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संघ बजट: राजकोषीय नीति, खाते, प्राप्तियाँ और व्यय

बजट और राजकोषीय नीति · भाग 1 / 2 · तथ्य-जाँच की तिथि 26 October 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

राजकोषीय नीति किसलिए है, अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण में क्या दिखाना अनिवार्य करता है (भारित और स्वीकृत व्यय), संचित निधि, लोक लेखा और आकस्मिकता निधि, बजट दस्तावेज़ और 2017-18 के सुधार, और हर प्राप्ति तथा व्यय की हर मद को राजस्व या पूँजी में कैसे वर्गीकृत किया जाता है।

हर वर्ष संघ सरकार संसद को बताती है कि उसे कितना धन मिलने की आशा है, वह कितना और किस पर खर्च करना चाहती है, और किसी कमी को कैसे पूरा करेगी। यह विवरण, जिसे संविधान में वार्षिक वित्तीय विवरण और आम बोलचाल में बजट कहते हैं, राजकोषीय नीति का मुख्य साधन है: अर्थव्यवस्था को प्रभावित करने के लिए सरकार के कराधान, व्यय और उधार का उपयोग। बजट पारित करने के संसदीय चरण राजव्यवस्था के संसद अध्याय में पढ़ाए गए थे, और करों का अपना अध्याय आगे है। यह भाग बताता है कि राजकोषीय नीति किसलिए है, संविधान बजट में क्या दिखाना अनिवार्य करता है, सरकार के तीन खाते, मुख्य बजट दस्तावेज़, और हर प्राप्ति तथा खर्च किए गए हर रुपये का राजस्व और पूँजी में दोहरा विभाजन। भाग 2 इसी विभाजन पर घाटे, लोक ऋण और एफ़आरबीएम अधिनियम के राजकोषीय नियम समझाता है।

अर्थशास्त्री प्रायः राजकोषीय नीति के कार्यों को तीन शीर्षों में रखते हैं। आवंटन का अर्थ है ऐसी वस्तुएँ उपलब्ध कराना जिन्हें बाज़ार अपने आप ठीक से नहीं देता, जैसे रक्षा, सड़कें या जन स्वास्थ्य। वितरण का अर्थ है प्रगतिशील करों, सब्सिडी और कल्याण योजनाओं के माध्यम से अमीर और गरीब के बीच अंतर घटाना। स्थिरीकरण का अर्थ है व्यापार चक्र को सुगम बनाना: मंदी में सरकार माँग को सहारा देने के लिए अधिक खर्च या कम कर (विस्तारवादी नीति) कर सकती है, और अति-गर्म अर्थव्यवस्था में इसका उल्टा (संकुचनकारी नीति)। चक्र की दिशा के विपरीत कदम उठाने को प्रति-चक्रीय नीति कहते हैं। इसका कुछ हिस्सा बिना किसी निर्णय के, स्वचालित स्थिरकों से होता है: मंदी में आयकर संग्रह अपने आप घटता है और कल्याण भुगतान बढ़ते हैं, जिससे परिवारों की आय को सहारा मिलता है। राजकोषीय नीति सरकार संसद के माध्यम से चलाती है, जबकि मौद्रिक नीति आरबीआई ब्याज दरों और चलनिधि के माध्यम से चलाता है; दोनों तब सबसे अच्छा काम करती हैं जब एक ही दिशा में खींचें।

अनुच्छेद 112 के अनुसार राष्ट्रपति प्रत्येक वित्तीय वर्ष के लिए भारत सरकार की अनुमानित प्राप्तियों और व्यय का विवरण संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखवाएगा; संविधान इसे वार्षिक वित्तीय विवरण कहता है और "बजट" शब्द का कहीं प्रयोग नहीं करता। विवरण में संचित निधि पर भारित व्यय को पूरा करने के लिए अपेक्षित राशियाँ और भारत की संचित निधि से किए जाने के लिए प्रस्तावित वे व्यय जिन पर मतदान चाहिए, अलग-अलग दिखाए जाने चाहिए, और राजस्व लेखे पर व्यय को अन्य व्यय से अलग किया जाना चाहिए। अनुच्छेद 112(3) भारित मदों की सूची देता है, जिनमें राष्ट्रपति की उपलब्धियाँ, दोनों सदनों के पीठासीन अधिकारियों के वेतन, ऋण भार, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और पेंशन, सीएजी का वेतन, और न्यायालय के निर्णयों को चुकाने के लिए अपेक्षित राशियाँ शामिल हैं। अनुच्छेद 113(1) के अधीन भारित मदों पर लोक सभा में मतदान नहीं होता, पर उन पर चर्चा हो सकती है। कारण स्वतंत्रता है: न्यायपालिका और सीएजी जैसे पद बहुमत के वार्षिक मत पर निर्भर नहीं होने चाहिए।

संघ का सारा धन तीन खातों से होकर जाता है। भारत की संचित निधि (अनुच्छेद 266(1)) में सभी राजस्व, सरकार द्वारा लिए गए सभी उधार और उसके दिए ऋणों की सभी वसूलियाँ आती हैं; संसद द्वारा पारित विधि के अधीन ही इसमें से धन निकाला जा सकता है, इसीलिए हर वर्ष विनियोग अधिनियम आवश्यक होता है। भारत का लोक लेखा (अनुच्छेद 266(2)) में वह अन्य लोक धन रहता है जिसे सरकार स्वामी के रूप में नहीं, बल्कि बैंकर या न्यासी के रूप में रखती है, जैसे भविष्य निधि की शेष राशियाँ और लघु बचत जमाएँ; इसमें से भुगतान के लिए संसद के विनियोग की आवश्यकता नहीं होती, क्योंकि धन दूसरों का है। भारत की आकस्मिकता निधि (अनुच्छेद 267) एक नियत राशि है जो राष्ट्रपति के व्ययाधीन रखी जाती है, ताकि तात्कालिक, अप्रत्याशित व्यय को संसद की स्वीकृति से पहले पूरा किया जा सके; निकाली गई राशि बाद में संचित निधि से वापस भरी जाती है। मान लीजिए वर्ष के बीच कोई चक्रवात आता है: आकस्मिकता निधि से धन तुरंत भेजा जा सकता है, और संसद बाद में व्यय पर मतदान करती है।

बजट एक दस्तावेज़ नहीं, बल्कि दस्तावेज़ों का समूह है। वित्त मंत्री का बजट भाषण वर्ष की नीति शब्दों में रखता है। वार्षिक वित्तीय विवरण अनुच्छेद 112 द्वारा अपेक्षित आँकड़े देता है। अनुदान माँगें, जो प्रायः हर मंत्रालय या विभाग के लिए एक होती हैं, वे अनुरोध हैं जिन पर लोक सभा अनुच्छेद 113 के अधीन मतदान करती है। माँगें स्वीकृत होने के बाद विनियोग विधेयक (अनुच्छेद 114) संचित निधि से स्वीकृत राशियाँ और भारित राशियाँ निकालने का प्राधिकार देता है, जबकि वित्त विधेयक में कर प्रस्ताव होते हैं। प्राप्ति बजट, व्यय बजट और बजट एक दृष्टि में जैसे व्याख्यात्मक दस्तावेज़ पाठकों को आँकड़े समझने में मदद करते हैं। राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम की धारा 3 बजट के साथ और विवरण रखना अनिवार्य करती है, जो अब मध्यम-अवधि राजकोषीय नीति सह राजकोषीय नीति रणनीति विवरण और समष्टि-आर्थिक ढाँचा विवरण हैं। दो नए दस्तावेज़ खर्च हुए धन से आगे देखते हैं: परिणाम बजट, जो पहली बार 2005-06 के लिए प्रस्तुत हुआ, परिव्यय को मापने योग्य परिणामों से जोड़ता है, और जेंडर बजट विवरण, वह भी 2005-06 से, महिलाओं के लाभ के लिए निर्धारित व्यय दिखाता है।

2017-18 के बजट से किए गए तीन बदलाव आज भी परीक्षा प्रश्नों को आकार देते हैं। पहला, बजट अब फ़रवरी के अंतिम कार्य दिवस के बजाय 1 फ़रवरी को प्रस्तुत होता है, ताकि संसद 1 अप्रैल को वित्तीय वर्ष शुरू होने से पहले विनियोग और वित्त विधेयक पारित कर सके; पहले अप्रैल और मई में धन का प्रवाह बनाए रखने के लिए नियमित रूप से लेखानुदान की ज़रूरत पड़ती थी, और मंत्रालयों के वर्ष के पहले महीने धन की प्रतीक्षा में निकल जाते थे। दूसरा, 1924 से अलग प्रस्तुत होने वाला रेल बजट संघ बजट में मिला दिया गया, इसलिए रेलवे का व्यय अब अनुदान माँगों में से एक है। तीसरा, व्यय का योजना और गैर-योजना में पुराना विभाजन हटा दिया गया, क्योंकि इससे नई परियोजनाओं (योजना में गिनी जाने वाली) के पक्ष में रखरखाव (गैर-योजना में गिना जाने वाला) की उपेक्षा को बढ़ावा मिलता था; अब व्यय का वर्गीकरण केवल राजस्व या पूँजी के रूप में होता है। वित्तीय वर्ष स्वयं अब भी 1 अप्रैल से 31 मार्च तक चलता है।

हर प्राप्ति को एक कसौटी से छाँटा जाता है: क्या इससे सरकार पर कोई देयता बनती है या उसकी परिसंपत्तियाँ घटती हैं? यदि दोनों में से कुछ नहीं, तो वह राजस्व प्राप्तियाँ में से एक है। इनके दो भाग हैं। कर राजस्व में आयकर, निगम कर, जीएसटी, सीमा शुल्क और उत्पाद शुल्क आते हैं; बजट पहले सकल कर राजस्व दिखाता है और फिर राज्यों का हिस्सा घटाता है, क्योंकि अनुच्छेद 270 के अधीन संघ के करों का एक भाग वित्त आयोग की सिफ़ारिश पर राज्यों के साथ बाँटा जाता है। जो शेष रहता है वह केंद्र का शुद्ध कर राजस्व है। गैर-कर राजस्व में केंद्र द्वारा दिए गए ऋणों पर मिलने वाला ब्याज, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों और सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों से लाभांश और लाभ, आरबीआई द्वारा हर वर्ष हस्तांतरित अधिशेष, शुल्क और जुर्माने, स्पेक्ट्रम और अन्य संचार सेवाओं से प्राप्तियाँ, और विदेश से मिले अनुदान आते हैं। इनमें से कुछ भी लौटाना नहीं पड़ता, और कोई भी सरकार की संपत्ति को कम नहीं करता।

पूँजीगत प्राप्तियाँ इसका उल्टा मामला हैं: या तो सरकार कोई देयता लेती है, या कोई परिसंपत्ति छोड़ती है। सबसे बड़ा भाग ऋण है। केंद्र दिनांकित सरकारी प्रतिभूतियाँ बेचकर बाज़ार से उधार लेता है, ट्रेज़री बिलों से अल्पकालिक धन जुटाता है, राष्ट्रीय लघु बचत कोष से धन प्राप्त करता है (लोग डाकघर जमा जैसी योजनाओं में जो बचत रखते हैं, वह आगे सरकार को उधार दी जाती है), और विदेश से ऋण लेता है। छोटी पर महत्वपूर्ण गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ हैं: राज्यों और सार्वजनिक निकायों को केंद्र द्वारा दिए गए ऋणों की वसूली, और विनिवेश, यानी सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में सरकार के शेयरों की बिक्री। एक सरल उदाहरण कसौटी को काम करते दिखाता है। यदि कोई सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनी सरकार को लाभांश देती है, तो कुछ छोड़ा नहीं जाता, इसलिए यह राजस्व प्राप्ति है। यदि सरकार उसी कंपनी में अपनी हिस्सेदारी का एक भाग बेचती है, तो अब उसके पास कम स्वामित्व है, इसलिए वह धन पूँजीगत प्राप्ति है, भले ही दोनों मामलों में नकदी आती है।

व्यय को दर्पण कसौटी से छाँटा जाता है: क्या इससे कोई परिसंपत्ति बनती है या कोई देयता घटती है? यदि नहीं, तो वह राजस्व व्यय है, यानी हर वर्ष सरकार चलाने और सेवाएँ देने की लागत। मुख्य मदें हैं पिछले उधार पर ब्याज, जो केंद्र के व्यय की सबसे बड़ी एकल मद है, खाद्य, उर्वरक और ईंधन पर सब्सिडी, वेतन, पेंशन, रक्षा की चालू लागत, और राज्यों तथा संघ राज्यक्षेत्रों को अनुदान। अंतिम मद में एक महत्वपूर्ण पेच छिपा है। जब केंद्र किसी राज्य को सहायता अनुदान देता है, तो धन हमेशा के लिए केंद्र के खातों से निकल जाता है और केंद्र के स्वामित्व वाली कोई परिसंपत्ति नहीं बनती, इसलिए इसे राजस्व व्यय गिना जाता है, भले ही राज्य उससे विद्यालय, सड़कें या मकान बनाए। इसीलिए संघ बजट में जो उपभोग व्यय जैसा दिखता है, उसका एक भाग वास्तव में राज्यों में परिसंपत्तियाँ बना रहा होता है, और भाग 2 दिखाता है कि प्रभावी राजस्व घाटा इसे सुधारने के लिए कैसे बनाया गया।

पूँजीगत व्यय वह व्यय है जिससे या तो कोई परिसंपत्ति बनती है या कोई देयता घटती है। इसमें राजमार्ग, रेल लाइनें और बंदरगाह बनाना, सैन्य उपकरण खरीदना, राज्यों और सार्वजनिक उद्यमों को ऋण और अग्रिम देना (ऋण परिसंपत्ति है क्योंकि वह लौटाया जाएगा), सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों में इक्विटी लगाना, और पिछले ऋण का मूलधन चुकाना शामिल है। सरकारें और बाज़ार इस वर्ग पर बारीकी से नज़र रखते हैं, क्योंकि यह भविष्य में अर्थव्यवस्था की उत्पादन क्षमता बढ़ाता है, और क्योंकि सार्वजनिक निवेश का एक रुपया सामान्यतः नियमित राजस्व व्यय के एक रुपये से अधिक उत्पादन बढ़ाने वाला माना जाता है, कुछ हद तक इसलिए कि वह अपने साथ निजी निवेश भी खींच लाता है। इसीलिए व्यय की गुणवत्ता उतनी ही मायने रखती है जितना उसका आकार: बंदरगाह बनाने के लिए लिया गया घाटा ब्याज चुकाने के लिए लिए गए घाटे से अधिक उचित ठहराया जा सकता है। 2026-27 के संघ बजट ने केंद्र का पूँजीगत व्यय लगभग ₹12.2 लाख करोड़ रखा। नीचे की तालिका सामान्य मदों पर दोनों कसौटियाँ लागू करती है।

कुल मिलाकर, बजट चार खानों का एक ढाँचा है: राजस्व प्राप्तियाँ और राजस्व व्यय, जो हर वर्ष दोहराए जाते हैं और सरकार की संपत्ति या देनदारी में कोई स्थायी परिवर्तन नहीं छोड़ते, और पूँजीगत प्राप्तियाँ तथा पूँजीगत व्यय, जो उसकी परिसंपत्तियों और देयताओं को बदलते हैं। संविधान ढाँचा देता है (अनुच्छेद 112, तीन खाते, भारित और स्वीकृत राशियाँ), बजट दस्तावेज़ विवरण देते हैं, और दोनों कसौटियाँ हर प्रविष्टि को छाँटती हैं। इन खानों के बीच के अंतर को ही अगला भाग मापता है। जब कुल व्यय राजस्व प्राप्तियों और गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियों के योग से अधिक होता है, तो अंतर उधार लेना पड़ता है, और वही उधार राजकोषीय घाटा है। वह अंतर कितना बड़ा हो सकता है, उसे कैसे पूरा किया जाता है और विधि उस पर क्या सीमाएँ लगाती है, ये भाग 2 के प्रश्न हैं, और राजस्व के खाने को भरने वाले कर कराधान और जीएसटी अध्याय का विषय हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• "बजट" शब्द संविधान में नहीं है; अनुच्छेद 112 इसे वार्षिक वित्तीय विवरण कहता है।
• भारित व्यय पर लोक सभा मतदान नहीं करती, पर दोनों सदनों में उस पर चर्चा हो सकती है (अनुच्छेद 113(1))।
• लोक लेखे का धन (भविष्य निधि, लघु बचत जमाएँ) सरकार का अपना नहीं है और उसे संसदीय विनियोग नहीं चाहिए; संचित निधि के धन को सदा चाहिए।
• आकस्मिकता निधि राष्ट्रपति के व्ययाधीन है (अनुच्छेद 267), वित्त मंत्री के नहीं, और निकाली गई राशि बाद में संचित निधि से पूरी की जाती है।
• विनिवेश से प्राप्ति और ऋणों की वसूली पूँजीगत प्राप्तियाँ (गैर-ऋण) हैं; लाभांश, आरबीआई अधिशेष और स्पेक्ट्रम प्राप्तियाँ गैर-कर राजस्व प्राप्तियाँ हैं।
• राज्यों को अनुदान राजस्व व्यय है, भले ही राज्य उनसे परिसंपत्तियाँ बनाएँ; राज्यों को ऋण पूँजीगत व्यय है।
• ब्याज भुगतान राजस्व व्यय है, पर मूलधन की अदायगी पूँजीगत व्यय है।
• 2017-18 से: बजट 1 फ़रवरी को, रेल बजट विलय, योजना और गैर-योजना समाप्त। राजस्व और पूँजी का विभाजन समाप्त नहीं हुआ।

पुनरावृत्ति

• राजकोषीय नीति आवंटन, वितरण और स्थिरीकरण के लिए कर, व्यय और उधार का उपयोग करती है; मौद्रिक नीति आरबीआई की है।
• अनुच्छेद 112: वार्षिक वित्तीय विवरण, जिसमें भारित और स्वीकृत राशियाँ अलग-अलग और राजस्व लेखा अन्य व्यय से अलग दिखाया जाता है।
• भारित मदों (राष्ट्रपति, पीठासीन अधिकारी, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश, सीएजी, ऋण भार) पर चर्चा होती है, मतदान नहीं।
• संचित निधि (266(1)) को विधि द्वारा विनियोग चाहिए; लोक लेखे (266(2)) को नहीं; आकस्मिकता निधि (267) राष्ट्रपति के पास है।
• बजट दस्तावेज़: भाषण, वार्षिक वित्तीय विवरण, अनुदान माँगें, विनियोग और वित्त विधेयक, एफ़आरबीएम विवरण, परिणाम बजट और जेंडर बजट विवरण (दोनों 2005-06)।
• 2017-18 के सुधार: 1 फ़रवरी को प्रस्तुति, रेल बजट विलय, योजना/गैर-योजना समाप्त।
• प्राप्ति की कसौटी: देयता बने या परिसंपत्ति घटे तो पूँजीगत; अन्यथा राजस्व।
• व्यय की कसौटी: परिसंपत्ति बने या देयता घटे तो पूँजीगत; अन्यथा राजस्व। राज्यों को अनुदान राजस्व व्यय है।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India, Articles 112–114, 266, 267 and 270 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003 (s.3, as amended up to the Finance Act, 2018) — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Finance, Union Budget 2026-27 documents: Budget at a Glance, Receipt Budget, Expenditure Budget, annual financial statement; Outcome Budget and Gender Budget Statement — https://www.indiabudget.gov.in
• Ministry of Finance, Budget speech 2017-18 (1 February 2017): advancement of the Budget date, merger of the Railway Budget, removal of the plan and non-plan classification — https://www.indiabudget.gov.in
• Ministry of Finance, Economic Survey (chapters on fiscal developments and public investment) — https://www.indiabudget.gov.in/economicsurvey