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वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम और संरक्षित क्षेत्रों की श्रेणियाँ

संरक्षित क्षेत्र और वन्यजीव संरक्षण · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

वन्यजीव संरक्षण का संवैधानिक आधार; वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, उसके प्राधिकारी, शिकार पर रोक और 2022 के बाद की अनुसूचियाँ; अभयारण्य, राष्ट्रीय उद्यान, संरक्षण और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्रों की तुलना; पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र; प्रवर्तन और CITES।

जैव विविधता का अध्याय स्वस्थाने संरक्षण पर समाप्त हुआ, यानी प्रजातियों की वहीं रक्षा जहाँ वे रहती हैं। भारत में इसका मुख्य कानूनी साधन संरक्षित क्षेत्र है, भूमि या जल का वह भाग जिसे क़ानून द्वारा अलग रखा जाता है ताकि वहाँ वन्यजीव सर्वोपरि हों। इस अध्याय के तीन भाग हैं। यह पहला भाग कानूनी ढाँचे को लेता है: संविधान वन्यजीवों को कहाँ रखता है, वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972 क्या करता है, यह अपनी अनुसूचियों में प्रजातियों को कैसे श्रेणीबद्ध करता है, और यह किन चार प्रकार के संरक्षित क्षेत्र बनाता है, कठोर राष्ट्रीय उद्यान से लेकर लोगों द्वारा चलाए जाने वाले सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र तक, साथ में उनके चारों ओर खींचे गए पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र। भाग 2 बाघों, हाथियों और अन्य प्रजाति कार्यक्रमों पर है, और भाग 3 जीवमंडल आरक्षित क्षेत्रों, रामसर स्थलों और विश्व धरोहर स्थलों पर।

संविधान के आरंभ में वन और वन्य पशुओं तथा पक्षियों का संरक्षण राज्य के विषय थे। 1976 के 42वें संशोधन ने दोनों को प्रविष्टि 17क और 17ख के रूप में समवर्ती सूची में स्थानांतरित कर दिया, ताकि संसद और राज्य दोनों उन पर क़ानून बना सकें। उसी संशोधन ने दो पंक्तियाँ जोड़ीं जिन्हें न्यायालय आज भी उद्धृत करते हैं। राज्य की नीति के निदेशक तत्व में अनुच्छेद 48क कहता है कि राज्य पर्यावरण के संरक्षण और सुधार का तथा देश के वनों और वन्यजीवों की रक्षा का प्रयास करेगा। मूल कर्तव्य में से एक, अनुच्छेद 51क(छ), हर नागरिक से अपेक्षा करता है कि वह वन, झील, नदी और वन्यजीव सहित प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और सुधार करे और प्राणिमात्र के प्रति दयाभाव रखे। वन्यजीवों की चिंता पहले भी दिखी थी: एक सलाहकारी निकाय, भारतीय वन्यजीव बोर्ड, 1952 में बना, उसी वर्ष जब भारत में चीते को विलुप्त घोषित किया गया।

वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम 1972 में पारित हुआ। क्योंकि तब वन्यजीव राज्य का विषय था, संसद ने इसे अनुच्छेद 252 के अधीन बनाया, जब कई राज्यों के विधानमंडलों ने ऐसा करने का अनुरोध करते हुए संकल्प पारित किए; अन्य राज्यों ने इसे बाद में अपनाया। अधिनियम में कई बार संशोधन हुआ है, सबसे महत्वपूर्ण 2002 में, जिसने नए प्रकार के संरक्षित क्षेत्र और राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड जोड़े, 2006 में, जिसने बाघ प्राधिकरण और अपराध ब्यूरो बनाए, और 2022 में, जिसने अनुसूचियों को नए सिरे से लिखा। इसकी व्यवस्था के शीर्ष पर प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाला राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड है, जो नीति पर सलाह देता है और संरक्षित क्षेत्रों में बदलाव पर जिससे परामर्श अनिवार्य है। हर राज्य में मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाला राज्य वन्यजीव बोर्ड है, और एक मुख्य वन्यजीव संरक्षक है जो संरक्षित क्षेत्र चलाता और अनुमतियाँ जारी करता है।

अधिनियम का मूल नियम सरल है: कोई व्यक्ति इसकी संरक्षणकारी अनुसूचियों में सूचीबद्ध किसी वन्य पशु का शिकार नहीं कर सकता। 'शिकार' की परिभाषा व्यापक है, जिसमें मारना, विष देना, पकड़ना, फँसाना और यहाँ तक कि अंडों और घोंसलों को घायल करना या छेड़ना भी शामिल है। अपवाद संकीर्ण हैं। धारा 11 के अधीन मुख्य वन्यजीव संरक्षक किसी पशु को मारने या पकड़ने की अनुमति दे सकता है यदि वह मानव जीवन के लिए खतरनाक हो गया हो या इतना अशक्त या रोगग्रस्त हो कि ठीक न हो सके; धारा 12 के अधीन शिक्षा, वैज्ञानिक शोध, वैज्ञानिक प्रबंधन या चिड़ियाघरों के लिए अनुमति दी जा सकती है। किसी प्रजाति की कितनी कड़ी रक्षा होगी, यह उसकी अनुसूची पर निर्भर है। 2022 के संशोधन ने अनुसूचियों को छह से घटाकर चार किया और CITES, यानी संकटग्रस्त प्रजातियों के अंतरराष्ट्रीय व्यापार पर अभिसमय, को लागू करने के लिए एक पूरा अध्याय जोड़ा। इसने अलग पीड़क-जंतु (वर्मिन) अनुसूची भी हटा दी; इसके बजाय केंद्र सरकार अधिसूचना द्वारा अनुसूची I के अतिरिक्त किसी वन्य पशु को किसी क्षेत्र और अवधि के लिए पीड़क-जंतु घोषित कर सकती है।

अधिनियम के अधीन पहला प्रकार का संरक्षित क्षेत्र वन्यजीव अभयारण्य है। राज्य सरकार पर्याप्त पारिस्थितिक, प्राणि-जात, वनस्पति-जात, भू-आकृतिक, प्राकृतिक या प्राणि-वैज्ञानिक महत्व वाले किसी क्षेत्र को वन्यजीवों या उनके पर्यावरण की रक्षा के लिए अभयारण्य घोषित कर सकती है। घोषणा दो चरणों में होती है। राज्य पहले अपने आशय की अधिसूचना जारी करता है, फिर कलेक्टर उस क्षेत्र में रहने या उसका उपयोग करने वाले लोगों के अधिकारों, जैसे भूमि या वनोपज पर अधिकार, की जाँच और निपटारा करता है; उसके बाद ही अंतिम अधिसूचना जारी होती है। अभयारण्य के भीतर कोई भी व्यक्ति मुख्य वन्यजीव संरक्षक की अनुमति के बिना वन्यजीव या वनोपज को नष्ट नहीं कर सकता, हटा नहीं सकता, या आवास को हानि नहीं पहुँचा सकता। कुछ मानवीय गतिविधियाँ नियंत्रण में फिर भी चल सकती हैं। मुख्य वन्यजीव संरक्षक पशुओं की चराई को विनियमित, नियंत्रित या प्रतिबंधित कर सकता है, और जिन अधिकारों को कलेक्टर ने जारी रहने दिया वे लागू रहते हैं।

राष्ट्रीय उद्यान सबसे कठोर श्रेणी है। राज्य सरकार किसी क्षेत्र को, चाहे वह अभयारण्य के भीतर हो या नहीं, राष्ट्रीय उद्यान घोषित कर सकती है जब वह वन्यजीवों या उनके पर्यावरण की रक्षा, संवर्धन या विकास के लिए पारिस्थितिक रूप से पर्याप्त महत्वपूर्ण हो। अंतिम अधिसूचना से पहले भूमि में लोगों के अधिकारों का निपटारा आवश्यक है, और व्यवहार में लगभग सभी निजी अधिकार समाप्त हो जाते हैं, प्रायः अधिग्रहण या पुनर्वास के माध्यम से। राष्ट्रीय उद्यान के भीतर पशुओं की चराई की बिल्कुल अनुमति नहीं है, और वन्यजीवों के सुधार और बेहतर प्रबंधन के लिए दी गई अनुमति के अलावा कुछ भी नष्ट या हटाया नहीं जा सकता। क्योंकि किसी मौजूदा अभयारण्य से राष्ट्रीय उद्यान बनाया जा सकता है, अनेक उद्यान पहले अभयारण्य थे और बाद में उन्नत किए गए। भारत का पहला राष्ट्रीय उद्यान 1936 में संयुक्त प्रांत में हेली राष्ट्रीय उद्यान के रूप में बना; बाद में इसका नाम शिकारी से संरक्षणवादी बने जिम कॉर्बेट के नाम पर रखा गया और अब यह उत्तराखंड का कॉर्बेट राष्ट्रीय उद्यान है।

दोनों को साथ रखने पर वे अंतर सामने आते हैं जिन्हें परीक्षा जाँचती है। दोनों राज्य सरकार द्वारा अधिसूचना से घोषित होते हैं, यद्यपि राज्य द्वारा सौंपी गई भूमि पर केंद्र सरकार भी इनमें से किसी को घोषित कर सकती है। अभयारण्य में कुछ विनियमित चराई और कुछ जारी अधिकारों की अनुमति हो सकती है; राष्ट्रीय उद्यान में चराई की अनुमति नहीं है और लगभग कोई निजी अधिकार नहीं बचता। एक बात पर दोनों बराबर हैं: 2002 के संशोधन के बाद से राज्य सरकार राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड की सिफ़ारिश के बिना किसी की भी सीमा नहीं बदल सकती, न किसी भाग को अनधिसूचित कर सकती है। यह रोक इसलिए है क्योंकि सीमा परिवर्तन का प्रयोग प्रायः संरक्षित भूमि को खनन, बाँधों या सड़कों के लिए खोलने में होता था। व्यवहार में पर्यावरण मंत्री की अध्यक्षता वाली बोर्ड की स्थायी समिति ऐसे प्रस्तावों की जाँच करती है, और संरक्षित क्षेत्रों के भीतर परियोजनाओं को उसकी मंज़ूरी चाहिए।

राष्ट्रीय उद्यान और अभयारण्य बड़े अंतराल छोड़ते हैं: उनके बीच के वन, और गाँव या निजी भूमि जहाँ वन्यजीव भी रहते हैं। 2002 के संशोधन ने दो नई श्रेणियों से ये अंतराल भरे। संरक्षण आरक्षित क्षेत्र राज्य सरकार द्वारा स्थानीय समुदायों से परामर्श के बाद सरकारी स्वामित्व की भूमि पर घोषित किया जाता है, विशेषकर राष्ट्रीय उद्यानों और अभयारण्यों से सटी भूमि या एक संरक्षित क्षेत्र को दूसरे से जोड़ने वाली भूमि पर; इसका उद्देश्य भू-दृश्यों, समुद्री-दृश्यों, पौधों और जंतुओं तथा उनके आवास की रक्षा है। सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र सामुदायिक या निजी भूमि पर घोषित किया जाता है जहाँ किसी समुदाय या व्यक्ति ने वन्यजीवों और उनके आवास के संरक्षण के लिए स्वेच्छा से आगे आकर सहमति दी हो। प्रत्येक का संचालन स्थानीय लोगों और अधिकारियों से बनी एक प्रबंधन समिति करती है, और वहाँ रहने वाले लोगों के अधिकार छीने नहीं जाते। ये निवासियों को भागीदार बनाती हैं और उन गलियारों की रक्षा में सहायता करती हैं जिनसे पशु बड़े संरक्षित क्षेत्रों के बीच आते-जाते हैं।

कोई संरक्षित क्षेत्र अपनी सीमा पर साफ़-साफ़ समाप्त नहीं होता; ठीक बाहर की कोई खदान या कारख़ाना उसे उतना ही नुकसान पहुँचा सकता है जितना भीतर का। इसी कारण पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय किसी संरक्षित क्षेत्र के चारों ओर पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र अधिसूचित करता है, वन्यजीव अधिनियम नहीं बल्कि पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हुए। मंत्रालय के 2011 के दिशानिर्देश कहते हैं कि ऐसा क्षेत्र सीमा से 10 किमी तक फैल सकता है, और जहाँ आगे गलियारे या संवेदनशील भूमि हो वहाँ और चौड़ा हो सकता है। उसके भीतर की गतिविधियाँ तीन सूचियों में रखी जाती हैं: निषिद्ध, जैसे वाणिज्यिक खनन और प्रदूषणकारी उद्योग; विनियमित, जैसे पेड़ों की कटाई या होटल बनाना; और अनुमत, जैसे साधारण खेती और वर्षा जल संचयन। जून 2022 में उच्चतम न्यायालय ने टी. एन. गोदावर्मन थिरुमुलपाद मामले में निर्देश दिया कि हर संरक्षित क्षेत्र का कम से कम 1 किमी का पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र हो, और अप्रैल 2023 में उसने पहले से अधिसूचित या प्रस्तावित क्षेत्रों के लिए उस आदेश में ढील दी।

क़ानूनों को लागू करना पड़ता है, और वन्यजीव अपराध प्रायः संगठित और सीमा-पार होता है, जो बाघ के अंगों, गैंडे के सींग, हाथीदाँत, पैंगोलिन के शल्क और जीवित पक्षियों की माँग से प्रेरित है। इसलिए अधिनियम सर्वोच्च संरक्षण के लिए सूचीबद्ध पशुओं और उनसे बनी वस्तुओं तथा ट्रॉफ़ियों के व्यापार पर रोक लगाता है, और ऐसी वस्तुएँ रखने वालों से उनकी घोषणा की अपेक्षा करता है। 2006 के संशोधन ने वन्यजीव अपराध नियंत्रण ब्यूरो बनाया, जो 2007 में नई दिल्ली मुख्यालय के साथ स्थापित हुआ, ताकि संगठित वन्यजीव अपराध पर ख़ुफ़िया जानकारी जुटाई जाए, पुलिस, वन, सीमा शुल्क और अन्य एजेंसियों में समन्वय हो, और जाँच में राज्यों की सहायता हो। अंतरराष्ट्रीय पक्ष पर, 2022 के संशोधन ने अधिनियम को CITES के अधीन भारत के दायित्वों का माध्यम बनाया: अनुसूची IV में CITES परिशिष्टों की प्रजातियाँ हैं, और केंद्र सरकार व्यापार अनुमति जारी करने के लिए एक प्रबंधन प्राधिकरण और सलाह के लिए एक वैज्ञानिक प्राधिकरण नामित करती है। 2022 के संशोधन ने अपराधों के लिए जुर्माने भी बढ़ाए।

ये टुकड़े संरक्षण की एक सीढ़ी में बैठते हैं। संविधान आधार देता है: समवर्ती सूची के माध्यम से साझा विधायी शक्ति, अनुच्छेद 48क में राज्य का दायित्व और अनुच्छेद 51क(छ) में हर नागरिक का कर्तव्य। वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम इसे नियमों में बदलता है: अनुसूचित पशुओं के शिकार पर रोक, चार अनुसूचियों में प्रजातियों का क्रम, और चार प्रकार के संरक्षित क्षेत्र। राष्ट्रीय उद्यान कठोर छोर पर हैं, जहाँ चराई नहीं और लगभग कोई निजी अधिकार नहीं; अभयारण्य विनियमित उपयोग की अनुमति देते हैं; संरक्षण और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र उद्यानों के बीच की सरकारी भूमि और लोगों की अपनी भूमि को निवासियों को भागीदार बनाकर व्यवस्था में लाते हैं। उनके चारों ओर एक अलग अधिनियम के अधीन खींचे गए पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र किनारे को नरम करते हैं, और राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड हर सीमा परिवर्तन पर पहरा देता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• वन (17क) और वन्य पशुओं तथा पक्षियों का संरक्षण (17ख) समवर्ती सूची में हैं, जिन्हें 42वें संशोधन (1976) ने वहाँ स्थानांतरित किया; पहले वे राज्य सूची में थे।
• अनुच्छेद 48क एक निदेशक तत्व है (राज्य का दायित्व); अनुच्छेद 51क(छ) एक मूल कर्तव्य है (नागरिकों का कर्तव्य)। दोनों 42वें संशोधन से आए।
• राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड के अध्यक्ष प्रधानमंत्री हैं; राज्य बोर्ड के मुख्यमंत्री।
• राष्ट्रीय उद्यान में चराई की अनुमति नहीं है; अभयारण्य में इसे विनियमित, नियंत्रित या प्रतिबंधित किया जा सकता है।
• अभयारण्य या राष्ट्रीय उद्यान की सीमा केवल राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड की सिफ़ारिश पर बदली जा सकती है, अकेले राज्य द्वारा नहीं।
• संरक्षण आरक्षित क्षेत्र सरकारी भूमि पर होते हैं; सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र सामुदायिक या निजी भूमि पर। दोनों 2002 में जोड़े गए।
• पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन अधिसूचित होते हैं, वन्यजीव अधिनियम के अधीन नहीं।
• 2022 के संशोधन के बाद अधिनियम में चार अनुसूचियाँ हैं, छह नहीं, और अनुसूची IV CITES नमूनों के लिए है; अलग पीड़क-जंतु अनुसूची नहीं है।

पुनरावृत्ति

• 42वाँ संशोधन (1976): वन और वन्यजीव समवर्ती सूची में (17क, 17ख); अनुच्छेद 48क (राज्य) और 51क(छ) (नागरिक)।
• भारतीय वन्यजीव बोर्ड, 1952; वन्यजीव (संरक्षण) अधिनियम, 1972, अनुच्छेद 252 के अधीन पारित; प्रमुख संशोधन 2002, 2006, 2022।
• राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड (प्रधानमंत्री), राज्य बोर्ड (मुख्यमंत्री), मुख्य वन्यजीव संरक्षक; शिकार प्रतिबंधित, धारा 11 और 12 में अपवाद।
• 2022 से चार अनुसूचियाँ: I और II पशु, III पौधे, IV CITES नमूने; पीड़क-जंतु केंद्रीय अधिसूचना से (अनुसूची I के पशु नहीं)।
• अभयारण्य: राज्य की अधिसूचना, कलेक्टर अधिकारों का निपटारा करता है, चराई विनियमित हो सकती है।
• राष्ट्रीय उद्यान: सबसे कठोर, चराई नहीं, अधिकारों का निपटारा; पहला हेली (1936), अब उत्तराखंड का कॉर्बेट।
• अभयारण्यों और राष्ट्रीय उद्यानों की सीमा में परिवर्तन केवल राष्ट्रीय वन्यजीव बोर्ड की सिफ़ारिश पर।
• संरक्षण आरक्षित क्षेत्र (सरकारी भूमि) और सामुदायिक आरक्षित क्षेत्र (सामुदायिक या निजी भूमि), दोनों 2002 से, समितियों द्वारा संचालित।
• पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम 1986 के अधीन पारिस्थितिक संवेदनशील क्षेत्र: 10 किमी तक (2011 दिशानिर्देश); उच्चतम न्यायालय 2022: कम से कम 1 किमी, 2023 में ढील।
• वन्यजीव अपराध नियंत्रण ब्यूरो (2007, नई दिल्ली); व्यापार पर रोक; 2022 के संशोधन से CITES लागू।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Constitution of India: Articles 48A, 51A(g), 252; Seventh Schedule, List III, entries 17A and 17B (Constitution (Forty-second Amendment) Act, 1976) — https://legislative.gov.in/constitution-of-india
• The Wild Life (Protection) Act, 1972, as amended in 2002, 2006 and 2022 (Sections 5A, 9, 11, 12, 18–38, 36A–36D, 38Y, 49A–49C and Schedules I–IV) — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change and Wildlife Institute of India (ENVIS): protected areas of India, National Wildlife Action Plan, Wildlife Crime Control Bureau — https://moef.gov.in
• The Environment (Protection) Act, 1986, Section 3, and the Ministry of Environment and Forests guidelines for declaration of eco-sensitive zones around national parks and wildlife sanctuaries (2011) — https://www.indiacode.nic.in
• Supreme Court of India, In re: T. N. Godavarman Thirumulpad v. Union of India, judgment of 3 June 2022 and order of 26 April 2023 on eco-sensitive zones — https://main.sci.gov.in