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गोलमेज़ सम्मेलन, सांप्रदायिक पंचाट और पूना समझौता, 1931–1934

सविनय अवज्ञा और गोलमेज़ सम्मेलन, 1922–1934 · भाग 3 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

दूसरा गोलमेज़ सम्मेलन और अल्पसंख्यकों पर उसका गतिरोध, विलिंगडन के समय सविनय अवज्ञा का पुनरारंभ और दमन, सांप्रदायिक पंचाट, गांधी का यरवदा अनशन और पूना समझौता, हरिजन अभियान, तीसरा सम्मेलन और श्वेत पत्र, 1934 की वापसी, कांग्रेस समाजवादी पार्टी और आंदोलन का आकलन।

भाग 2 कांग्रेस के लंदन जाने पर सहमत होने के साथ समाप्त हुआ था। यह भाग बताता है कि मार्च 1931 के युद्धविराम के बाद क्या हुआ। दूसरा गोलमेज़ सम्मेलन इस प्रश्न पर टूट गया कि अल्पसंख्यकों का प्रतिनिधित्व कैसे हो, और गांधी के लौटने पर सरकार फिर से मोलभाव करने के बजाय सविनय अवज्ञा आंदोलन को कुचलने को तैयार थी। जब आंदोलन थक रहा था, तब निर्वाचक मंडलों पर ब्रिटिश निर्णय, सांप्रदायिक पंचाट, ने नमक के किसी भी क़ानून से गहरा प्रश्न खड़ा कर दिया: क्या अछूत माने जाने वाली जातियाँ अन्य हिंदुओं से अलग मतदान करें? गांधी के अनशन और पूना समझौते ने इसका उत्तर दिया, और उनकी ऊर्जा को अस्पृश्यता के विरुद्ध संघर्ष की ओर मोड़ दिया। भाग तीसरे सम्मेलन, श्वेत पत्र, 1934 में आंदोलन की वापसी और उसकी उपलब्धियों के आकलन के साथ समाप्त होता है।

जब तक गांधी रवाना हुए, परिस्थिति बदल चुकी थी। अप्रैल 1931 में इरविन की जगह लॉर्ड विलिंगडन आ गए थे, एक ऐसे वायसराय जो कांग्रेस से बराबरी का व्यवहार करने को बहुत कम तैयार थे, और ब्रिटेन में कंज़र्वेटिवों के प्रभुत्व वाली राष्ट्रीय सरकार सत्ता में आ गई थी। दूसरा गोलमेज़ सम्मेलन लंदन में 7 सितंबर से 1 दिसंबर 1931 तक चला। कांग्रेस ने गांधी को अपना एकमात्र प्रतिनिधि बनाया, इस आधार पर कि वह अनेक दलों में से एक नहीं, बल्कि सभी भारतीयों की ओर से बोलती है। गांधी लंदन के ग़रीब ईस्ट एंड में किंग्सले हॉल में ठहरे और लंकाशायर के सूती मिल मज़दूरों से मिले, जिनमें से कई ब्रिटिश कपड़े के बहिष्कार से काम खो चुके थे, और उन्होंने उनका गर्मजोशी से स्वागत किया। किंतु सम्मेलन के भीतर वातावरण बहुत अलग था।

सम्मेलन अल्पसंख्यक प्रश्न पर अटक गया। अंग्रेज़ों ने अलग-अलग समुदायों की ओर से बोलने वाले प्रतिनिधि बुलाए थे, और उनमें से अधिकांश ने पृथक निर्वाचक मंडल माँगे: मुसलमान, सिख, भारतीय ईसाई, एंग्लो-इंडियन और यूरोपीय। बी. आर. आंबेडकर ने दलित वर्ग के लिए भी पृथक निर्वाचक मंडल माँगे, ताकि वे अपने प्रतिनिधि स्वयं चुन सकें। गांधी ने स्वीकार किया कि मुसलमान और सिख अपनी पहले से चली आ रही व्यवस्थाएँ रख सकते हैं, किंतु उन्होंने दलित वर्गों को अलग अल्पसंख्यक मानने से इनकार किया, यह तर्क देते हुए कि इससे हिंदू समाज स्थायी रूप से बँट जाएगा। कोई सहमति नहीं बनी। रैम्से मैकडोनल्ड ने घोषणा की कि यदि भारतीय यह प्रश्न नहीं सुलझा सके तो ब्रिटेन निर्णय करेगा, और सम्मेलन विफल रहा। गांधी दिसंबर 1931 के अंत में भारत लौटे।

गांधी लौटे तो पाया कि युद्धविराम पहले ही टूट चुका था। उनकी अनुपस्थिति में सरकार ने संयुक्त प्रांत, पश्चिमोत्तर सीमा प्रांत और बंगाल में नए अध्यादेश जारी किए थे, और जवाहरलाल नेहरू तथा ख़ान अब्दुल ग़फ़्फ़ार ख़ान जेल में थे। जब विलिंगडन ने उनसे मिलने से इनकार किया, तो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने सविनय अवज्ञा फिर शुरू की, और 4 जनवरी 1932 को गांधी गिरफ़्तार हुए। इस बार सरकार ने पहले और कड़ा प्रहार किया। कांग्रेस और उसकी अनेक संस्थाओं पर प्रतिबंध लगा, उनके कार्यालय और कोष ज़ब्त हुए, और देश को अध्यादेशों के शासन के अधीन कर दिया गया; कुछ ही महीनों में दसियों हज़ार लोग जेल में डाल दिए गए। लोग 1932 भर धरना देते, नमक बनाते और कर न देते हुए लड़ते रहे, किंतु नेताओं और संगठन के बिना आंदोलन 1933 में लगातार कमज़ोर होता गया।

16 अगस्त 1932 को रैम्से मैकडोनल्ड ने ब्रिटिश निर्णय घोषित किया, जिसे सांप्रदायिक पंचाट कहा जाता है। इसने प्रांतीय विधानमंडलों में मुसलमानों, सिखों, भारतीय ईसाइयों, एंग्लो-इंडियनों और यूरोपीयों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल बनाए रखे, और इससे आगे भी गया: दलित वर्ग को भी अल्पसंख्यक मानकर पृथक निर्वाचक मंडल दिए गए, जिनमें उनकी अपनी सीटों के लिए केवल वही मतदान करते, और साथ ही वे सामान्य निर्वाचन क्षेत्रों में भी मत देते। आंबेडकर के लिए यह इस बात की गारंटी थी कि दलित वर्गों की अपनी राजनीतिक आवाज़ होगी। उस समय यरवदा जेल में बंद गांधी के लिए यह एक विपत्ति थी: उनका मानना था कि यह दलित वर्गों को शेष हिंदू समाज से सदा के लिए काट देगा और अस्पृश्यता को जस का तस छोड़ देगा। उन्होंने इसके विरुद्ध आमरण अनशन की घोषणा की।

गांधी ने 20 सितंबर 1932 को यरवदा जेल में अनशन आरंभ किया। जैसे-जैसे उनका स्वास्थ्य गिरा, नेता समझौता खोजने पूना पहुँचे, और आंबेडकर पर भारी दबाव था, क्योंकि गांधी की मृत्यु का दोष उन्हीं पर डाला जाता। 24 सितंबर 1932 को आंबेडकर और सवर्ण हिंदुओं के नेताओं ने, जिनमें मदन मोहन मालवीय भी थे, पूना समझौता पर हस्ताक्षर किए। दलित वर्गों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल छोड़ दिए गए। उनके स्थान पर संयुक्त निर्वाचक मंडल के भीतर उनके लिए सीटें आरक्षित की गईं: प्रांतीय विधानमंडलों में उनकी संख्या पंचाट द्वारा दी गई 71 से बढ़कर 148 हो गई, और केंद्रीय विधानमंडल में ब्रिटिश भारत की सामान्य सीटों में से 18 प्रतिशत आरक्षित की गईं। प्रत्येक आरक्षित सीट के लिए दलित वर्गों के मतदाता पहले चार उम्मीदवारों का एक पैनल चुनते, और फिर संयुक्त निर्वाचक मंडल उनमें से एक को निर्वाचित करता।

दोनों पक्ष ठोस कारणों से अलग-अलग चीज़ें चाहते थे। आंबेडकर चाहते थे कि दलित वर्ग ऐसे प्रतिनिधि चुनें जो केवल उन्हीं के प्रति उत्तरदायी हों, क्योंकि उन्हें संदेह था कि सवर्ण हिंदू मतदाता कभी जातीय उत्पीड़न से लड़ने वाले उम्मीदवार चुनेंगे। गांधी चाहते थे कि अस्पृश्यता हिंदू समाज के भीतर से मिटे, और उन्हें डर था कि पृथक निर्वाचक मंडल दलित वर्गों को स्थायी राजनीतिक अल्पसंख्यक बना देगा। समझौता एक मध्य मार्ग था: अधिक सीटें, किंतु सभी मतदाताओं द्वारा चुनी हुई। ब्रिटिश सरकार ने पंचाट के संबंधित भाग के स्थान पर इसे स्वीकार किया, और भारत शासन अधिनियम, 1935 ने इसका पालन किया। संयुक्त निर्वाचक मंडल में आरक्षित सीटों का विचार संविधान में जीवित है, जो अनुच्छेद 330 के अधीन लोक सभा में और अनुच्छेद 332 के अधीन राज्य विधान सभाओं में अनुसूचित जातियों के लिए सीटें आरक्षित करता है।

अनशन ने गांधी का ध्यान स्वयं अस्पृश्यता की ओर मोड़ दिया। 1932 के अंत में दलित वर्गों के लिए काम करने हेतु एक अखिल भारतीय संस्था बनी, जिसका नाम शीघ्र ही हरिजन सेवक संघ रखा गया, जिसके अध्यक्ष जी. डी. बिड़ला और सचिव अमृतलाल ठक्कर थे। फ़रवरी 1933 में गांधी ने हरिजन नाम का साप्ताहिक पत्र आरंभ किया; हरिजन उनका शब्द था उन लोगों के लिए जिन्हें तब अछूत कहा जाता था। मई 1933 में उन्होंने आत्मशुद्धि के लिए इक्कीस दिन का उपवास किया, और नवंबर 1933 से महीनों तक देश का दौरा कर धन एकत्र किया और आग्रह किया कि मंदिर, कुएँ, विद्यालय और सड़कें सबके लिए खोले जाएँ। रूढ़िवादी हिंदुओं ने उनका विरोध किया, कभी-कभी हिंसक रूप से। कांग्रेस में बहुतों ने इस अभियान को राजनीतिक संघर्ष से मुँह मोड़ना समझा; गांधी सामाजिक सुधार को स्वराज के अर्थ का अंग मानते थे।

इस बीच ब्रिटेन ने कांग्रेस के बिना अपना संवैधानिक काम पूरा किया। तीसरा गोलमेज़ सम्मेलन लंदन में 17 नवंबर से 24 दिसंबर 1932 तक चला। यह एक छोटी बैठक थी: कांग्रेस अनुपस्थित थी, उसके नेता जेल में थे, और ब्रिटिश लेबर पार्टी भी दूर रही। बी. आर. आंबेडकर और तेज बहादुर सप्रू उन थोड़े लोगों में थे जो तीनों सत्रों में गए। मार्च 1933 में ब्रिटिश सरकार ने अपने प्रस्ताव एक श्वेत पत्र में रखे, जिसकी जाँच ब्रिटिश संसद की एक संयुक्त प्रवर समिति ने की। उसके काम से भारत शासन अधिनियम, 1935 बना, जिसमें अखिल भारतीय संघ और प्रांतीय स्वायत्तता की योजना थी; यह संवैधानिक विकास वाले अध्याय में पढ़ाया गया है।

1933 तक आंदोलन को जन-संघर्ष के रूप में और नहीं चलाया जा सकता था। गांधी ने 1933 में सामूहिक सविनय अवज्ञा स्थगित कर केवल व्यक्तिगत सत्याग्रह की अनुमति दी, और अप्रैल 1934 में सविनय अवज्ञा पूरी तरह वापस ले ली। 1922 का प्रश्न लौट आया: जब कोई जन-संघर्ष संभव न हो तब कांग्रेस क्या करे? परिषद प्रवेश के समर्थकों ने 1934 में स्वराज पार्टी को पुनर्जीवित किया, और कांग्रेस ने उसी वर्ष बाद में हुए केंद्रीय विधान सभा के चुनाव लड़ने का निर्णय किया। दूसरे छोर पर, समाजवाद की ओर आकर्षित युवा कांग्रेसियों ने, जिनमें जयप्रकाश नारायण, आचार्य नरेंद्र देव और मीनू मसानी थे, 1934 में कांग्रेस के भीतर एक समूह के रूप में कांग्रेस समाजवादी पार्टी बनाई। अक्टूबर 1934 में गांधी ने कांग्रेस की सदस्यता छोड़ दी, यद्यपि वे उसके मार्गदर्शक बने रहे।

पूर्ण स्वराज के अपने लक्ष्य की कसौटी पर सविनय अवज्ञा आंदोलन विफल रहा: यह स्वतंत्रता के बिना समाप्त हुआ, और 1935 का अधिनियम अधिकतर कांग्रेस के बिना बना। भारतीय राजनीति पर इसके प्रभाव की कसौटी पर यह एक मोड़ था। इसने स्त्रियों, किसानों, व्यापारियों, जनजातीय लोगों और सीमांत के पठानों को पहले कभी न देखी गई संख्या में जोड़ा; इसने दिखाया कि अहिंसक क़ानून-भंग ब्रिटिश शासन को बनाए रखना महँगा बना सकता है; और गांधी-इरविन समझौते के द्वारा इसने ब्रिटेन को कांग्रेस से बातचीत करने को विवश किया। इसकी कमज़ोरियाँ भी स्पष्ट थीं। सीमांत के बाहर मुसलमानों की भागीदारी सीमित रही, और जिस अल्पसंख्यक प्रश्न ने दूसरे सम्मेलन को डुबोया, वह आने वाले वर्षों में और बड़ा होता गया। पूना समझौते ने उस प्रश्न का एक भाग सुलझाया और भारत की प्रतिनिधित्व प्रणाली पर स्थायी छाप छोड़ी।

परीक्षा में ध्यान दें

• गांधी केवल दूसरे गोलमेज़ सम्मेलन (सितंबर–दिसंबर 1931) में कांग्रेस के एकमात्र प्रतिनिधि के रूप में गए; पहले और तीसरे में कांग्रेस अनुपस्थित थी।
• बी. आर. आंबेडकर तीनों गोलमेज़ सम्मेलनों में गए।
• सांप्रदायिक पंचाट (16 अगस्त 1932) की घोषणा ब्रिटिश प्रधानमंत्री रैम्से मैकडोनल्ड ने की, वायसराय विलिंगडन ने नहीं।
• सांप्रदायिक पंचाट ने दलित वर्गों को पृथक निर्वाचक मंडल दिए; पूना समझौते ने उनकी जगह संयुक्त निर्वाचक मंडल में आरक्षित सीटें रखीं।
• पूना समझौता (24 सितंबर 1932): प्रांतीय विधानमंडलों में आरक्षित सीटें 71 से बढ़कर 148 हुईं, और केंद्र में ब्रिटिश भारत की सामान्य सीटों में से 18 प्रतिशत आरक्षित हुईं।
• पंचाट के विरुद्ध गांधी का अनशन 20 सितंबर 1932 को यरवदा जेल में आरंभ हुआ; मई 1933 का इक्कीस दिन का उपवास आत्मशुद्धि के लिए अलग उपवास था।
• सविनय अवज्ञा मार्च 1931 में स्थगित हुई (गांधी-इरविन समझौता), जनवरी 1932 में फिर शुरू हुई और अप्रैल 1934 में अंतिम रूप से वापस ली गई।
• कांग्रेस समाजवादी पार्टी (1934) जयप्रकाश नारायण, आचार्य नरेंद्र देव, मीनू मसानी और अन्य ने कांग्रेस के भीतर बनाई, अलग दल के रूप में नहीं।

पुनरावृत्ति

• इरविन की जगह विलिंगडन (अप्रैल 1931); ब्रिटेन में कंज़र्वेटिव-प्रभुत्व वाली राष्ट्रीय सरकार।
• दूसरा गोलमेज़ सम्मेलन, 7 सितंबर–1 दिसंबर 1931: गांधी कांग्रेस के एकमात्र प्रतिनिधि; अल्पसंख्यकों और पृथक निर्वाचक मंडलों पर गतिरोध।
• सविनय अवज्ञा फिर शुरू; 4 जनवरी 1932 को गांधी गिरफ़्तार; कांग्रेस पर प्रतिबंध, अध्यादेशों का शासन; 1933 में आंदोलन कमज़ोर।
• सांप्रदायिक पंचाट, 16 अगस्त 1932 (रैम्से मैकडोनल्ड): दलित वर्गों सहित अल्पसंख्यकों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल।
• 20 सितंबर से यरवदा में गांधी का अनशन; पूना समझौता, 24 सितंबर 1932: संयुक्त निर्वाचक मंडल में आरक्षित सीटें, 71 से 148, केंद्र में 18 प्रतिशत।
• हरिजन सेवक संघ (1932, जी. डी. बिड़ला, अमृतलाल ठक्कर); हरिजन साप्ताहिक (फ़रवरी 1933); नवंबर 1933 से हरिजन दौरा।
• तीसरा गोलमेज़ सम्मेलन, 17 नवंबर–24 दिसंबर 1932, कांग्रेस के बिना; श्वेत पत्र, मार्च 1933; इससे 1935 का अधिनियम।
• अप्रैल 1934 में वापसी; स्वराज पार्टी पुनर्जीवित; कांग्रेस 1934 के विधान सभा चुनाव लड़ती है; कांग्रेस समाजवादी पार्टी बनी; गांधी ने कांग्रेस सदस्यता छोड़ी (अक्टूबर 1934)।
• आकलन: असहयोग से व्यापक भागीदारी, कांग्रेस वार्ताकार के रूप में स्वीकृत; मुसलमानों की सीमित भागीदारी; आरक्षित सीटें अनुच्छेद 330 और 332 में जीवित।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Records of the Home Department (Political) on the resumption and decline of civil disobedience, the emergency ordinances of 1931–1932, the withdrawal of 1934 and the formation of the Congress Socialist Party; National Archives of India, Abhilekh Patal — https://www.abhilekh-patal.in
• The Collected Works of Mahatma Gandhi, Publications Division, Government of India (volumes covering 1931–1934, including the correspondence on the Communal Award, the Yerawada fast, the Poona Pact and Harijan) — https://www.gandhiashramsevagram.org/gandhi-literature/collected-works-of-mahatma-gandhi-volume-1-to-98.php
• Indian Round Table Conference (Second and Third Sessions), Proceedings, 1931–1932; the Communal Decision of 16 August 1932 and the text of the Poona Pact of 24 September 1932; National Archives of India — https://www.abhilekh-patal.in
• Proposals for Indian Constitutional Reform (the White Paper), March 1933; National Archives of India — https://www.abhilekh-patal.in
• Constitution of India, Articles 330 and 332 (reservation of seats for Scheduled Castes and Scheduled Tribes in the House of the People and the Legislative Assemblies of the States) — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/