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खनिज, खनन कानून और धात्विक खनिज

भारत के खनिज और ऊर्जा संसाधन · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

खनिज और अयस्क क्या हैं और उनका वर्गीकरण, भारत के भंडार जहाँ हैं वहाँ क्यों हैं और खनिज पेटियाँ, सातवीं अनुसूची और एमएमडीआर अधिनियम के अंतर्गत खनिजों पर नियंत्रण (2015 के सुधारों और 2024 के रॉयल्टी निर्णय सहित), और प्रमुख धात्विक खनिज: लौह अयस्क, मैंगनीज़, क्रोमाइट, बॉक्साइट, ताँबा, सीसा-जस्ता और सोना, साथ ही महत्वपूर्ण खनिज और लीथियम।

पिछले अध्यायों में पढ़ी गई भारत की मृदा, वन और नदियाँ सावधानी से उपयोग करने पर स्वयं को नवीकृत कर लेती हैं। खनिज ऐसा नहीं करते। जिस भंडार को बनने में भूविज्ञान को लाखों वर्ष लगे, खनन उसे कुछ दशकों में खाली कर सकता है, और कोई मानवीय प्रयास उसे फिर से नहीं उगा सकता। फिर भी आधुनिक अर्थव्यवस्था जो कुछ बनाती है, उसका लगभग सब कुछ इन्हीं पर टिका है: पुलों और पटरियों के लिए इस्पात, बिजली की लाइनों के लिए एल्युमिनियम, तारों के लिए ताँबा, घरों के लिए सीमेंट और बिजली के लिए कोयला। यह भाग बताता है कि खनिज क्या हैं, भारत के भंडार जहाँ हैं वहाँ क्यों हैं, उन पर नियंत्रण किसका है और प्रमुख धात्विक खनिज कहाँ मिलते हैं; भाग 2 अधात्विक और परमाणु खनिजों तथा कोयले पर है, और भाग 3 पेट्रोलियम, प्राकृतिक गैस और बिजली पर।

खनिज ऐसा पदार्थ है जिसे मनुष्य नहीं, प्रकृति बनाती है; उसका रासायनिक संघटन निश्चित होता है और उसके परमाणु एक नियमित क्रम में जमे होते हैं; शैल एक या अधिक खनिजों के मिश्रण हैं। भूवैज्ञानिक अयस्क शब्द केवल उस शैल के लिए प्रयोग करते हैं जिसमें कोई उपयोगी खनिज इतना सघन हो कि उसका खनन लाभदायक हो। इसलिए कोई भंडार अयस्क है या नहीं, यह केवल भूविज्ञान पर नहीं, मूल्य और तकनीक पर भी निर्भर करता है। खनिजों को सामान्यतः तीन समूहों में बाँटा जाता है। धात्विक खनिजों से धातुएँ मिलती हैं; यदि उनमें लोहा हो या वे मुख्यतः लोहा और इस्पात बनाने में काम आएँ तो वे लौह खनिज हैं (लौह अयस्क, मैंगनीज़, क्रोमाइट, निकल), न हों तो अलौह (ताँबा, बॉक्साइट, सीसा, जस्ता), और दुर्लभ तथा महँगे हों तो बहुमूल्य (सोना, चाँदी, प्लैटिनम)। अभ्रक, चूना-पत्थर और जिप्सम जैसे अधात्विक खनिज अपने मूल रूप में ही काम आते हैं, उनसे कोई धातु नहीं निकाली जाती। ऊर्जा खनिज, अर्थात कोयला, पेट्रोलियम, प्राकृतिक गैस, यूरेनियम और थोरियम, ऊर्जा पाने के लिए जलाए या विखंडित किए जाते हैं।

खनिज समान रूप से नहीं फैले हैं, क्योंकि हर खनिज केवल विशेष प्रकार के शैलों में बनता है। भारत के अधिकांश धात्विक खनिज प्रायद्वीपीय पठार के प्राचीन आग्नेय शैल और कायांतरित शैल में हैं। भारत का कोयला मुख्यतः गोंडवाना काल का है और ऐसे अवसादी शैल में बचा है जो लंबी द्रोणियों में धँस गए, जिन्हें अब दामोदर, महानदी, गोदावरी और सोन नदियाँ अपवाहित करती हैं, जबकि पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस असम, गुजरात और अपतटीय क्षेत्र की कहीं नवीन अवसादी द्रोणियों में मिलते हैं। नवीन, वलित हिमालय से अब तक खनन योग्य भंडार कम मिले हैं। इसी आधार पर भूगोलवेत्ता खनिज पेटियाँ बताते हैं। इनमें सबसे समृद्ध उत्तर-पूर्वी पठारी पेटी है, जिसमें छोटानागपुर और ओडिशा पठार आते हैं: लौह अयस्क, कोयला, मैंगनीज़, बॉक्साइट, अभ्रक, ताँबा और यूरेनियम। छत्तीसगढ़, मध्य प्रदेश और पूर्वी महाराष्ट्र की मध्य पेटी में लौह अयस्क, मैंगनीज़, कोयला, बॉक्साइट और चूना-पत्थर हैं। कर्नाटक पठार और तमिलनाडु की दक्षिणी पेटी में लौह अयस्क, सोना और लिग्नाइट हैं; गोवा और तटीय कर्नाटक की दक्षिण-पश्चिमी पेटी लौह अयस्क के लिए जानी जाती है; और राजस्थान तथा गुजरात में अरावली के साथ उत्तर-पश्चिमी पेटी में ताँबा, सीसा, जस्ता, जिप्सम और संगमरमर हैं।

खनिजों पर नियंत्रण किसका होगा, यह सातवीं अनुसूची तय करती है। राज्य सूची की प्रविष्टि 23 राज्यों को खानों का विनियमन और खनिज विकास देती है, परंतु केवल संघ सूची की प्रविष्टि 54 के अधीन, जिसके अंतर्गत संसद विधि द्वारा यह घोषित करके कि ऐसा लोकहित में है, उस क्षेत्र के किसी भी भाग को संघ के नियंत्रण में ला सकती है। तेल क्षेत्र, खनिज तेल और पेट्रोलियम संघ सूची की प्रविष्टि 53 के अंतर्गत पूरी तरह संघ के हैं। संसद ने यह घोषणा खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957, अर्थात एमएमडीआर अधिनियम, में की, जो आज भी मुख्य खनन कानून है। अधिनियम प्रमुख खनिजों, जैसे लौह अयस्क, बॉक्साइट और कोयला, जिन पर केंद्रीय अधिनियम और नियम लागू होते हैं, को गौण खनिजों, जैसे भवन-पत्थर, बजरी, साधारण मिट्टी और साधारण रेत, से अलग करता है, जिनके लिए हर राज्य अपने नियम बनाता है। अधिकांश खनन पट्टे राज्य देते हैं और रॉयल्टी वसूलते हैं। भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण (1851 में स्थापित, कोलकाता) खनिजों का अन्वेषण करता है, और भारतीय खान ब्यूरो (नागपुर) खनन की निगरानी करता है तथा खनिज आँकड़े प्रकाशित करता है।

दशकों तक खनन पट्टे 'पहले आओ, पहले पाओ' के आधार पर दिए जाते रहे, एक ऐसी व्यवस्था जिसमें पक्षपात की गुंजाइश थी। 2015 के एमएमडीआर संशोधन ने प्रमुख खनिजों के लिए इसकी जगह नीलामी लागू की, जिससे आवंटन पारदर्शी हुआ। उसी संशोधन ने खनन से प्रभावित हर ज़िले में ज़िला खनिज प्रतिष्ठान बनाया, जिसे पट्टाधारकों के अंशदान से धन मिलता है और जिसे खनन से प्रभावित लोगों और स्थानों पर ख़र्च किया जाना है, तथा अन्वेषण का ख़र्च उठाने के लिए राष्ट्रीय खनिज अन्वेषण न्यास बनाया। राष्ट्रीय खनिज नीति 2019 इसी दृष्टिकोण को आगे बढ़ाती है। एक अलग प्रश्न यह था कि क्या रॉयल्टी कर है। मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया (2024) में उच्चतम न्यायालय की नौ न्यायाधीशों की पीठ ने आठ के मुक़ाबले एक के बहुमत से निर्णय दिया कि रॉयल्टी कर नहीं है, और राज्यों को राज्य सूची की प्रविष्टि 50 के अंतर्गत खनिज अधिकारों पर कर लगाने की शक्ति है, संसद द्वारा विधि से लगाई गई किसी भी सीमा के अधीन।

लौह अयस्क इस्पात उद्योग का आधार है, और भारत में इसके बड़े भंडार हैं। दो अयस्क महत्त्वपूर्ण हैं। लाल रंग का हेमेटाइट भारत में सबसे अधिक खनन किया जाने वाला अयस्क है और देश के अधिकांश इस्पात संयंत्रों को आपूर्ति करता है। काला और चुंबकीय मैग्नेटाइट लोहे में बहुत समृद्ध हो सकता है; भारत का अधिकांश मैग्नेटाइट कर्नाटक में है। ओडिशा लौह अयस्क का सबसे बड़ा उत्पादक है, और छत्तीसगढ़, कर्नाटक तथा झारखंड अन्य प्रमुख उत्पादक हैं। ओडिशा-झारखंड पेटी में मयूरभंज की गोरुमहिसानी और बादामपहाड़ खानें, राज्य सीमा पर किरिबुरु, तथा पश्चिमी सिंहभूम में नोवामुंडी और गुआ हैं। छत्तीसगढ़ के दंतेवाड़ा ज़िले की बैलाडीला श्रेणी का उच्च श्रेणी का हेमेटाइट रेल से विशाखापत्तनम बंदरगाह पहुँचता है, और उसका बड़ा भाग जापान गया है। गोवा का अयस्क मोरमुगाओ बंदरगाह से बाहर जाता है। कर्नाटक के पश्चिमी घाट में स्थित लौह अयस्क की कुद्रेमुख खान में 2000 के दशक के मध्य में काम रुक गया, जब उच्चतम न्यायालय ने उसे बंद करने का आदेश दिया, क्योंकि वह खान एक राष्ट्रीय उद्यान के भीतर थी।

दो अन्य लौह खनिज मुख्यतः लोहे के साथी के रूप में चाहिए। इस्पात बनाते समय मैंगनीज़ मिलाया जाता है ताकि इस्पात मज़बूत हो और अवांछित ऑक्सीजन तथा गंधक निकल जाएँ; यह शुष्क-सेल बैटरियों और कुछ रसायनों में भी काम आता है। इसके अयस्क पुराने कायांतरित शैलों में मिलते हैं, और मुख्य भंडार ओडिशा (क्योंझर और सुंदरगढ़), मध्य प्रदेश (बालाघाट), महाराष्ट्र (नागपुर और भंडारा) और कर्नाटक में हैं। भारत के मैंगनीज़ का बड़ा भाग निकालने वाली सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनी मॉयल नागपुर में स्थित है। क्रोमियम का अयस्क क्रोमाइट स्टेनलेस इस्पात को जंग-रोधी बनाता है और क्रोम चढ़ाने तथा भट्टियों की ताप-रोधी ईंटों में प्रयुक्त होता है। यहाँ भारत के संसाधन असाधारण रूप से केंद्रित हैं: लगभग सभी ओडिशा में हैं, अधिकतर जाजपुर ज़िले की सुकिंदा घाटी में।

बॉक्साइट एल्युमिनियम का अयस्क है, एक हल्की धातु जो बिजली की अच्छी सुचालक है और जंग नहीं खाती, इसीलिए यह बिजली की लाइनों, विमानों, वाहनों और पैकेजिंग में लगती है। बॉक्साइट ताप और भारी वर्षा में एल्युमिनियम सिलिकेट से भरपूर शैलों के तीव्र अपक्षय से बनता है: वर्षा सिलिका को बहा ले जाती है और एल्युमिनियम ऑक्साइड पीछे छोड़ देती है, लगभग वैसे ही जैसे लैटेराइट बनता है। इसलिए इसके भंडार प्रायः सपाट शिखर वाली पहाड़ियों और पठारों के ऊपर मिलते हैं। ओडिशा में भारत के सबसे बड़े भंडार और उत्पादन हैं, और कोरापुट ज़िले का पंचपटमाली भंडार सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनी नाल्को को आपूर्ति करता है। अन्य क्षेत्र झारखंड (लोहरदगा), छत्तीसगढ़ (मैनपाट), गुजरात, महाराष्ट्र (कोल्हापुर) और मध्य प्रदेश (कटनी) हैं। बॉक्साइट से एक ऐतिहासिक विवाद भी जुड़ा है। ओडिशा माइनिंग कॉरपोरेशन बनाम पर्यावरण और वन मंत्रालय (2013) में उच्चतम न्यायालय ने निर्णय दिया कि डोंगरिया कोंध की भूमि नियमगिरि पहाड़ियों के गाँवों की ग्राम सभा यह तय करेगी कि प्रस्तावित खान उनके धार्मिक और सांस्कृतिक अधिकारों को प्रभावित करेगी या नहीं। ग्राम सभाओं ने इसे अस्वीकार कर दिया, और फिर पर्यावरण मंत्रालय ने स्वीकृति देने से इनकार कर दिया।

ताँबा, जो उत्कृष्ट सुचालक है, बिजली के तारों, मोटरों और इलेक्ट्रॉनिक्स के लिए आवश्यक है, परंतु भारत जितना उपयोग करता है उससे कहीं कम खनन करता है और अपने ताँबा अयस्क तथा सांद्र का बड़ा भाग आयात करता है। मुख्य भंडार राजस्थान के झुंझुनू ज़िले की खेतड़ी-सिंघाना पेटी, मध्य प्रदेश के बालाघाट ज़िले की मलांजखंड खान और झारखंड में घाटशिला के आसपास की सिंहभूम ताँबा पेटी हैं; सार्वजनिक क्षेत्र की खानें हिंदुस्तान कॉपर लिमिटेड चलाती है। सीसा और जस्ता प्रायः साथ मिलते हैं, और भारत में ये लगभग राजस्थान का एकाधिकार हैं: भीलवाड़ा ज़िले का रामपुरा आगुचा विश्व की सबसे बड़ी जस्ता खानों में से एक है, और उदयपुर के पास ज़ावर एक अन्य प्रमुख केंद्र है। जस्ता अधिकतर इस्पात पर जंग-रोधी परत चढ़ाने (जस्तीकरण) में, और सीसा अधिकतर बैटरियों में प्रयुक्त होता है। कर्नाटक की कोलार स्वर्ण खानें 2001 में बंद हो गईं, जिसके बाद कर्नाटक के ही रायचूर ज़िले की हट्टी मुख्य चालू स्वर्ण खान रह गई; भारत अपनी सोने की अधिकांश माँग आयात से पूरी करता है।

एक नया समूह सामरिक बन गया है। महत्वपूर्ण खनिज वे हैं जो अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए आवश्यक हैं परंतु जिनकी आपूर्ति जोखिम में है, क्योंकि भंडार दुर्लभ हैं या उत्पादन कुछ ही देशों में केंद्रित है। विद्युत वाहनों की बैटरियों, सौर पैनलों, पवन टर्बाइनों और इलेक्ट्रॉनिक्स को लीथियम, कोबाल्ट, निकल, ग्रेफ़ाइट और दुर्लभ मृदा तत्व चाहिए। 2023 में खान मंत्रालय ने भारत के लिए 30 महत्वपूर्ण खनिजों की पहचान की। उसी वर्ष के एमएमडीआर संशोधन ने संघ सरकार को इन खनिजों के ब्लॉक स्वयं नीलाम करने की अनुमति दी, और लीथियम सहित छह खनिजों को सरकारी संस्थाओं के लिए आरक्षित परमाणु खनिजों की सूची से हटाकर निजी खनिकों के लिए खोल दिया। 2023 में ही भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण ने जम्मू और कश्मीर के रियासी ज़िले के सलाल-हैमाना में लगभग 59 लाख टन के अनुमानित लीथियम संसाधन की सूचना दी; अनुमानित संसाधन एक आरंभिक आकलन है, प्रमाणित भंडार नहीं। 2025 में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने देश में अन्वेषण, खनन, प्रसंस्करण और पुनर्चक्रण बढ़ाने तथा विदेश में खनिज परिसंपत्तियाँ प्राप्त करने के लिए राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन को स्वीकृति दी।

सब मिलाकर प्रतिरूप स्पष्ट है। प्रायद्वीप के प्राचीन शैल, विशेषकर छोटानागपुर-ओडिशा पठार, अधिकांश धात्विक खनिजों को समेटे हुए हैं, इसीलिए इस्पात और एल्युमिनियम संयंत्र उनके पास विकसित हुए। भूविज्ञान तय करता है कि कोई खनिज कहाँ हो सकता है; मूल्य, तकनीक और कानून तय करते हैं कि उसका खनन होगा या नहीं; और संविधान उस पर शक्ति को संघ और राज्यों के बीच बाँटता है, जबकि धन और अधिकारों के विवाद न्यायालय सुलझाते हैं। चूँकि भंडार प्रायः वनों और जनजातीय निवास-क्षेत्रों के नीचे होते हैं, खनन को संरक्षण और स्थानीय लोगों के अधिकारों के सामने तौलना पड़ता है। भारत लौह अयस्क और बॉक्साइट में आत्मनिर्भर है, परंतु ताँबे, सोने और अधिकांश महत्वपूर्ण खनिजों के लिए आयात पर निर्भर है, इसीलिए आज अन्वेषण पर इतना ध्यान है। भाग 2 अधात्विक और परमाणु खनिजों तथा भारत के ऊर्जा के मुख्य स्रोत कोयले पर है।

परीक्षा में ध्यान दें

• हेमेटाइट भारत में सबसे अधिक खनन किया जाने वाला लौह अयस्क है; मैग्नेटाइट (काला, चुंबकीय) के सबसे बड़े भंडार कर्नाटक में हैं। प्रश्न अक्सर दोनों को उलट देते हैं।
• सुकिंदा घाटी (जाजपुर, ओडिशा) = क्रोमाइट, मैंगनीज़ नहीं। बालाघाट (मध्य प्रदेश) = मैंगनीज़, और उसी ज़िले में मलांजखंड ताँबा खान है।
• गौण खनिज (भवन-पत्थर, बजरी, साधारण मिट्टी, साधारण रेत) राज्यों के बनाए नियमों से विनियमित होते हैं; प्रमुख खनिज केंद्रीय एमएमडीआर अधिनियम और नियमों से।
• खानों का विनियमन और खनिज विकास राज्य सूची (प्रविष्टि 23) में है, परंतु संघ सूची की प्रविष्टि 54 के अंतर्गत संघ के नियंत्रण के अधीन; तेल क्षेत्र और पेट्रोलियम पूरी तरह संघ के हैं (प्रविष्टि 53)।
• मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी (2024): रॉयल्टी कर नहीं है, और राज्य राज्य सूची की प्रविष्टि 50 के अंतर्गत खनिज अधिकारों पर कर लगा सकते हैं; नौ न्यायाधीश, आठ के मुक़ाबले एक।
• कोलार स्वर्ण खानें 2001 में बंद हुईं; हट्टी (रायचूर, कर्नाटक) चालू स्वर्ण खान है।
• रियासी (जम्मू और कश्मीर) का लीथियम 2023 में बताया गया अनुमानित संसाधन है, प्रमाणित भंडार नहीं; 2023 के संशोधन के बाद लीथियम परमाणु खनिज नहीं रहा।
• रामपुरा आगुचा और ज़ावर (राजस्थान) = जस्ता और सीसा; खेतड़ी (राजस्थान) = ताँबा।

पुनरावृत्ति

• खनिज: निश्चित रासायनिक संरचना वाला प्राकृतिक पदार्थ; अयस्क: वह शैल जिससे खनिज लाभ के साथ निकाला जा सके।
• समूह: धात्विक (लौह, अलौह, बहुमूल्य), अधात्विक और ऊर्जा खनिज।
• पुराने प्रायद्वीपीय आग्नेय और कायांतरित शैलों में धात्विक खनिज, गोंडवाना द्रोणियों में कोयला, नवीन अवसादी द्रोणियों में तेल; उत्तर-पूर्वी पठारी पेटी सबसे समृद्ध।
• राज्य सूची प्रविष्टि 23, संघ सूची प्रविष्टि 54 के अधीन; तेल के लिए प्रविष्टि 53; एमएमडीआर अधिनियम 1957; गौण खनिज राज्य नियमों के अंतर्गत; भारतीय भूवैज्ञानिक सर्वेक्षण (1851, कोलकाता) और भारतीय खान ब्यूरो (नागपुर)।
• 2015: नीलामी, ज़िला खनिज प्रतिष्ठान, राष्ट्रीय खनिज अन्वेषण न्यास; राष्ट्रीय खनिज नीति 2019; 2024 का निर्णय: रॉयल्टी कर नहीं, राज्य खनिज अधिकारों पर कर लगा सकते हैं।
• लौह अयस्क: ओडिशा अग्रणी; बैलाडीला, नोवामुंडी, गुआ, किरिबुरु, बादामपहाड़, गोवा (मोरमुगाओ); कुद्रेमुख बंद।
• मैंगनीज़: ओडिशा, बालाघाट, नागपुर-भंडारा; क्रोमाइट: सुकिंदा; बॉक्साइट: ओडिशा (पंचपटमाली), नियमगिरि निर्णय 2013।
• ताँबा: खेतड़ी, मलांजखंड, सिंहभूम; सीसा-जस्ता: रामपुरा आगुचा, ज़ावर; सोना: हट्टी; महत्वपूर्ण खनिज: 30 सूचीबद्ध (2023), रियासी में लीथियम, राष्ट्रीय महत्वपूर्ण खनिज मिशन (2025)।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India, Seventh Schedule: List I entries 53 and 54; List II entries 23 and 50 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Mines and Minerals (Development and Regulation) Act, 1957, with the amendments of 2015 and 2023 — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Mines: National Mineral Policy 2019; Critical Minerals for India (2023); National Critical Mineral Mission (2025) — https://mines.gov.in
• Indian Bureau of Mines, Indian Minerals Yearbook: reserves, resources and production of iron ore, manganese, chromite, bauxite, copper, lead–zinc and gold by state — https://ibm.gov.in
• Geological Survey of India: geology and mineral belts of India; lithium resource at Salal-Haimana, Reasi district (2023) — https://www.gsi.gov.in
• Supreme Court of India: Orissa Mining Corporation Ltd v. Ministry of Environment and Forests (2013); Mineral Area Development Authority v. Steel Authority of India (2024) — https://www.sci.gov.in