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त्वरित पुनरावृत्ति: एक पृष्ठ पर संघवाद और केंद्र-राज्य संबंध
तीनों भाग त्वरित पुनरावृत्ति के लिए संक्षेप में: भारतीय संघवाद की प्रकृति और विधायी संबंध, जीएसटी और वित्त आयोग सहित प्रशासनिक और वित्तीय संबंध, और तीनों आपात, एक दृष्टि वाली तालिका और आठ मिश्रित प्रश्नों के साथ।
अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' कहता है: संघ राज्यों के किसी करार से नहीं बना, और कोई राज्य इससे अलग नहीं हो सकता। भारत में मुख्य संघीय विशेषताएँ हैं (शासन के दो स्तर, लिखित और सर्वोच्च संविधान, शक्तियों का विभाजन, संघीय उपबंधों का कठोर संशोधन, स्वतंत्र न्यायपालिका और राज्य सभा), पर मज़बूत एकात्मक विशेषताएँ भी: एक संविधान और एक नागरिकता, एकीकृत न्यायपालिका, अखिल भारतीय सेवाएँ, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त राज्यपाल और अनुच्छेद 3 के अधीन राज्यों को नए सिरे से गढ़ने की संसद की शक्ति। के.सी. व्हेयर ने संविधान को 'अर्ध-संघीय' कहा, और एस.आर. बोम्मई (1994) में उच्चतम न्यायालय ने संघवाद को मूल ढांचे का भाग माना।
विधायी संबंध (अनुच्छेद 245 से 254) सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों पर टिके हैं। संसद पूरे भारत या उसके किसी भाग के लिए विधि बनाती है, और उसकी विधियाँ भारत के बाहर भी लागू हो सकती हैं; राज्य विधान-मंडल अपने राज्य के लिए विधि बनाते हैं। टकराव में संघ सूची बाकी दोनों पर अभिभावी है, और अवशिष्ट शक्तियाँ संसद के पास हैं (अनुच्छेद 248)। 42वें संशोधन (1976) ने शिक्षा, वन, बाट और माप, वन्य जीव और पक्षी, और न्याय प्रशासन को समवर्ती सूची में डाला। समवर्ती विषयों पर संघ की विधि अभिभावी है (अनुच्छेद 254), जब तक कि पहले की संघ विधि को राष्ट्रपति की अनुमति पाने वाली राज्य विधि न पलट दे। संसद राज्य के विषयों पर अनुच्छेद 249 (राज्य सभा का संकल्प), 250 (आपात), 252 (दो या अधिक राज्यों की सहमति) और 253 (संधियाँ) के माध्यम से विधि बना सकती है। न्यायालय सूचियों को सार और तत्व के सिद्धांत से पढ़ते हैं और छद्म विधान को रद्द करते हैं।
प्रशासनिक संबंध उसी ढर्रे पर हैं। राज्यों को संघ की विधियों का पालन करना और संघ के कार्य में बाधा न डालना है (अनुच्छेद 256–257), और संघ के निदेश की अनदेखी को सांविधानिक तंत्र की विफलता माना जा सकता है (अनुच्छेद 365)। कृत्य दोनों दिशाओं में सौंपे जा सकते हैं (अनुच्छेद 258, 258क), और अनुच्छेद 312 के अधीन अखिल भारतीय सेवाएँ दोनों स्तरों को जोड़ती हैं। जल विवाद अनुच्छेद 262 और 1956 के अधिनियम के अधीन अधिकरणों को जाते हैं, न्यायालय वर्जित रहते हैं। अनुच्छेद 263 के अधीन अंतरराज्य परिषद सरकारिया आयोग की सलाह पर 1990 में बनी और उसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते हैं; पाँच क्षेत्रीय परिषदें राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 से आती हैं। अनुच्छेद 301 से 307 भारत को एक बाज़ार रखते हैं: राज्य अन्य राज्यों के माल से विभेद नहीं कर सकता, और व्यापार पर उसके निर्बंधनों के लिए राष्ट्रपति की पूर्व मंज़ूरी चाहिए।
वित्तीय संबंधों में अधिकांश राजस्व संघ वसूलता और बाँटता है। 80वें संशोधन (2000) द्वारा पुनर्लिखित अनुच्छेद 270 के अधीन संघ के सभी कर एक विभाज्य पूल बनाते हैं, सिवाय विशिष्ट प्रयोजनों के उपकरों और अनुच्छेद 271 के अधीन संघ द्वारा रखे जाने वाले अधिभारों के। अनुदान अनुच्छेद 275 (वित्त आयोग की सलाह पर, विधिक) और अनुच्छेद 282 (विवेकाधीन) के अधीन आते हैं। राज्य केवल भारत के भीतर उधार ले सकता है और, जब तक उस पर संघ का ऋण है, केवल संघ की सहमति से (अनुच्छेद 293)। वित्त आयोग (अनुच्छेद 280: एक अध्यक्ष और चार सदस्य, हर पाँच वर्ष) ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज बँटवारे की सिफ़ारिश करता है; पंद्रहवें आयोग ने 2021–26 के लिए राज्यों को 41 प्रतिशत की सिफ़ारिश की। 101वें संशोधन (2016) ने जीएसटी लाया: अनुच्छेद 246क दोनों स्तरों को साथ-साथ शक्ति देता है, और जीएसटी परिषद (अनुच्छेद 279क) भारित मतों के तीन-चौथाई से निर्णय करती है; मोहित मिनरल्स (2022) ने उसकी सिफ़ारिशों को प्रेरक माना, बाध्यकारी नहीं।
आपात में संतुलन तेज़ी से संघ की ओर झुकता है। राष्ट्रीय आपात (अनुच्छेद 352) के लिए युद्ध, बाह्य आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह, मंत्रिमंडल का लिखित विनिश्चय और एक मास में विशेष बहुमत से अनुमोदन चाहिए; यह हर छह मास पर नवीकृत होता है और लोक सभा के संकल्प से समाप्त किया जा सकता है। इसमें संघ राज्यों को निदेश दे सकता है और राज्य के विषयों पर विधि बना सकता है, युद्ध या बाह्य आक्रमण के लिए घोषित होने पर अनुच्छेद 19 निलंबित होता है (अनुच्छेद 358), और अनुच्छेद 359 के अधीन अन्य अधिकार निलंबित हो सकते हैं, पर अनुच्छेद 20 और 21 कभी नहीं। इसकी उद्घोषणा 1962, 1971 और 1975 में हुई। राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356) के लिए दो मास में साधारण बहुमत से अनुमोदन चाहिए और इसकी सीमा तीन वर्ष है; एस.आर. बोम्मई (1994) के बाद यह न्यायिक पुनर्विलोकन के अधीन है और बहुमत की परीक्षा विधान सभा में होती है। वित्तीय आपात (अनुच्छेद 360) की उद्घोषणा कभी नहीं हुई।
| क्षेत्र | मुख्य अनुच्छेद | याद रखें |
|---|---|---|
| प्रकृति | 1, 3, 368(2) का परंतुक | 'राज्यों का संघ'; अर्ध-संघीय; संघवाद मूल ढांचा है (बोम्मई, 1994) |
| विधायी संबंध | 245–254, सातवीं अनुसूची | संघ सूची अभिभावी; अवशिष्ट शक्ति संसद के पास (248); 42वें संशोधन ने पाँच विषय समवर्ती सूची में डाले |
| प्रशासनिक संबंध | 256–263, 312, 365 | संघ के निदेश बाध्यकारी; जल अधिकरण न्यायालयों को वर्जित करते हैं; अंतरराज्य परिषद 1990 |
| वित्तीय संबंध | 264–293, 280 | विभाज्य पूल में उपकर और अधिभार नहीं; वित्त आयोग हर पाँच वर्ष |
| जीएसटी | 246क, 269क, 279क | 101वाँ संशोधन 2016; भारित मतों का तीन-चौथाई; सिफ़ारिशें बाध्यकारी नहीं (2022) |
| आपात | 352–360 | राष्ट्रीय: एक मास में विशेष बहुमत; राष्ट्रपति शासन: अधिकतम तीन वर्ष; वित्तीय: कभी प्रयुक्त नहीं |
परीक्षा में ध्यान दें
- अवशिष्ट शक्तियाँ संसद के पास हैं (अनुच्छेद 248), कनाडा की तरह, राज्यों के पास नहीं।
- 42वें संशोधन ने पाँच विषय राज्य सूची से समवर्ती सूची में डाले, संघ सूची में नहीं।
- अनुच्छेद 249 के लिए राज्य सभा के उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों का दो-तिहाई चाहिए; लोक सभा की कोई भूमिका नहीं।
- विशिष्ट प्रयोजनों के उपकर और अधिभार राज्यों के साथ बँटने वाले विभाज्य पूल से बाहर हैं।
- जीएसटी परिषद के निर्णयों के लिए भारित मतों का तीन-चौथाई चाहिए; मोहित मिनरल्स (2022) के बाद उसकी सिफ़ारिशें बाध्यकारी नहीं।
- अब राष्ट्रीय आपात का आधार 'सशस्त्र विद्रोह' है, 'आंतरिक अशांति' नहीं, और यह मंत्रिमंडल के लिखित विनिश्चय पर होता है।
- अनुच्छेद 359 के अधीन अनुच्छेद 20 और 21 निलंबित नहीं हो सकते; अनुच्छेद 358 केवल युद्ध या बाह्य आक्रमण में लागू होता है।
- राष्ट्रपति शासन: दो मास, साधारण बहुमत, अधिकतम तीन वर्ष; राष्ट्रीय आपात: एक मास, विशेष बहुमत, कोई अधिकतम सीमा नहीं।
पुनरावृत्ति
- अनुच्छेद 1: राज्यों का संघ; अर्ध-संघीय (के.सी. व्हेयर); संघवाद मूल ढांचा है (बोम्मई, 1994)।
- सातवीं अनुसूची: संघ, राज्य और समवर्ती सूचियाँ; अवशिष्ट शक्ति संसद के पास; समवर्ती विषयों पर संघ विधि अभिभावी, अनुच्छेद 254(2) के अपवाद के साथ।
- राज्य के विषयों पर संसद: अनुच्छेद 249, 250, 252, 253।
- प्रशासनिक संबंध: अनुच्छेद 256, 257, 365; 258 और 258क के अधीन प्रत्यायोजन; अखिल भारतीय सेवाएँ (312)।
- जल विवाद (262, 1956 का अधिनियम); अंतरराज्य परिषद (263, 1990); क्षेत्रीय परिषदें (1956 का अधिनियम)।
- वित्त: विभाज्य पूल (270, 80वाँ संशोधन), अनुदान (275, 282), उधार (292, 293), वित्त आयोग (280)।
- जीएसटी: 101वाँ संशोधन (2016), अनुच्छेद 246क, 269क, 279क; मोहित मिनरल्स (2022); व्यापार की स्वतंत्रता (301–307)।
- आपात: 352 (1962, 1971, 1975), 356 (अधिकतम तीन वर्ष, बोम्मई), 360 (कभी प्रयुक्त नहीं); 44वें संशोधन के रक्षोपाय।
अभ्यास प्रश्न
Q1. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. अनुच्छेद 1 भारत को 'राज्यों का संघ' कहता है।
2. अनुच्छेद 3 के अधीन संसद किसी राज्य की सीमाएँ केवल उस राज्य के विधान-मंडल की सहमति से बदल सकती है।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: A. केवल 1
कथन 1 सही है। कथन 2 गलत है: अनुच्छेद 3 केवल राज्य के विचार जानने की अपेक्षा करता है; संसद उनसे बँधी नहीं और साधारण विधि से कार्य करती है। इसलिए 'केवल 2', 'दोनों' और 'कोई नहीं' गलत हैं।
Q2. निम्नलिखित में से कौन-सा विषय 42वें संशोधन द्वारा राज्य सूची से समवर्ती सूची में नहीं डाला गया?
- शिक्षा
- वन
- पुलिस
- बाट और माप
उत्तर देखें
उत्तर: C. पुलिस
पुलिस राज्य सूची में ही है। शिक्षा, वन और बाट और माप उन पाँच विषयों में थे जिन्हें 42वें संशोधन (1976) ने समवर्ती सूची में डाला, साथ में वन्य जीव और पक्षी तथा न्याय प्रशासन।
Q3. अनुच्छेद 249 के अधीन संसद राष्ट्रीय हित में राज्य सूची के विषय पर विधि बना सकती है यदि:
- राज्य सभा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो-तिहाई से ऐसा संकल्प करे
- लोक सभा विशेष बहुमत से ऐसा संकल्प करे
- दो या अधिक राज्य विधान-मंडल अनुरोध करें
- अंतरराज्य परिषद सिफ़ारिश करे
उत्तर देखें
उत्तर: A. राज्य सभा उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो-तिहाई से ऐसा संकल्प करे
अनुच्छेद 249 उपस्थित और मत देने वाले सदस्यों के दो-तिहाई से राज्य सभा के संकल्प पर निर्भर है। इसमें लोक सभा की कोई भूमिका नहीं; दो या अधिक राज्यों का अनुरोध अनुच्छेद 252 का मार्ग है; और अंतरराज्य परिषद के पास ऐसी शक्ति नहीं।
Q4. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. अनुच्छेद 271 के अधीन अधिभार वित्त आयोग की सिफ़ारिश पर राज्यों के साथ बाँटे जाते हैं।
2. जिस राज्य पर संघ का ऋण बकाया है, उसे नया ऋण लेने के लिए संघ की सहमति चाहिए।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: B. केवल 2
कथन 1 गलत है: अनुच्छेद 271 के अधिभार पूरी तरह संघ को जाते हैं और विभाज्य पूल से बाहर हैं। कथन 2 अनुच्छेद 293(3) के अधीन सही है। इसलिए 'केवल 1', 'दोनों' और 'कोई नहीं' गलत हैं।
Q5. सूची I को सूची II से सुमेलित कीजिए:
सूची I (निकाय)
A. वित्त आयोग
B. जीएसटी परिषद
C. अंतरराज्य परिषद
D. क्षेत्रीय परिषदें
सूची II (आधार)
1. अनुच्छेद 279क
2. अनुच्छेद 263
3. राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956
4. अनुच्छेद 280
नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
- A-4, B-1, C-2, D-3
- A-1, B-4, C-2, D-3
- A-4, B-1, C-3, D-2
- A-4, B-2, C-1, D-3
उत्तर देखें
उत्तर: A. A-4, B-1, C-2, D-3
वित्त आयोग अनुच्छेद 280 से, जीएसटी परिषद अनुच्छेद 279क से, अंतरराज्य परिषद अनुच्छेद 263 से और क्षेत्रीय परिषदें 1956 के अधिनियम से आती हैं। दूसरा कूट A और B को बदलता है, तीसरा C और D को, और चौथा B और C को।
Q6. राष्ट्रीय आपात के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. इसकी उद्घोषणा केवल संघ के मंत्रिमंडल के लिखित विनिश्चय पर हो सकती है।
2. यह एक वर्ष बाद अपने आप समाप्त हो जाता है जब तक कि संविधान संशोधन द्वारा नवीकृत न हो।
ऊपर दिए गए कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: A. केवल 1
कथन 1 44वें संशोधन के बाद सही है। कथन 2 गलत है: अनुमोदित उद्घोषणा एक बार में छह मास चलती है और दोनों सदनों के नए संकल्पों से अनिश्चित काल तक नवीकृत हो सकती है, संशोधन की आवश्यकता नहीं। इसलिए 'केवल 2', 'दोनों' और 'कोई नहीं' गलत हैं।
Q7. एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994) में उच्चतम न्यायालय ने कहा कि:
- अनुच्छेद 356 की उद्घोषणा न्यायिक पुनर्विलोकन के अधीन है
- अनुच्छेद 356 के अधीन राष्ट्रपति का समाधान अंतिम है और उस पर प्रश्न नहीं उठाया जा सकता
- राज्यपाल की रिपोर्ट बहुमत खोने का निर्णायक प्रमाण है
- जीएसटी परिषद की सिफ़ारिशें राज्यों को बाध्य करती हैं
उत्तर देखें
उत्तर: A. अनुच्छेद 356 की उद्घोषणा न्यायिक पुनर्विलोकन के अधीन है
बोम्मई ने अनुच्छेद 356 की उद्घोषणाओं को पुनर्विलोकनीय माना और कहा कि बहुमत की परीक्षा विधान सभा में हो। उसने यह विचार अस्वीकार किया कि राष्ट्रपति का समाधान प्रश्न से परे है और राज्यपाल की रिपोर्ट बहुमत तय करती है; जीएसटी वाली बात मोहित मिनरल्स (2022) से संबंधित है, जिसने सिफ़ारिशों को बाध्यकारी नहीं माना।
Q8. निम्नलिखित में से किस आपात की उद्घोषणा भारत में कभी नहीं हुई?
- बाह्य आक्रमण के आधार पर राष्ट्रीय आपात
- आंतरिक अशांति के आधार पर राष्ट्रीय आपात
- किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन
- वित्तीय आपात
उत्तर देखें
उत्तर: D. वित्तीय आपात
अनुच्छेद 360 का प्रयोग कभी नहीं हुआ। 1962 और 1971 में बाह्य आक्रमण आधार था, 1975 में आंतरिक अशांति, और 1951 में पंजाब से राष्ट्रपति शासन अनेक बार प्रयुक्त हुआ है।
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ऐप में पढ़ें →स्रोत
- Constitution of India, Articles 1, 3, 245–263, 265–293, 279A, 301–307, 312, 352–360 and 365, Seventh Schedule — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
- Constitution (Forty-second) Amendment Act, 1976; (Forty-fourth) 1978; (Eightieth) 2000; (One Hundred and First) 2016; Inter-State River Water Disputes Act, 1956; States Reorganisation Act, 1956 — https://www.indiacode.nic.in
- Supreme Court of India: S.R. Bommai v. Union of India (1994); Rameshwar Prasad v. Union of India (2006); Union of India v. Mohit Minerals (2022) — https://digiscr.sci.gov.in
- Ministry of Home Affairs, Inter-State Council Secretariat: Sarkaria Commission report (1988) — https://interstatecouncil.gov.in
- Report of the Fifteenth Finance Commission for 2021–26, laid before Parliament — https://sansad.in