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अपशिष्ट और अपशिष्ट नियम

प्रदूषण · भाग 3 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

अपशिष्ट प्रदूषण क्यों बनता है; ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 और स्रोत पर पृथक्करण; संग्रह, संसाधन और स्वच्छ भराव क्षेत्र; विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व; प्लास्टिक कैरी बैग की मोटाई, एकल-उपयोग प्लास्टिक पर रोक और पैकेजिंग के लिए EPR; 2016 और 2022 के ई-अपशिष्ट नियम; रंग-कोडित जैव-चिकित्सा अपशिष्ट; परिसंकटमय, बैटरी और निर्माण अपशिष्ट नियम; हर नियम के अधीन कौन उत्तरदायी है।

इस अध्याय के पहले दो भाग उस प्रदूषण पर थे जो वायु, जल, मिट्टी और ध्वनि के माध्यम से फैलता है। यह अंतिम भाग उन ठोस वस्तुओं पर है जिन्हें लोग फेंक देते हैं, और उन नियमों के समूह पर जो भारत ने उनके प्रबंधन के लिए बनाए हैं। अपशिष्ट तब प्रदूषण बनता है जब उसे लापरवाही से फेंका या जलाया जाता है: खुले ढेर भूजल में विषैला द्रव रिसाते हैं, उनमें आग लगती है और मीथेन निकलती है, और प्लास्टिक नालियाँ रोकता है तथा नदियों और समुद्र तक पहुँचता है। लगभग सभी अपशिष्ट नियम केंद्र सरकार पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन बनाती है, और वर्तमान नियमों में से अधिकांश 2016 में नए सिरे से लिखे गए। हर नियम एक प्रकार के अपशिष्ट को देखता है और वही तीन प्रश्न हल करता है: उसे कौन पैदा करता है, उसे किसे इकट्ठा और उपचारित करना है, और कौन जाँचता है कि ऐसा हुआ। इन तीन प्रश्नों को ध्यान में रखने से नियमों को अलग पहचानना आसान हो जाता है।

ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 ने 2000 के नगरीय ठोस अपशिष्ट नियमों का स्थान लिया और ये शहर की सीमाओं से बहुत आगे तक जाते हैं: ये जनगणना नगरों, नगरीय समूहों, अधिसूचित औद्योगिक बस्तियों, रेलवे, हवाई अड्डों, बंदरगाहों, विशेष आर्थिक क्षेत्रों, तीर्थस्थलों और ऐसे ही क्षेत्रों पर भी लागू होते हैं। इनका केंद्रीय विचार स्रोत पर पृथक्करण है। हर परिवार और अन्य उत्पादक को अपना अपशिष्ट तीन अलग धाराओं में रखना है: जैव-निम्नीकरणीय या गीला अपशिष्ट, जैसे रसोई के छिलके; अजैव-निम्नीकरणीय या सूखा अपशिष्ट, जैसे कागज़, प्लास्टिक और धातु; और घरेलू परिसंकटमय अपशिष्ट, जैसे पुरानी बैटरियाँ, पेंट के डिब्बे और समाप्त दवाइयाँ। उत्पादकों को अपशिष्ट अधिकृत संग्रहकर्ताओं को सौंपना है, स्थानीय निकाय द्वारा तय उपयोगकर्ता शुल्क उनसे लिया जा सकता है, और वे अपशिष्ट को सड़कों, खुले स्थानों, नालियों या जलाशयों में जला, गाड़ या फेंक नहीं सकते। बड़े उत्पादकों, जैसे बड़ी आवासीय सोसाइटियों, होटलों और बाज़ारों, से अपेक्षा है कि वे यथासंभव अपना गीला अपशिष्ट अपने परिसर में ही संसाधित करें।

अपशिष्ट अलग हो जाने पर स्थानीय निकाय की ज़िम्मेदारी शुरू होती है। नगरपालिकाओं और पंचायतों को पृथक किए गए अपशिष्ट के घर-घर संग्रह की व्यवस्था करनी है, और उसे केवल फेंकने के बजाय संसाधित करने की सुविधाएँ लगानी हैं। गीला अपशिष्ट कम्पोस्टिंग या जैव-मीथेनीकरण में जाता है, जिसमें सूक्ष्मजीव हवा के बिना उसे पचाते हैं और बायोगैस निकलती है। सूखे अपशिष्ट को पुनर्चक्रण के लिए छाँटा जाता है, और जो भाग पुनर्चक्रित नहीं हो सकता पर अच्छी तरह जलता है उसे ईंधन बनाया या अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्रों में भेजा जा सकता है। इस सबके बाद जो बचे, यानी वह निष्क्रिय पदार्थ जिसका पुनः उपयोग, पुनर्चक्रण या संसाधन न हो सके, केवल वही स्वच्छ भराव क्षेत्र में जा सकता है: एक अभियांत्रिक स्थल जिसमें अस्तर और रिसने वाले द्रव को इकट्ठा करने की प्रणाली होती है, जो खुले ढेर से बिल्कुल अलग है। नियम पुराने कचरा-स्थलों को साफ़ करने या ढकने को भी कहते हैं। 2 अक्टूबर 2014 को शुरू हुआ स्वच्छ भारत मिशन अपने स्वच्छता लक्ष्यों के साथ कस्बों और गाँवों में इस काम का बड़ा भाग वित्तपोषित करता है।

स्थानीय निकाय हर उत्पाद को अकेले नहीं संभाल सकते, विशेषकर पैकेजिंग, इलेक्ट्रॉनिक्स और बैटरियाँ, जो विशाल संख्या में बनती हैं और जिनका पुनर्चक्रण महँगा है। नियम इसका उत्तर विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व (EPR) में देते हैं: जो कंपनी किसी उत्पाद को अपने ब्रांड से बनाती, आयात करती या बेचती है, वह ग्राहक द्वारा उसे फेंक दिए जाने के बाद भी उसके लिए उत्तरदायी रहती है। व्यवहार में उत्पादक को केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड में पंजीकरण कराना, बाज़ार में डाली गई मात्रा के एक हिस्से के संग्रह या पुनर्चक्रण का लक्ष्य स्वीकार करना, और यह सिद्ध करना होता है कि लक्ष्य पूरा हुआ, प्रायः किसी ऑनलाइन पोर्टल के माध्यम से पंजीकृत पुनर्चक्रणकर्ताओं से प्रमाणपत्र लेकर। लक्ष्य से चूकने वाले उत्पादक से पर्यावरणीय प्रतिकर वसूला जा सकता है। EPR उत्पाद के पूरे जीवन पर प्रदूषक भुगतान सिद्धांत लागू करता है: अपशिष्ट से निपटने की लागत उस फ़र्म पर लौटा दी जाती है जिसने उसे बनाया, जिससे उस फ़र्म के पास कम सामग्री लगाने और उत्पादों को पुनर्चक्रण में आसान बनाने का कारण होता है।

प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 ने 2011 के प्लास्टिक नियमों का स्थान लिया और तब से इनमें कई बार संशोधन हुआ है। एक उपाय प्लास्टिक कैरी बैग की न्यूनतम मोटाई है, क्योंकि पतले बैग पुनर्चक्रण के लिए शायद ही कभी इकट्ठा किए जाते हैं। 2016 के नियमों के अधीन सीमा 50 माइक्रॉन थी; 2021 के एक संशोधन ने इसे 30 सितंबर 2021 से 75 माइक्रॉन और 31 दिसंबर 2022 से 120 माइक्रॉन कर दिया। कम्पोस्ट होने योग्य प्लास्टिक से बने बैग मोटाई के नियम से मुक्त हैं, पर उन्हें अपने मानक और लेबलिंग का पालन करना होता है। बड़ा क़दम पहचानी गई कम उपयोगिता और अधिक कूड़ा फैलाने वाली एकल-उपयोग प्लास्टिक वस्तुओं पर रोक था, जो 1 जुलाई 2022 से प्रवृत्त है। यह उनके निर्माण, आयात, भंडारण, वितरण, बिक्री और उपयोग पर लागू है, और सूची में प्लास्टिक डंडी वाले ईयरबड, गुब्बारों, झंडों, कैंडी और आइसक्रीम की प्लास्टिक डंडियाँ, सजावट के लिए पॉलिस्टाइरीन (थर्मोकोल), प्लास्टिक की प्लेटें, कप, गिलास और कटलरी, स्टिरर, और मिठाई के डिब्बों, निमंत्रण पत्रों तथा सिगरेट के पैकेटों के चारों ओर लपेटी जाने वाली फ़िल्म शामिल हैं।

प्लास्टिक पैकेजिंग पर पूरी तरह रोक नहीं लगाई जा सकती, इसलिए इसे विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व से संभाला जाता है। फ़रवरी 2022 में प्लास्टिक अपशिष्ट प्रबंधन नियमों में जोड़े गए दिशानिर्देश उत्पादकों, आयातकों और ब्रांड स्वामियों से बाज़ार में डाली गई पैकेजिंग का संग्रह और संसाधन करवाते हैं, जिसमें पुनर्चक्रण, कठोर पैकेजिंग के पुनः उपयोग और नई पैकेजिंग में पुनर्चक्रित प्लास्टिक के उपयोग के वर्षवार लक्ष्य हैं। दिशानिर्देश पैकेजिंग को चार श्रेणियों में बाँटते हैं: कठोर प्लास्टिक; एक या अनेक परतों वाला लचीला प्लास्टिक; बहुस्तरीय पैकेजिंग जिसमें प्लास्टिक के साथ काग़ज़ या एल्युमिनियम जैसी कोई अन्य सामग्री हो; और कम्पोस्ट होने योग्य प्लास्टिक की शीटें। पूर्ति पर केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड द्वारा चलाए जाने वाले एक केंद्रीकृत ऑनलाइन पोर्टल पर EPR प्रमाणपत्रों के माध्यम से नज़र रखी जाती है, और लक्ष्य से चूकने वाले उत्पादक पर्यावरणीय प्रतिकर देते हैं। यही नियम स्थानीय निकायों को अपने क्षेत्रों में प्लास्टिक अपशिष्ट के संग्रह और पृथक्करण के लिए उत्तरदायी बनाते हैं, और उनसे कहते हैं कि जो प्लास्टिक अपशिष्ट पुनर्चक्रित न हो सके उसे सड़क निर्माण, ऊर्जा प्राप्ति या सीमेंट भट्ठों में सह-संसाधन में लगाएँ।

ई-अपशिष्ट फेंके गए विद्युत और इलेक्ट्रॉनिक उपकरण हैं: फ़ोन, कंप्यूटर, टेलीविज़न, रेफ़्रिजरेटर और उनके पुर्ज़े। इसमें ताँबा और सोना जैसी मूल्यवान धातुएँ होती हैं, पर सीसा, पारा, कैडमियम और ब्रोमीनयुक्त ज्वाला-मंदक भी, और भारत में इसका बड़ा भाग अब भी छोटी अपंजीकृत इकाइयों में खोला जाता है, जहाँ केबल में आग लगाकर ताँबा और बोर्डों को अम्ल में डुबोकर सोना निकाला जाता है, जिससे श्रमिकों और उनके आसपास की मिट्टी तथा जल को हानि होती है। भारत के पहले ई-अपशिष्ट नियम 2011 में आए। ई-अपशिष्ट (प्रबंधन) नियम, 2016 ने उत्पादकों को संग्रह लक्ष्यों के साथ विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व के अधीन रखा, उत्पादक उत्तरदायित्व संगठनों को उनकी ओर से संग्रह करने की अनुमति दी, और कॉम्पैक्ट फ़्लोरोसेंट तथा पारे वाले अन्य लैंपों को शामिल किया। 1 अप्रैल 2023 से प्रवृत्त ई-अपशिष्ट (प्रबंधन) नियम, 2022 ने उनकी जगह प्लास्टिक वाली प्रणाली के अधिक निकट व्यवस्था बनाई: उत्पादकों, विनिर्माताओं, नवीनीकरणकर्ताओं और पुनर्चक्रणकर्ताओं सभी को CPCB पोर्टल पर पंजीकरण कराना है, उत्पादकों को पुनर्चक्रण लक्ष्य मिलते हैं, और वे पंजीकृत पुनर्चक्रणकर्ताओं द्वारा बनाए गए EPR प्रमाणपत्र ख़रीदकर उन्हें पूरा करते हैं।

जैव-चिकित्सा अपशिष्ट वह अपशिष्ट है जो मनुष्यों या पशुओं के निदान, उपचार या प्रतिरक्षण में और संबंधित अनुसंधान में पैदा होता है: गंदी पट्टियाँ, शरीर के अंग, उपयोग की गई सिरिंज, फेंकी गई दवाइयाँ, प्रयोगशाला संवर्धन आदि। अस्पताल अपशिष्ट का एक छोटा हिस्सा संक्रामक होता है, पर साधारण कचरे में मिलकर वह रोग फैला सकता है, और सुइयाँ कचरा बीनने वालों को घायल करती हैं। जैव-चिकित्सा अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 हर स्वास्थ्य देखभाल सुविधा, जिसमें क्लिनिक, प्रयोगशालाएँ, रक्त बैंक और टीकाकरण शिविर शामिल हैं, को उत्तरदायी बनाते हैं कि वह ऐसे अपशिष्ट को उसके पैदा होने के स्थान पर ही रंग-कोडित पात्रों में अलग करे और किसी साझा उपचार सुविधा को सौंपे। चार श्रेणियाँ और उनका उपचार नीचे की तालिका में दिखाए गए हैं। नियमों ने अस्पतालों से क्लोरीनयुक्त प्लास्टिक थैलियाँ, दस्ताने और रक्त की थैलियाँ, जो जलाने पर डाइऑक्सिन छोड़ती हैं, चरणबद्ध रूप से हटाने, प्रयोगशाला अपशिष्ट का मौक़े पर पूर्व-उपचार करने और अपशिष्ट थैलियों पर बार कोड लगाने को भी कहा ताकि हर थैली को उसके स्रोत तक खोजा जा सके।

तीन और नियम-समूह व्यवस्था को पूरा करते हैं। परिसंकटमय और अन्य अपशिष्ट (प्रबंधन और सीमापारीय संचलन) नियम, 2016 उद्योग से निकलने वाले परिसंकटमय अपशिष्ट, जैसे विषैली गाद, उपयोग किए गए विलायक और पुराना तेल, और 'अन्य अपशिष्टों', जैसे पुराने टायर, काग़ज़ अपशिष्ट और धातु कबाड़, से संबंधित हैं। ये वरीयता का एक क्रम तय करते हैं, पहले रोकथाम, फिर न्यूनीकरण, पुनः उपयोग, पुनर्चक्रण, पुनर्प्राप्ति और सह-संसाधन, और सबसे अंत में सुरक्षित निपटान; ये कारख़ाने के अधिभोगी को सुरक्षित संचालन के लिए उत्तरदायी बनाते हैं; और बेसल अभिसमय के अनुरूप आयात और निर्यात को नियंत्रित करते हैं, जिसके अधीन भारत परिसंकटमय अपशिष्ट को केवल निपटान के लिए आयात नहीं कर सकता। बैटरी अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2022 ने 2001 के बैटरी नियमों का स्थान लिया और ये हर प्रकार की बैटरी पर लागू हैं, जिसमें विद्युत-वाहन, पोर्टेबल, ऑटोमोटिव और औद्योगिक बैटरियाँ शामिल हैं, विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व, संग्रह और पुनर्चक्रण लक्ष्यों तथा नई बैटरियों में पुनर्चक्रित सामग्री के अनिवार्य हिस्से के साथ। निर्माण और विध्वंस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 निर्माता को मलबे के संग्रह, पृथक्करण और भंडारण के लिए उत्तरदायी बनाते हैं, और पुनर्चक्रित निर्माण सामग्री के उपयोग को बढ़ावा देते हैं।

साथ रखकर देखें तो अपशिष्ट नियम एक ही ढर्रे पर चलते हैं। हर नियम पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन बना है; हर नियम उस व्यक्ति को नामित करता है जिसे पहले कार्य करना है, और यह व्यक्ति अपशिष्ट के साथ बदलता है। घरेलू अपशिष्ट के लिए यह नागरिक है, जिसे पृथक करना है, और फिर स्थानीय निकाय, जिसे संग्रह और संसाधन करना है। पैकेजिंग, इलेक्ट्रॉनिक्स और बैटरियों के लिए यह उत्पादक है, विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व और CPCB पोर्टलों पर व्यापार होने वाले प्रमाणपत्रों के माध्यम से। अस्पताल अपशिष्ट के लिए यह स्वास्थ्य देखभाल सुविधा है, औद्योगिक परिसंकटमय अपशिष्ट के लिए कारख़ाने का अधिभोगी, और मलबे के लिए निर्माता। राज्य प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड और संघ राज्यक्षेत्रों में प्रदूषण नियंत्रण समितियाँ नियम लागू करती हैं, और CPCB समन्वय करता है। इन सबमें वरीयता का एक ही क्रम चलता है: पहले घटाना और पृथक करना, फिर पुनः उपयोग और पुनर्चक्रण, उसके बाद ऊर्जा प्राप्ति, और केवल बचा हुआ भराव क्षेत्र में। पहले दो भागों के साथ यह प्रदूषण पर अध्याय पूरा करता है।

परीक्षा में ध्यान दें

• ठोस अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2016 केवल नगरीय क्षेत्रों तक सीमित नहीं हैं; ये जनगणना नगरों, औद्योगिक बस्तियों, रेलवे, हवाई अड्डों, SEZ और तीर्थस्थलों पर भी लागू हैं।
• पृथक्करण तीन धाराओं (गीला, सूखा और घरेलू परिसंकटमय) में है, दो में नहीं।
• केवल वह निष्क्रिय अवशेष जिसका पुनः उपयोग, पुनर्चक्रण या संसाधन न हो सके, स्वच्छ भराव क्षेत्र में जाना चाहिए; स्वच्छ भराव क्षेत्र अस्तर वाला अभियांत्रिक स्थल है, खुला ढेर नहीं।
• कैरी बैग की मोटाई 50 माइक्रॉन (2016) से 75 माइक्रॉन (30 सितंबर 2021) और फिर 120 माइक्रॉन (31 दिसंबर 2022) हुई; कम्पोस्ट होने योग्य प्लास्टिक बैग मोटाई के नियम से मुक्त हैं।
• 1 जुलाई 2022 की एकल-उपयोग प्लास्टिक रोक केवल पहचानी गई वस्तुओं पर है, सारी प्लास्टिक पैकेजिंग पर नहीं; पैकेजिंग को EPR से संभाला जाता है।
• जैव-चिकित्सा नियमों में नुकीली वस्तुएँ सफ़ेद (पारभासी) पात्र में और काँच नीले में जाता है; पीला अपशिष्ट भस्म या दफ़न किया जाता है, लाल अपशिष्ट ऑटोक्लेव करके पुनर्चक्रित किया जाता है।
• ये सभी अपशिष्ट नियम पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन बने हैं, जल या वायु अधिनियम के अधीन नहीं।
• बैटरी अपशिष्ट प्रबंधन नियम, 2022 विद्युत-वाहन बैटरियों पर भी लागू हैं; ई-अपशिष्ट (प्रबंधन) नियम, 2022 1 अप्रैल 2023 से प्रवृत्त हुए।

पुनरावृत्ति

• सभी अपशिष्ट नियम पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 के अधीन बने हैं; वर्तमान नियमों में से अधिकांश 2016 के हैं।
• SWM नियम 2016: व्यापक दायरा; स्रोत पर तीन धाराओं में पृथक्करण; उपयोगकर्ता शुल्क; जलाना या फेंकना नहीं; बड़े उत्पादक गीला अपशिष्ट परिसर में ही संसाधित करें।
• स्थानीय निकाय घर-घर संग्रह और संसाधन करते हैं (कम्पोस्टिंग, जैव-मीथेनीकरण, पुनर्चक्रण, अपशिष्ट-से-ऊर्जा); केवल निष्क्रिय अवशेष स्वच्छ भराव क्षेत्र में; स्वच्छ भारत मिशन 2 अक्टूबर 2014 से।
• EPR उत्पादकों को उपयोग के बाद भी उनके उत्पादों के लिए उत्तरदायी बनाता है, CPCB पोर्टलों पर लक्ष्यों और प्रमाणपत्रों के साथ; यह प्रदूषक भुगतान सिद्धांत लागू करता है।
• प्लास्टिक नियम 2016: कैरी बैग 50, फिर 75 (2021), फिर 120 माइक्रॉन (2022); पहचानी गई एकल-उपयोग प्लास्टिक वस्तुओं पर 1 जुलाई 2022 से रोक; पैकेजिंग के लिए चार श्रेणियों में EPR (2022)।
• ई-अपशिष्ट: पहले नियम 2011; 2016 के नियम उत्पादक उत्तरदायित्व संगठन और पारे वाले लैंप लाए; 2022 के नियम (1 अप्रैल 2023 से) EPR प्रमाणपत्रों का उपयोग करते हैं।
• जैव-चिकित्सा अपशिष्ट नियम 2016: पीला, लाल, सफ़ेद (नुकीली वस्तुएँ) और नीला (काँच); बार कोड; क्लोरीनयुक्त प्लास्टिक को हटाना।
• परिसंकटमय अपशिष्ट नियम 2016: रोकथाम से निपटान तक पदानुक्रम; अधिभोगी उत्तरदायी; बेसल से जुड़े आयात नियंत्रण; बैटरी नियम 2022 EV बैटरियों पर भी; C&D नियम 2016 निर्माताओं को उत्तरदायी बनाते हैं।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• The Environment (Protection) Act, 1986, sections 6, 8 and 25 (power to make rules on handling of hazardous substances and wastes) — https://www.indiacode.nic.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: Solid Waste Management Rules, 2016 (notified 8 April 2016) — https://moef.gov.in
• Plastic Waste Management Rules, 2016; Plastic Waste Management (Amendment) Rules, 2021 (carry bags 75 microns from 30 September 2021 and 120 microns from 31 December 2022; identified single-use plastic items prohibited from 1 July 2022); Guidelines on Extended Producer Responsibility for Plastic Packaging (February 2022) — https://moef.gov.in
• E-Waste (Management) Rules, 2016; E-Waste (Management) Rules, 2022 (in force 1 April 2023) — https://moef.gov.in
• Bio-Medical Waste Management Rules, 2016, Schedule I (categories, colour coding and treatment) — https://moef.gov.in
• Hazardous and Other Wastes (Management and Transboundary Movement) Rules, 2016; Battery Waste Management Rules, 2022; Construction and Demolition Waste Management Rules, 2016 — https://moef.gov.in
• Press Information Bureau: Swachh Bharat Mission (launched 2 October 2014); ban on identified single-use plastic items from 1 July 2022 — https://pib.gov.in
• Central Pollution Control Board: annual reports on implementation of the waste management rules; centralised EPR portals for plastic packaging, e-waste and batteries — https://cpcb.nic.in