वजनिक भंडारण पर लागू है। भारत ने पहली बार 2020 में चावल के लिए इसका प्रयोग किया।
• ट्रिप्स आवेदन से कम से कम 20 वर्ष के पेटेंट की माँग करता है; भारत ने 2005 में उत्पाद पेटेंट लागू किए, और नोवार्टिस (2013) में धारा 3(घ) लागू कर पेटेंट अस्वीकार किया गया।
• गैट्स का मोड 4 प्राकृतिक व्यक्तियों की उपस्थिति है और मोड 3 वाणिज्यिक उपस्थिति। व्यापार सुविधा समझौता बाली (2013) में तय हुआ और फ़रवरी 2017 में लागू हुआ।

पुनरावृत्ति

• गैट पर अक्टूबर 1947 में भारत सहित 23 देशों ने हस्ताक्षर किए, 1 जनवरी 1948 से लागू; हवाना चार्टर का अंतरराष्ट्रीय व्यापार संगठन कभी नहीं बना।
• उरुग्वे दौर 1986–1994; मराकेश समझौता अप्रैल 1994; डब्ल्यूटीओ 1 जनवरी 1995 से, जिनेवा; भारत संस्थापक सदस्य।
• मंत्रिस्तरीय सम्मेलन कम से कम हर दो वर्ष; सामान्य परिषद विवाद निपटान निकाय और व्यापार नीति समीक्षा निकाय के रूप में भी बैठती है; निर्णय सर्वसम्मति से।
• मूल नियम: एमएफ़एन (अनुच्छेद I), राष्ट्रीय व्यवहार (अनुच्छेद III); अपवाद: मुक्त व्यापार क्षेत्र और सीमा शुल्क संघ (अनुच्छेद XXIV), समर्थकारी खंड (1979)।
• बाध्य प्रशुल्क; व्यापार उपचार: पाटनरोधी, प्रतिकारी शुल्क, रक्षोपाय (डीजीटीआर जाँच करता है, वित्त मंत्रालय लगाता है)।
• अपीलीय निकाय दिसंबर 2019 से ठप; एमपीआईए (2020) में भारत शामिल नहीं।
• कृषि: एम्बर (सीमित, न्यूनतम स्तर 5%/10%), ब्लू और ग्रीन (असीमित), विकास बॉक्स (अनुच्छेद 6.2)।
• शांति खंड: बाली 2013, नवंबर 2014 में अनिश्चितकाल तक; भारत इसका प्रयोग करने वाला पहला (2020, चावल)।
• ट्रिप्स: 20 वर्ष के पेटेंट, अनिवार्य अनुज्ञप्ति, दोहा घोषणा 2001; भारत का 2005 का संशोधन, धारा 3(घ), नोवार्टिस 2013। गैट्स: चार प्रकार; ट्रिम्स: स्थानीय सामग्री की शर्त नहीं (भारत का सौर मामला, 2016)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• World Trade Organization: General Agreement on Tariffs and Trade (1947); Marrakesh Agreement Establishing the WTO (1994) and its annexes (GATT 1994, Agreement on Agriculture, GATS, TRIPS, TRIMS, SPS and TBT Agreements, Dispute Settlement Understanding) — https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/legal_e.htm
• World Trade Organization: ministerial declarations and decisions (Doha 2001, Bali 2013, Nairobi 2015, MC12 Geneva 2022, MC13 Abu Dhabi 2024), Agreement on Fisheries Subsidies, members and Director-General, dispute settlement records (DS456 solar cells; DS579–581 sugar) and the Appellate Body — https://www.wto.org/english/thewto_e/thewto_e.htm
• Ministry of Commerce and Industry: Directorate General of Trade Remedies (anti-dumping, countervailing and safeguard investigations); PIB releases — https://www.dgtr.gov.in
• World Trade Organization: domestic support in agriculture (the boxes), Annex 2 and Article 6 of the Agreement on Agriculture; India's domestic support notifications — https://www.wto.org/english/tratop_e/agric_e/agboxes_e.htm
• Ministerial Decision on Public Stockholding for Food Security Purposes (Bali, December 2013) and General Council Decision of 27 November 2014; PIB releases of the Ministry of Commerce and Industry on the Bali, MC12 and MC13 outcomes — https://pib.gov.in
• The Patents Act, 1970, as amended by the Patents (Amendment) Act, 2005 (section 3(d); Chapter XVI, compulsory licences) — https://www.indiacode.nic.in
• Novartis AG v. Union of India, Supreme Court of India, judgment of 1 April 2013 — https://www.sci.gov.in