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त्वरित पुनरावृत्ति: एक पृष्ठ पर नियोजन और नीति आयोग
नियोजन और नीति आयोग के दोनों भाग त्वरित पुनरावृत्ति के लिए संक्षेप में: नियोजन का अर्थ और 1947 से पहले की योजनाएँ, योजना आयोग और राष्ट्रीय विकास परिषद, संवृद्धि मॉडल, अंतरालों सहित बारह योजनाएँ, और नीति आयोग की संरचना, भूमिका, संघवाद के साधन, कार्यक्रम तथा योजनाओं के बाद निधि का प्रवाह।
आर्थिक नियोजन का अर्थ है एक केंद्रीय प्राधिकारी द्वारा निश्चित अवधि के लिए निवेश की प्राथमिकताएँ और लक्ष्य तय करना। आदेशात्मक नियोजन उद्यमों को लक्ष्य पूरे करने का आदेश देता है; सांकेतिक नियोजन लक्ष्य तय करता है और निजी फ़र्मों को प्रोत्साहनों से दिशा देता है। भारत ने मिश्रित अर्थव्यवस्था के भीतर नियोजन चुना, और संविधान "आर्थिक और सामाजिक योजना" को समवर्ती सूची की प्रविष्टि 20 में रखता है। यह विचार स्वतंत्रता से पहले का है: विश्वेश्वरैया की प्लान्ड इकॉनमी फ़ॉर इंडिया (1934), नेहरू की अध्यक्षता में कांग्रेस की राष्ट्रीय योजना समिति (1938), उद्योगपतियों की बॉम्बे योजना और श्रीमन नारायण अग्रवाल की गांधीवादी योजना (दोनों 1944), एम.एन. रॉय की जन योजना (1945) और जयप्रकाश नारायण की सर्वोदय योजना (1950)।
योजना आयोग 15 मार्च 1950 को भारत सरकार के संकल्प से बना: संविधानेतर, गैर-सांविधिक और सलाहकारी, प्रधानमंत्री अध्यक्ष और गुलज़ारीलाल नंदा पहले उपाध्यक्ष। यह योजनाएँ बनाता और राज्यों की योजना-सहायता तय करता था। राष्ट्रीय विकास परिषद (6 अगस्त 1952), जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते थे और जिसमें केंद्रीय मंत्रिमंडल के मंत्री तथा सभी मुख्यमंत्री थे, हर योजना को स्वीकृति देती थी। पहली योजना हैरड–डोमर मॉडल पर टिकी थी और कृषि, सिंचाई तथा बिजली पर ज़ोर देती थी; दूसरी महालनोबिस मॉडल पर, जिसने भिलाई, दुर्गापुर और राउरकेला के इस्पात संयंत्रों के साथ भारी उद्योग को पहले रखा। राज्यों को केंद्रीय सहायता 1969 से गाडगिल सूत्र से बाँटी गई, जिसे 1991 में गाडगिल–मुखर्जी सूत्र के रूप में संशोधित किया गया।
1962 और 1965 के युद्धों और 1960 के दशक के मध्य के सूखों ने तीसरी योजना को पटरी से उतार दिया, जिसके बाद तीन वार्षिक योजनाओं (1966–69) का योजना अवकाश आया, जिसमें हरित क्रांति शुरू हुई। चौथी योजना ने स्थिरता के साथ संवृद्धि चाही; पाँचवीं ने गरीबी उन्मूलन को पहले रखा, न्यूनतम आवश्यकता कार्यक्रम शुरू किया और 1978 में समाप्त की गई, जिसके बाद अनवरत योजना (1978–80) आई। छठी का लक्ष्य फिर गरीबी था, सातवीं का भोजन, काम और उत्पादकता। 1991 के सुधारों के बाद आठवीं योजना सांकेतिक बनी, जिसका अंतिम लक्ष्य मानव विकास था। नौवीं ने सामाजिक न्याय और समानता के साथ संवृद्धि चाही, दसवीं ने निगरानी-योग्य लक्ष्यों के साथ 8 प्रतिशत संवृद्धि, ग्यारहवीं ने तीव्रतर और अधिक समावेशी संवृद्धि, और बारहवीं ने धारणीयता जोड़ी। अंतिम पंचवर्षीय योजना 31 मार्च 2017 को समाप्त हुई।
ऊपर से नीचे की योजनाएँ, राज्य योजनाओं की केंद्रीय स्वीकृति और वित्त आयोग से टकराते योजना अनुदान योजना आयोग के अंत का कारण बने, जिसकी घोषणा 15 अगस्त 2014 को हुई। नीति आयोग 1 जनवरी 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के संकल्प से बना; यह भी न सांविधानिक है न सांविधिक। प्रधानमंत्री अध्यक्ष हैं; शासी परिषद में सभी राज्यों और विधानमंडल वाले संघ राज्यक्षेत्रों के मुख्यमंत्री तथा अन्य संघ राज्यक्षेत्रों के उपराज्यपाल हैं; क्षेत्रीय परिषदें, एक उपाध्यक्ष (पहले, अरविंद पनगढ़िया), पूर्णकालिक सदस्य, अधिकतम दो अंशकालिक और चार पदेन सदस्य, और एक मुख्य कार्यकारी अधिकारी (पहली, सिंधुश्री खुल्लर) हैं। यह निधि आवंटन के अधिकार के बिना एक विचार मंच है, जिसमें टीम इंडिया और ज्ञान एवं नवाचार हब तथा मूल्यांकन के लिए डीएमईओ (2015) है।
नीति आयोग अपनी शासी परिषद और मुख्यमंत्रियों के उप-समूहों के माध्यम से सहकारी संघवाद को आगे बढ़ाता है; 2015 के उप-समूह ने केंद्र प्रायोजित योजनाओं को कोर ऑफ़ द कोर, कोर और वैकल्पिक में बाँटा, जिसमें कोर योजनाओं के लिए 60:40 साझेदारी (पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10) थी। यह एसडीजी इंडिया इंडेक्स (2018 से) जैसी राज्य रैंकिंग के माध्यम से प्रतिस्पर्धी संघवाद को आगे बढ़ाता है। यह अटल नवाचार मिशन (2016), आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम (जनवरी 2018) और आकांक्षी ब्लॉक कार्यक्रम (जनवरी 2023, 500 ब्लॉक) का केंद्र है। योजनाओं की जगह 15-वर्षीय दृष्टि, 7-वर्षीय रणनीति और 3-वर्षीय कार्य एजेंडा आए, और बजट 2017-18 ने योजना/गैर-योजना विभाजन समाप्त किया। पैसा अब राज्यों तक वित्त आयोग (अनुच्छेद 270, 275 और 280) और केंद्रीय मंत्रालयों (अनुच्छेद 282) के माध्यम से पहुँचता है, नीति आयोग के माध्यम से नहीं।
| विषय | मुख्य तथ्य |
|---|---|
| नियोजन का सांविधानिक आधार | "आर्थिक और सामाजिक योजना", प्रविष्टि 20, समवर्ती सूची |
| योजना आयोग | 15 मार्च 1950; कार्यकारी संकल्प; प्रधानमंत्री अध्यक्ष; पहले उपाध्यक्ष गुलज़ारीलाल नंदा |
| राष्ट्रीय विकास परिषद | 6 अगस्त 1952; प्रधानमंत्री, केंद्रीय मंत्रिमंडल के मंत्री, सभी मुख्यमंत्री; योजनाओं को स्वीकृति |
| संवृद्धि मॉडल | पहली योजना: हैरड–डोमर; दूसरी योजना: महालनोबिस |
| नियोजन में अंतराल | योजना अवकाश 1966–69; अनवरत योजना 1978–80; वार्षिक योजनाएँ 1990–92 |
| सांकेतिक नियोजन | आठवीं योजना (1992–97) से; मानव विकास अंतिम लक्ष्य |
| अंतिम योजना | बारहवीं (2012–17), 31 मार्च 2017 को समाप्त |
| नीति आयोग | 1 जनवरी 2015; केंद्रीय मंत्रिमंडल संकल्प; प्रधानमंत्री अध्यक्ष; निधि पर कोई अधिकार नहीं |
| कार्यक्रम | अटल नवाचार मिशन 2016; आकांक्षी ज़िले 2018; आकांक्षी ब्लॉक 2023 |
| योजनाओं के बाद | 15-वर्षीय दृष्टि, 7-वर्षीय रणनीति, 3-वर्षीय कार्य एजेंडा; योजना/गैर-योजना बजट 2017-18 में समाप्त |
परीक्षा में ध्यान दें
- योजना आयोग, राष्ट्रीय विकास परिषद और नीति आयोग तीनों कार्यकारी संकल्पों से बने; कोई भी सांविधानिक या सांविधिक नहीं है।
- हैरड–डोमर: पहली योजना। महालनोबिस: दूसरी योजना (भारी उद्योग), कृषि नहीं।
- योजना अवकाश (1966–69) तीसरी योजना के बाद आया; अनवरत योजना (1978–80) पाँचवीं योजना के बाद आई, जिसे 1978 में समाप्त किया गया।
- सांकेतिक नियोजन और मानव विकास अंतिम लक्ष्य: आठवीं योजना। समावेशी संवृद्धि: ग्यारहवीं; समावेशी और धारणीय: बारहवीं।
- नीति आयोग के पास निधि आवंटन का अधिकार नहीं है; हस्तांतरण और अनुदान वित्त आयोग (अनुच्छेद 270, 275, 280) और केंद्रीय मंत्रालयों (अनुच्छेद 282) से आते हैं।
- शासी परिषद में मुख्यमंत्री और उपराज्यपाल होते हैं, राज्यों के राज्यपाल नहीं।
- कोर ऑफ़ द कोर, कोर और वैकल्पिक केंद्र प्रायोजित योजनाओं की श्रेणियाँ हैं (2015)।
पुनरावृत्ति
- मिश्रित अर्थव्यवस्था में नियोजन; समवर्ती सूची की प्रविष्टि 20; आदेशात्मक बनाम सांकेतिक नियोजन।
- 1947 से पहले की योजनाएँ: विश्वेश्वरैया 1934, राष्ट्रीय योजना समिति 1938, बॉम्बे और गांधीवादी 1944, जन 1945, सर्वोदय 1950।
- योजना आयोग 15 मार्च 1950; राष्ट्रीय विकास परिषद 6 अगस्त 1952; दोनों कार्यकारी निकाय।
- पहली योजना कृषि (हैरड–डोमर); दूसरी भारी उद्योग (महालनोबिस); तीसरी पटरी से उतरी; योजना अवकाश 1966–69।
- चौथी स्थिरता के साथ संवृद्धि; पाँचवीं गरीबी, 1978 में समाप्त; अनवरत योजना 1978–80; छठी गरीबी; सातवीं भोजन, काम, उत्पादकता।
- आठवीं सांकेतिक; नौवीं सामाजिक न्याय; दसवीं 8 प्रतिशत; ग्यारहवीं समावेशी; बारहवीं धारणीय; योजनाएँ 31 मार्च 2017 को समाप्त।
- नीति आयोग 1 जनवरी 2015: प्रधानमंत्री अध्यक्ष, मुख्यमंत्रियों और उपराज्यपालों की शासी परिषद, निधि के बिना विचार मंच।
- सहकारी संघवाद (केंद्र प्रायोजित योजनाओं पर उप-समूह 2015), प्रतिस्पर्धी संघवाद (एसडीजी इंडिया इंडेक्स 2018), आकांक्षी ज़िले 2018 और ब्लॉक 2023; निधि वित्त आयोग और मंत्रालयों से।
अभ्यास प्रश्न
Q1. भारत के संविधान में "आर्थिक और सामाजिक योजना" का उल्लेख कहाँ है?
- संघ सूची
- राज्य सूची
- समवर्ती सूची
- केवल नीति निदेशक तत्वों में
उत्तर देखें
उत्तर: C. समवर्ती सूची
"आर्थिक और सामाजिक योजना" सूची III, अर्थात समवर्ती सूची, की प्रविष्टि 20 है, इसलिए संघ और राज्य दोनों योजना बना सकते हैं। यह संघ या राज्य सूची में नहीं है, और यह विधायी प्रविष्टि है, नीति निदेशक तत्व नहीं।
Q2. 1944 की गांधीवादी योजना किसने बनाई थी?
- एम.एन. रॉय
- श्रीमन नारायण अग्रवाल
- जयप्रकाश नारायण
- एम. विश्वेश्वरैया
उत्तर देखें
उत्तर: B. श्रीमन नारायण अग्रवाल
श्रीमन नारायण अग्रवाल ने गांधीवादी योजना (1944) बनाई। एम.एन. रॉय ने जन योजना (1945), जयप्रकाश नारायण ने सर्वोदय योजना (1950) और विश्वेश्वरैया ने प्लान्ड इकॉनमी फ़ॉर इंडिया (1934) लिखी।
Q3. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. दूसरी पंचवर्षीय योजना महालनोबिस मॉडल पर आधारित थी।
2. योजना अवकाश पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के ठीक बाद आया।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: A. केवल 1
कथन 1 सही है। कथन 2 ग़लत है: योजना अवकाश (1966–69) तीसरी योजना के बाद आया; पाँचवीं योजना के बाद अनवरत योजना (1978–80) आई। इसलिए "केवल 2", "दोनों" और "कोई नहीं" ग़लत हैं।
Q4. किस पंचवर्षीय योजना का विषय "तीव्रतर, अधिक समावेशी और धारणीय संवृद्धि" था?
- नौवीं
- दसवीं
- ग्यारहवीं
- बारहवीं
उत्तर देखें
उत्तर: D. बारहवीं
बारहवीं योजना (2012–17) ने ग्यारहवीं योजना की तीव्रतर और अधिक समावेशी संवृद्धि में धारणीयता जोड़ी। नौवीं ने सामाजिक न्याय और समानता के साथ संवृद्धि चाही, और दसवीं ने निगरानी-योग्य लक्ष्यों के साथ 8 प्रतिशत संवृद्धि का लक्ष्य रखा।
Q5. राष्ट्रीय विकास परिषद के संदर्भ में निम्नलिखित में से कौन-सा कथन सही है?
- यह अनुच्छेद 263 के अंतर्गत स्थापित हुई।
- इसकी अध्यक्षता योजना आयोग के उपाध्यक्ष करते थे।
- यह पंचवर्षीय योजनाओं को स्वीकृति देती थी और इसमें सभी मुख्यमंत्री थे।
- इसे संविधान (सातवाँ संशोधन) अधिनियम, 1956 द्वारा स्थापित किया गया।
उत्तर देखें
उत्तर: C. यह पंचवर्षीय योजनाओं को स्वीकृति देती थी और इसमें सभी मुख्यमंत्री थे।
6 अगस्त 1952 को कार्यकारी निर्णय से बनी राष्ट्रीय विकास परिषद योजनाओं को स्वीकृति देती थी और इसमें सभी मुख्यमंत्री थे। अनुच्छेद 263 अंतरराज्य परिषद से संबंधित है; परिषद की अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते थे, उपाध्यक्ष नहीं; और किसी सांविधानिक संशोधन ने इसे नहीं बनाया।
Q6. नीति आयोग के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. इसका गठन 1 जनवरी 2015 को केंद्रीय मंत्रिमंडल के संकल्प से हुआ।
2. यह केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में राज्यों के हिस्से की सिफ़ारिश करता है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: A. केवल 1
कथन 1 सही है। कथन 2 ग़लत है: विभाज्य पूल में राज्यों के हिस्से की सिफ़ारिश अनुच्छेद 280 के अंतर्गत वित्त आयोग करता है; अंतरणों में नीति आयोग की कोई भूमिका नहीं है। इसलिए "केवल 2", "दोनों" और "कोई नहीं" ग़लत हैं।
Q7. जनवरी 2018 में शुरू हुआ आकांक्षी ज़िला कार्यक्रम ज़िलों को निम्नलिखित में से किन विषयों के संकेतकों पर देखता है?
1. स्वास्थ्य और पोषण
2. शिक्षा
3. रक्षा तैयारी
4. वित्तीय समावेशन और कौशल विकास
नीचे दिए गए कूट का प्रयोग कर सही उत्तर चुनिए:
- केवल 1 और 2
- केवल 1, 2 और 4
- केवल 2, 3 और 4
- 1, 2, 3 और 4
उत्तर देखें
उत्तर: B. केवल 1, 2 और 4
पाँच विषय हैं स्वास्थ्य और पोषण, शिक्षा, कृषि और जल संसाधन, वित्तीय समावेशन और कौशल विकास, तथा बुनियादी अवसंरचना। रक्षा तैयारी इनमें नहीं है, इसलिए 3 वाला हर विकल्प ग़लत है, और "केवल 1 और 2" वित्तीय समावेशन को छोड़ देता है।
Q8. संघ के व्यय के योजना और गैर-योजना में वर्गीकरण को हटाना किससे प्रभावी हुआ?
- केंद्रीय बजट 2015-16
- केंद्रीय बजट 2017-18
- केंद्रीय बजट 2019-20
- केंद्रीय बजट 2012-13
उत्तर देखें
उत्तर: B. केंद्रीय बजट 2017-18
केंद्रीय बजट 2017-18, जो बारहवीं योजना की समाप्ति के समय प्रस्तुत हुआ, ने योजना/गैर-योजना वर्गीकरण हटा दिया। 2012-13 और 2015-16 में यह वर्गीकरण प्रयोग में था, और 2019-20 तक यह पहले ही हट चुका था।
ऐप में यही अध्याय पढ़ें: अपनी भाषा में मदद, अभ्यास प्रश्नों पर स्कोर, नोट्स और सेव, और परीक्षा की तिथि तक की योजना।
ऐप में पढ़ें →स्रोत
- Planning Commission: First to Twelfth Five Year Plan documents and the resolution of 15 March 1950 (archived by NITI Aayog); Cabinet Secretariat resolution constituting NITI Aayog (1 January 2015) and NITI Aayog publications — https://www.niti.gov.in
- Constitution of India, Seventh Schedule, List III, entry 20; Articles 270, 275, 280 and 282 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
- Union Budget 2017-18 (removal of the plan/non-plan classification) — https://www.indiabudget.gov.in