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झीलें और नदी-जल प्रबंधन

भारत का अपवाह तंत्र · भाग 4 / 4 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

झीलें कैसे बनती हैं और परीक्षा में पूछी जाने वाली झीलें; नदियों को जोड़ना और केन-बेतवा संपर्क; अनुच्छेद 262, 1956 का अधिनियम और जल अधिकरण; पड़ोसियों के साथ भारत की नदी संधियाँ; और नदियों के उपयोग व देखभाल।

पहले तीन भागों ने भारत की नदियों को स्रोत से समुद्र तक देखा। यह अंतिम भाग उनसे जुड़ी दो बातों पर आता है। पहली है झीलें: ठहरे हुए जल के भंडार कैसे बनते हैं, और परीक्षा बार-बार किन भारतीय झीलों पर लौटती है। दूसरी है भारत नदी-जल का प्रबंधन कैसे करता है, क्योंकि राज्य या देश की सीमा पार करने वाली नदी साझी होती है, और साझेदारी के लिए नियम चाहिए। इन सबको जोड़ने वाला धागा मानसून है: वर्षा कुछ ही महीनों में आती है और देश भर में असमान रूप से गिरती है, इसलिए जल का भंडारण, उसे ले जाना और उसका न्यायपूर्ण बँटवारा भारतीय भूगोल की केंद्रीय समस्याएँ हैं।

झील भूमि के किसी गड्ढे में भरा ठहरा हुआ जल है, और वह गड्ढा कैसे बना, इसी से सामान्य वर्गीकरण होता है। विवर्तनिक झीलें भूपर्पटी की हलचल से बनी द्रोणियों में भरती हैं; कश्मीर की वुलर को सामान्यतः ऐसी झील बताया जाता है। हिमनदीय झीलें बर्फ़ द्वारा खोदे गए या रोके गए गड्ढों में भरती हैं। महाराष्ट्र की लोणार झील उस क्रेटर में भरी है जो दक्कन के बेसाल्ट से एक उल्कापिंड के टकराने से बना। नदियाँ भी झीलें बनाती हैं: जब विसर्पी नदी किसी मोड़ की पतली गर्दन को काट देती है, तो छूटा हुआ मोड़ गोखुर झील बन जाता है, जो गंगा के मैदान में आम है। तट पर, रेत की एक रोधिका उथले समुद्री जल को घेरकर लैगून बना सकती है। मरुस्थलों में वर्षा-जल बिना निकास वाली द्रोणियों में जमा होकर वाष्पित हो जाता है और पीछे नमक छोड़ देता है। अंत में, बाँध कृत्रिम झीलें या जलाशय बनाते हैं, जैसे भाखड़ा बाँध के पीछे गोबिंद सागर।

परीक्षा में पूछी जाने वाली अधिकांश हिमालयी झीलें जम्मू-कश्मीर और लद्दाख में हैं। वुलर, जिससे होकर झेलम बहती है, भारत की सबसे बड़ी मीठे पानी की झील है; इसका क्षेत्रफल ऋतुओं के साथ घटता-बढ़ता है, और यह नदी की बाढ़ को सोखने में मदद करती है। श्रीनगर की डल झील अपने हाउसबोटों और तैरते बगीचों के लिए जानी जाती है। कहीं अधिक ऊँचाई पर, लद्दाख के ठंडे मरुस्थल में, पैंगोंग त्सो है, एक लंबी, सँकरी झील जो वास्तविक नियंत्रण रेखा के पार तिब्बत तक फैली है; इसका कोई निकास नहीं है, इसीलिए इसका जल खारा है। त्सो मोरीरी भी लद्दाख की एक ऊँचाई वाली झील है। उत्तराखंड में कुमाऊँ की पहाड़ियों में मीठे पानी की झीलों का एक समूह है, जिनमें नैनीताल और भीमताल हैं। हिमनदीय झीलें ख़तरनाक भी हो सकती हैं: अक्टूबर 2023 में सिक्किम की दक्षिण ल्होनक झील ने अपनी हिमोढ़ की दीवार तोड़ दी, और तीस्ता में उमड़ी बाढ़ ने चुंगथांग का बाँध नष्ट कर दिया।

हिमालय से दूर की तीन झीलें परीक्षा में प्रिय हैं क्योंकि हर एक असाधारण है। मणिपुर की लोकटक पूर्वोत्तर भारत की सबसे बड़ी मीठे पानी की झील है, और इसकी सतह का बड़ा भाग फुमदी से ढका है, जो मिट्टी, जड़ों और वनस्पति की तैरती परतें हैं। इनमें सबसे बड़ी परत केइबुल लामजाओ बनाती है, जो विश्व का एकमात्र तैरता राष्ट्रीय उद्यान है और मणिपुर के भौंह-सींग वाले हिरण संगाई का एकमात्र प्राकृतिक आवास है। राजस्थान की सांभर भारत की सबसे बड़ी अंतःस्थलीय खारी झील है: इसे भरने वाली मौसमी धाराएँ यहीं समाप्त होती हैं, और शुष्क महीनों में इसका जल वाष्पित हो जाता है। महाराष्ट्र के बुलढाणा ज़िले की लोणार लगभग गोल झील है जो बेसाल्ट चट्टान में उल्कापिंड के टकराने से बने क्रेटर में है, और इसका जल लवणीय तथा क्षारीय दोनों है। तीनों रामसर स्थल हैं, अर्थात् अंतरराष्ट्रीय महत्त्व की मान्यता प्राप्त आर्द्रभूमियाँ।

भारत की तटीय झीलें अधिकतर लैगून हैं। ओडिशा तट पर स्थित चिल्का भारत का सबसे बड़ा खारे पानी का लैगून है; यह अपनी इरावदी डॉल्फ़िनों और वहाँ सर्दियाँ बिताने वाले प्रवासी पक्षियों के लिए प्रसिद्ध है, और 1981 में यह राजस्थान के केवलादेव के साथ भारत के पहले दो रामसर स्थलों में से एक बना। आंध्र प्रदेश–तमिलनाडु सीमा पर पुलिकट दूसरा सबसे बड़ा लैगून है, जिसके और समुद्र के बीच श्रीहरिकोटा द्वीप है। आंध्र प्रदेश की कोल्लेरु अलग है: यह गोदावरी और कृष्णा डेल्टाओं के बीच स्थित एक बड़ी, उथली मीठे पानी की झील है, जिसे दोनों ओर की धाराएँ भरती हैं। केरल के पश्चजल लैगूनों और नहरों की एक शृंखला हैं; इनमें वेम्बनाड को प्रायः भारत की सबसे लंबी झील कहा जाता है, और कोल्लम के पास अष्टमुडी भी प्रसिद्ध है।

नदियों को जोड़ना एक असंतुलन से शुरू होता है: कुछ द्रोणियाँ, जैसे ब्रह्मपुत्र और गंगा के कुछ भाग, जितना जल उपयोग कर सकती हैं उससे अधिक बहाती हैं और प्रायः बाढ़ग्रस्त होती हैं, जबकि पश्चिम और दक्षिण की अन्य द्रोणियों में कमी रहती है। विचार यह है कि अधिशेष जल को नहरों और जलाशयों के माध्यम से कमी वाली द्रोणियों तक पहुँचाया जाए। अगस्त 1980 में तत्कालीन सिंचाई मंत्रालय और केंद्रीय जल आयोग ने जल संसाधन विकास के लिए राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना बनाई, जिसके दो घटक हैं: हिमालयी नदी विकास और प्रायद्वीपीय नदी विकास। राष्ट्रीय जल विकास अभिकरण, जो 1982 में स्थापित हुआ, इन संपर्कों का अध्ययन करता है। तीस संपर्क चिह्नित किए गए हैं, 14 हिमालयी घटक में और 16 प्रायद्वीपीय घटक में। समर्थक सिंचाई, पेयजल और बाढ़ नियंत्रण की ओर संकेत करते हैं; आलोचक लागत, लोगों के विस्थापन, वनों की हानि और नदियों के प्राकृतिक प्रवाह में बदलाव की ओर।

केन-बेतवा संपर्क राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना के अंतर्गत निर्माण के लिए उठाई गई पहली परियोजना है। दोनों नदियाँ यमुना की दाहिने तट की सहायक नदियाँ हैं जो बुंदेलखंड से होकर उत्तर की ओर बहती हैं, जो मध्य प्रदेश और उत्तर प्रदेश में बँटा एक सूखा-प्रवण क्षेत्र है। योजना केन पर दौधन बाँध बनाकर उसका अधिशेष जल नहर द्वारा बेतवा द्रोणी तक ले जाने की है, जिससे दोनों राज्यों के ज़िलों को सिंचाई और पेयजल मिले और कुछ जलविद्युत भी बने। केंद्रीय मंत्रिमंडल ने दिसंबर 2021 में परियोजना को स्वीकृति दी, और प्रधानमंत्री ने दिसंबर 2024 में खजुराहो में इसकी आधारशिला रखी। इसका मुख्य विवाद पारिस्थितिक है: जलाशय पन्ना बाघ अभयारण्य का एक भाग डुबो देगा, इसलिए योजना में खोने वाले आवास की भरपाई के उपाय शामिल हैं।

अधिकांश बड़ी भारतीय नदियाँ राज्यों की सीमाएँ पार करती हैं, इसलिए उन्हें साझा करने वाले राज्य प्रायः इस पर असहमत होते हैं कि कौन कितना जल ले सकता है। संविधान इसे अनुच्छेद 262 में संभालता है, जो संसद को अंतरराज्यिक नदी या नदी-घाटी के जल के उपयोग, वितरण या नियंत्रण संबंधी विवादों के निपटारे के लिए विधि बनाने देता है, और यह भी कि संसद विधि द्वारा उच्चतम न्यायालय और अन्य न्यायालयों को ऐसे विवाद सुनने से रोक सके। इसके बाद संसद ने अंतरराज्यिक नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 पारित किया। इसके अंतर्गत, जब कोई राज्य शिकायत करता है और संघ सरकार बातचीत से मामला नहीं सुलझा पाती, तो संघ एक अधिकरण गठित करता है, जिसका पंचाट राज्यों पर बाध्यकारी होता है। 2002 के एक संशोधन ने अधिकरण के पंचाट को उच्चतम न्यायालय के आदेश या डिक्री के समान बल दिया। जल स्वयं राज्य सूची (प्रविष्टि 17) में है, परंतु संघ सूची की प्रविष्टि 56 के अधीन, जो अंतरराज्यिक नदियों के विनियमन और विकास से संबंधित है।

कई नदियों के लिए अधिकरण गठित किए गए हैं। पहले तीन, कृष्णा, गोदावरी और नर्मदा के लिए, 1969 में गठित हुए; बाद में रावी और ब्यास (1986), कावेरी (1990), दूसरा कृष्णा अधिकरण (2004), वंशधारा और महादायी (दोनों 2010) और महानदी (2018) के अधिकरण आए। कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच का कावेरी विवाद, जिसमें केरल और पुदुचेरी भी नदी के साझेदार हैं, दिखाता है कि ऐसे मामले कितने लंबे चल सकते हैं। अधिकरण ने 2007 में अपना अंतिम पंचाट दिया; राज्यों ने अपील की, और फ़रवरी 2018 में उच्चतम न्यायालय ने अंतिम निर्णय दिया, जिसमें तमिलनाडु का हिस्सा थोड़ा घटाया और कर्नाटक का बढ़ाया गया। निर्णय लागू करने के लिए संघ सरकार ने 2018 में कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण स्थापित किया। यह मामला यह भी दिखाता है कि यद्यपि अनुच्छेद 262 न्यायालयों को विवाद से बाहर रखने की अनुमति देता है, फिर भी उच्चतम न्यायालय अधिकरण के पंचाट के विरुद्ध अपीलें सुन सकता है।

भारत अपने पड़ोसियों के साथ भी नदियाँ साझा करता है और उनमें से कई के साथ उसके जल समझौते हैं। पाकिस्तान के साथ सिंधु जल संधि भाग 1 में पढ़ी गई। बांग्लादेश के साथ दिसंबर 1996 की गंगा जल संधि कम पानी के मौसम, जनवरी से मई, में फ़रक्का पर गंगा के प्रवाह का बँटवारा करती है, और यह तीस वर्ष के लिए की गई थी। नेपाल के साथ 1996 की महाकाली संधि महाकाली नदी के संयुक्त विकास का प्रावधान करती है, जिसमें प्रस्तावित पंचेश्वर परियोजना शामिल है; इससे पहले 1954 और 1959 के समझौतों में कोसी और गंडक आती थीं। चीन के पास ब्रह्मपुत्र और सतलुज के ऊपरी भाग हैं, परंतु भारत की उसके साथ कोई जल-बँटवारा संधि नहीं है; समझौता ज्ञापनों में चीन द्वारा बाढ़ के मौसम के नदी आँकड़े साझा करने का प्रावधान रहा है, और 2006 में गठित एक विशेषज्ञ स्तरीय तंत्र सीमा-पार नदियों पर चर्चा करता है।

नदियाँ एक साथ कई उद्देश्य पूरे करती हैं, इसीलिए भारत की बड़ी नदी-घाटी योजनाएँ बहुउद्देशीय परियोजना के रूप में बनाई गईं: सतलुज पर भाखड़ा-नांगल, महानदी पर हीराकुंड और दामोदर घाटी निगम, प्रत्येक सिंचाई, जलविद्युत, बाढ़ नियंत्रण और जल आपूर्ति को जोड़ते हैं। नदियाँ परिवहन मार्ग भी हैं: राष्ट्रीय जलमार्ग अधिनियम, 2016 ने 111 राष्ट्रीय जलमार्ग घोषित किए, और प्रयागराज से हल्दिया तक गंगा-भागीरथी-हुगली पर राष्ट्रीय जलमार्ग 1 सबसे लंबा है। नदियों के उपयोग की सबसे भारी कीमत बिना उपचारित सीवेज, औद्योगिक कचरे और खेतों से बहकर आने वाले पानी से होने वाला प्रदूषण है। गंगा को 2008 में राष्ट्रीय नदी घोषित किया गया, और राष्ट्रीय स्वच्छ गंगा मिशन 2014 में आरंभ नमामि गंगे कार्यक्रम चलाता है, जो सीवेज उपचार संयंत्र बनाता है और नदी-तट की सफ़ाई तथा गंगा डॉल्फ़िन जैसे नदी के वन्यजीवों की रक्षा पर भी काम करता है।

कुल मिलाकर, इस अध्याय के चारों भाग एक ही जल तंत्र का वर्णन करते हैं। हिमालयी नदियाँ, जिन्हें बर्फ़ और वर्षा दोनों से जल मिलता है, साल भर बहती हैं और भारी गाद लाती हैं; प्रायद्वीपीय नदियाँ, जो केवल वर्षा पर निर्भर हैं, मानसून में उफनती हैं और शुष्क महीनों में सिकुड़ जाती हैं; और झीलें, प्राकृतिक व मानव-निर्मित, ऋतुओं के बीच जल सँजोती हैं। क्योंकि प्रकृति जल को राज्य या राष्ट्र की सीमाओं से नहीं, अपवाह द्रोणी से बाँटती है, इसलिए भारत को ऊपर बताई गई योजनाओं, क़ानूनों और संधियों की आवश्यकता है: जल ले जाने के लिए नदियों को जोड़ना, राज्यों के दावे निपटाने के लिए अनुच्छेद 262 के अधिकरण, और पड़ोसियों के साथ नदियाँ बाँटने के लिए संधियाँ। जलवायु, मृदा और कृषि पर अगले अध्याय इसी पर आधारित हैं: मानसून तय करता है कि नदियाँ कितना जल लाएँगी, और नदियाँ तय करती हैं कि फ़सलों की सिंचाई कहाँ हो सकती है।

परीक्षा में ध्यान दें

• भारत की सबसे बड़ी मीठे पानी की झील वुलर है, डल नहीं; लोकटक पूर्वोत्तर की सबसे बड़ी मीठे पानी की झील है; चिल्का सबसे बड़ा खारे पानी का लैगून है।
• लोणार झील महाराष्ट्र में बेसाल्ट से उल्कापिंड के टकराने से बने क्रेटर में भरी है; यह ज्वालामुखी क्रेटर झील नहीं है।
• कोल्लेरु गोदावरी और कृष्णा डेल्टाओं के बीच मीठे पानी की झील है, लैगून नहीं; लैगून पुलिकट है, जिसके सामने श्रीहरिकोटा है।
• सांभर राजस्थान की अंतःस्थलीय खारी झील है; लद्दाख की पैंगोंग त्सो का जल खारा है क्योंकि उसका कोई निकास नहीं है। दोनों में से कोई भी मीठे पानी की झील नहीं है।
• एकमात्र तैरता राष्ट्रीय उद्यान केइबुल लामजाओ मणिपुर की लोकटक झील पर है और संगाई को आश्रय देता है; तैरती परतों को फुमदी कहते हैं।
• अनुच्छेद 262 संसद को न्यायालयों को अंतरराज्यिक जल विवादों से बाहर रखने देता है, फिर भी उच्चतम न्यायालय ने अधिकरणों के पंचाटों के विरुद्ध अपीलें सुनी हैं, जैसे फ़रवरी 2018 के कावेरी निर्णय में।
• जल राज्य सूची का विषय (प्रविष्टि 17) है, परंतु अंतरराज्यिक नदियों से संबंधित संघ सूची की प्रविष्टि 56 के अधीन; यह समवर्ती सूची में नहीं है।
• गंगा जल संधि (1996) बांग्लादेश के साथ है और फ़रक्का से संबंधित है; महाकाली संधि (1996) नेपाल के साथ है। चीन के साथ भारत की कोई जल-बँटवारा संधि नहीं है।

पुनरावृत्ति

• झीलों के प्रकार: विवर्तनिक (वुलर), हिमनदीय (ऊँचा हिमालय), उल्कापिंड क्रेटर (लोणार), गोखुर (गंगा मैदान), लैगून (चिल्का), मरुस्थलीय खारी (सांभर), जलाशय (गोबिंद सागर)।
• उत्तर: वुलर (सबसे बड़ी मीठे पानी की, झेलम पर), डल (श्रीनगर), पैंगोंग त्सो (खारी, तिब्बत तक), त्सो मोरीरी, नैनीताल और भीमताल; दक्षिण ल्होनक झील की बाढ़, सिक्किम, अक्टूबर 2023।
• लोकटक (फुमदी, केइबुल लामजाओ, संगाई); सांभर (सबसे बड़ी अंतःस्थलीय खारी झील); लोणार (उल्कापिंड क्रेटर, लवणीय और क्षारीय)।
• तट: चिल्का (सबसे बड़ा खारे पानी का लैगून, केवलादेव के साथ 1981 में रामसर), पुलिकट (श्रीहरिकोटा), कोल्लेरु (मीठे पानी की, डेल्टाओं के बीच), वेम्बनाड और अष्टमुडी (केरल)।
• नदियों को जोड़ना: राष्ट्रीय परिप्रेक्ष्य योजना, अगस्त 1980; राष्ट्रीय जल विकास अभिकरण 1982; 30 संपर्क (14 हिमालयी, 16 प्रायद्वीपीय)।
• केन-बेतवा: बुंदेलखंड (मध्य प्रदेश और उत्तर प्रदेश) में यमुना की सहायक नदियाँ, दौधन बाँध, दिसंबर 2021 में स्वीकृति, दिसंबर 2024 में आधारशिला, पन्ना बाघ अभयारण्य की चिंता।
• अनुच्छेद 262 और अंतरराज्यिक नदी जल विवाद अधिनियम, 1956; पंचाट को उच्चतम न्यायालय की डिक्री का बल (2002); जल राज्य सूची प्रविष्टि 17 में, संघ सूची प्रविष्टि 56 के अधीन।
• अधिकरण: कृष्णा, गोदावरी, नर्मदा (1969) से महानदी (2018) तक; कावेरी: पंचाट 2007, उच्चतम न्यायालय फ़रवरी 2018, कावेरी जल प्रबंधन प्राधिकरण 2018।
• पड़ोसी: बांग्लादेश के साथ गंगा जल संधि (1996, फ़रक्का, जनवरी से मई); नेपाल के साथ महाकाली संधि (1996); कोसी (1954), गंडक (1959); चीन के साथ आँकड़ों का आदान-प्रदान।
• उपयोग: बहुउद्देशीय परियोजनाएँ (भाखड़ा-नांगल, हीराकुंड, दामोदर घाटी निगम); 111 राष्ट्रीय जलमार्ग (2016), राष्ट्रीय जलमार्ग 1 प्रयागराज से हल्दिया; गंगा राष्ट्रीय नदी 2008; नमामि गंगे 2014।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Central Water Commission, Ministry of Jal Shakti, and India-WRIS: river basins, water bodies, lakes and reservoirs of India — https://cwc.gov.in
• Survey of India, Department of Science and Technology: physical map of India showing the lakes of the Himalaya, the plains and the coast — https://surveyofindia.gov.in
• National Disaster Management Authority: glacial lake outburst floods and the South Lhonak lake flood in Sikkim, October 2023 — https://ndma.gov.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: India's Ramsar sites (Chilika and Keoladeo, 1981; Loktak, Sambhar, Lonar and others) and Keibul Lamjao National Park — https://moef.gov.in
• National Water Development Agency, Ministry of Jal Shakti: the National Perspective Plan (1980), its Himalayan and Peninsular components, the 30 identified links and the Ken-Betwa link — https://nwda.gov.in
• Press Information Bureau: Union Cabinet approval of the Ken-Betwa link project (December 2021) and the laying of its foundation stone at Khajuraho (December 2024) — https://pib.gov.in
• Constitution of India, Article 262; Seventh Schedule, List I Entry 56 and List II Entry 17 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
• Inter-State River Water Disputes Act, 1956, as amended in 2002; notifications constituting the water disputes tribunals (Ministry of Jal Shakti) — https://jalshakti-dowr.gov.in
• Supreme Court of India: State of Karnataka v. State of Tamil Nadu (judgment of 16 February 2018) on the Cauvery tribunal's award; Cauvery Water Management Authority (2018) — https://digiscr.sci.gov.in
• Ministry of External Affairs: Ganga Water Treaty with Bangladesh (1996), Mahakali Treaty with Nepal (1996), Kosi and Gandak agreements, and India-China cooperation on trans-border rivers — https://www.mea.gov.in
• Inland Waterways Authority of India: National Waterways Act, 2016 and National Waterway 1 (Ganga-Bhagirathi-Hooghly, Prayagraj to Haldia) — https://iwai.nic.in
• National Mission for Clean Ganga, Ministry of Jal Shakti: Namami Gange programme (2014) and the Ganga as National River (2008) — https://nmcg.nic.in