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त्वरित पुनरावृत्ति: एक पृष्ठ पर बजट और राजकोषीय नीति
बजट और राजकोषीय नीति के दोनों भाग त्वरित पुनरावृत्ति के लिए संक्षेप में: अनुच्छेद 112 और तीन खाते, बजट दस्तावेज़ और 2017-18 के सुधार, राजस्व-पूँजी कसौटियाँ, घाटे का हर माप, लोक ऋण और एफ़आरबीएम अधिनियम से आज के ऋण आधार तक, एक तालिका में सार और आठ मिश्रित प्रश्न।
राजकोषीय नीति सार्वजनिक वस्तुएँ उपलब्ध कराने, असमानता घटाने और अर्थव्यवस्था को स्थिर रखने के लिए सरकार द्वारा कर, व्यय और उधार का उपयोग है, जिसमें मंदी में अधिक और तेज़ी में कम व्यय होता है। संघ बजट इसका मुख्य साधन है। इस अध्याय के भाग 1 ने बजट का ढाँचा और उसका राजस्व-पूँजी विभाजन समझाया; भाग 2 ने घाटे, ऋण और एफ़आरबीएम अधिनियम। यह पुनरावृत्ति दोनों को एक साथ रखती है।
अनुच्छेद 112 बजट को वार्षिक वित्तीय विवरण कहता है। यह संचित निधि पर भारित व्यय (राष्ट्रपति, पीठासीन अधिकारी, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश, सीएजी, ऋण भार), जिस पर चर्चा होती है पर मतदान नहीं, को स्वीकृत व्यय से अलग दिखाता है, और राजस्व लेखे को अलग रखता है। धन तीन खातों में रहता है: भारत की संचित निधि (अनुच्छेद 266(1)), जिससे विनियोग अधिनियम के बिना कुछ नहीं निकलता; लोक लेखा (अनुच्छेद 266(2)), जिसमें सरकार दूसरों के लिए रखा धन रखती है; और आकस्मिकता निधि (अनुच्छेद 267), जो आपात स्थितियों के लिए राष्ट्रपति के व्ययाधीन है।
बजट दस्तावेज़ों में भाषण, वार्षिक वित्तीय विवरण, अनुदान माँगें, विनियोग और वित्त विधेयक, एफ़आरबीएम विवरण, और 2005-06 से दो दस्तावेज़ शामिल हैं: परिणाम बजट और जेंडर बजट विवरण। 2017-18 से बजट 1 फ़रवरी पर आ गया ताकि वह अप्रैल से पहले पारित हो सके और नियमित लेखानुदान की ज़रूरत न पड़े, रेल बजट (1924 से अलग) मिला दिया गया, और योजना/गैर-योजना विभाजन हटा दिया गया।
हर प्रविष्टि दो में से एक कसौटी से गुज़रती है। जो प्राप्ति देयता बनाए या परिसंपत्ति घटाए, वह पूँजीगत प्राप्तियाँ में है: उधार, ऋण वसूली, विनिवेश। अन्यथा वह राजस्व प्राप्ति है: राज्यों का हिस्सा घटाकर शुद्ध कर, लाभांश, आरबीआई अधिशेष, ब्याज, शुल्क, स्पेक्ट्रम का धन। जो व्यय परिसंपत्ति बनाए या देयता घटाए, वह पूँजीगत व्यय है: अवसंरचना, रक्षा उपकरण, राज्यों को ऋण, इक्विटी, ऋण अदायगी। बाकी सब राजस्व व्यय है: ब्याज, सब्सिडी, वेतन, पेंशन और राज्यों को अनुदान, वे अनुदान भी जिन्हें राज्य परिसंपत्तियों पर खर्च करते हैं।
राजकोषीय घाटा कुल व्यय में से राजस्व प्राप्तियाँ और गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ घटाने पर मिलता है: वर्ष का उधार। राजस्व घाटा (राजस्व व्यय घटा राजस्व प्राप्तियाँ) चालू लागतों के लिए उधार दिखाता है, और 2012 में जुड़ा प्रभावी राजस्व घाटा पूँजीगत परिसंपत्तियों के सृजन के अनुदान घटा देता है। प्राथमिक घाटा वर्तमान नीति का प्रभाव दिखाने के लिए राजकोषीय घाटे से ब्याज भुगतान हटा देता है। 1997 में तदर्थ ट्रेज़री बिल समाप्त होने पर बजट घाटा अनुपयोगी हुआ, और मौद्रीकृत घाटा आरबीआई द्वारा पूरा किया गया भाग है। भारी उधार निजी निवेश को बाहर कर सकता है, मौद्रीकरण होने पर मुद्रास्फीति बढ़ा सकता है, और ब्याज भार बढ़ा सकता है।
| विषय | मुख्य तथ्य |
|---|---|
| वार्षिक वित्तीय विवरण | अनुच्छेद 112; भारित मदों पर चर्चा, मतदान नहीं (अनुच्छेद 113(1)) |
| तीन खाते | संचित निधि 266(1); लोक लेखा 266(2); आकस्मिकता निधि 267 |
| 2017-18 के सुधार | 1 फ़रवरी को बजट; रेल बजट विलय; योजना/गैर-योजना समाप्त |
| पूँजीगत प्राप्तियाँ | उधार, ऋण वसूली, विनिवेश |
| राजस्व व्यय | ब्याज, सब्सिडी, वेतन, पेंशन, राज्यों को अनुदान |
| राजकोषीय घाटा | कुल व्यय − (राजस्व प्राप्तियाँ + गैर-ऋण पूँजीगत प्राप्तियाँ) |
| प्राथमिक घाटा | राजकोषीय घाटा − ब्याज भुगतान |
| प्रभावी राजस्व घाटा | राजस्व घाटा − पूँजीगत परिसंपत्तियों के लिए अनुदान (2012) |
| एफ़आरबीएम अधिनियम | 2003; संशोधन 2004, 2012, 2015, 2018; जीडीपी के 0.5% तक निर्गम खंड |
| ऋण आधार | 31 मार्च 2031 तक केंद्र का ऋण जीडीपी का 50% ±1 |
ऋण तब संधारणीय है जब सांकेतिक वृद्धि ब्याज दर से अधिक हो और प्राथमिक घाटा छोटा रहे; राज्य अनुच्छेद 293 के अधीन उधार लेते हैं, और केंद्र का धन बकाया रहने पर उन्हें केंद्र की सहमति चाहिए। 2003 के राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम ने 3 प्रतिशत राजकोषीय घाटा और शून्य राजस्व घाटा तय किया, 2004, 2012 और 2015 में संशोधित हुआ, और एन. के. सिंह समिति के बाद 2018 में फिर से लिखा गया: ऋण आधार (सामान्य सरकार 60 प्रतिशत, केंद्र 40 प्रतिशत), 3 प्रतिशत घाटा लक्ष्य, राजस्व घाटे के लक्ष्य हटाए गए, और जीडीपी के 0.5 प्रतिशत तक का निर्गम खंड, जिसका उपयोग फ़रवरी 2020 में हुआ। महामारी के बाद घाटा 2025-26 में 4.4 प्रतिशत (संशोधित अनुमान) और 2026-27 में 4.3 प्रतिशत (बजट अनुमान) पर आया, और नया लक्ष्य 31 मार्च 2031 तक केंद्र का ऋण जीडीपी का 50 प्रतिशत, धन-ऋण 1, है।
परीक्षा में ध्यान दें
- "बजट" संवैधानिक शब्द नहीं है; अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण कहता है।
- भारित व्यय पर चर्चा होती है पर मतदान नहीं; सीएजी और उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन भारित हैं।
- आकस्मिकता निधि राष्ट्रपति के व्ययाधीन है; लोक लेखे के धन को विनियोग नहीं चाहिए।
- विनिवेश और ऋण वसूली पूँजीगत प्राप्तियाँ हैं; लाभांश, आरबीआई अधिशेष और स्पेक्ट्रम का धन राजस्व प्राप्तियाँ हैं।
- राज्यों को अनुदान राजस्व व्यय है; राज्यों को ऋण और ऋण अदायगी पूँजीगत व्यय है।
- प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज; प्रभावी राजस्व घाटा = राजस्व घाटा − पूँजीगत परिसंपत्तियों के लिए अनुदान।
- 2018 के संशोधन ने राजस्व घाटे के लक्ष्य हटाए और ऋण को आधार बनाया; निर्गम खंड जीडीपी के 0.5% तक की छूट देता है।
- 2017-18 से योजना/गैर-योजना विभाजन समाप्त हुआ, राजस्व/पूँजी विभाजन नहीं।
पुनरावृत्ति
- राजकोषीय नीति: कर, व्यय और उधार के माध्यम से आवंटन, वितरण, स्थिरीकरण।
- अनुच्छेद 112 वार्षिक वित्तीय विवरण; भारित बनाम स्वीकृत; अनुच्छेद 266 और 267 के अधीन तीन खाते।
- बजट दस्तावेज़ों में परिणाम बजट और जेंडर बजट विवरण (2005-06) शामिल हैं; 2017-18 के सुधारों ने तिथि बदली, रेल बजट मिलाया और योजना/गैर-योजना समाप्त किया।
- पूँजीगत प्राप्तियाँ देयता बनाती हैं या परिसंपत्ति घटाती हैं; पूँजीगत व्यय परिसंपत्ति बनाता है या देयता घटाता है।
- राजकोषीय घाटा = उधार; राजस्व, प्रभावी राजस्व और प्राथमिक घाटे बताते हैं कि उधार किसके लिए है।
- घाटों से निष्कासन प्रभाव, मौद्रीकरण होने पर मुद्रास्फीति और बढ़ते ब्याज भार का खतरा है; वृद्धि ब्याज दर से अधिक हो तो ऋण संधारणीय है।
- एफ़आरबीएम अधिनियम 2003, संशोधन 2004, 2012, 2015, 2018; एन. के. सिंह समिति (2017) और निर्गम खंड।
- घाटा 2025-26 में जीडीपी का 4.4% (संशोधित अनुमान), 2026-27 में 4.3% (बजट अनुमान); ऋण लक्ष्य 31 मार्च 2031 तक जीडीपी का 50% ±1।
अभ्यास प्रश्न
Q1. निम्नलिखित में से कौन-सा भारत की संचित निधि पर भारित नहीं है?
- लोक सभा अध्यक्ष के वेतन और भत्ते
- उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और पेंशन
- संघ के मंत्रियों के वेतन
- वे ऋण भार जिनके लिए भारत सरकार दायी है
उत्तर देखें
उत्तर: C. संघ के मंत्रियों के वेतन
मंत्रियों के वेतन स्वीकृत व्यय हैं, भारित नहीं। अध्यक्ष का वेतन, उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन और पेंशन, और भारत सरकार के ऋण भार सभी अनुच्छेद 112(3) में भारित के रूप में सूचीबद्ध हैं।
Q2. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. भारत का लोक लेखा अनुच्छेद 266(2) के अधीन स्थापित है।
2. भारत की आकस्मिकता निधि वित्त मंत्री के व्ययाधीन रखी जाती है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: A. केवल 1
कथन 1 सही है। कथन 2 गलत है: अनुच्छेद 267 आकस्मिकता निधि को राष्ट्रपति के व्ययाधीन रखता है। इसलिए 'केवल 2', 'दोनों' और 'न तो 1, न ही 2' गलत हैं।
Q3. संघ बजट की निम्नलिखित मदों पर विचार कीजिए:
1. राज्य सरकारों को दिए ऋणों की वसूली
2. राज्य सरकारों को दिए ऋणों पर प्राप्त ब्याज
3. विनिवेश से प्राप्ति
उपर्युक्त में से कौन-सी पूँजीगत प्राप्तियाँ हैं?
- केवल 1 और 2
- केवल 1 और 3
- केवल 2 और 3
- 1, 2 और 3
उत्तर देखें
उत्तर: B. केवल 1 और 3
ऋण वसूली एक परिसंपत्ति (ऋण) घटाती है और विनिवेश सरकार की शेयरधारिता घटाता है, इसलिए दोनों पूँजीगत प्राप्तियाँ हैं। ब्याज अर्जित आय है जो कोई परिसंपत्ति नहीं घटाती, इसलिए वह गैर-कर राजस्व प्राप्ति है; अतः मद 2 वाला हर विकल्प गलत है।
Q4. संघ बजट के संदर्भ में, निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. परिणाम बजट पहली बार 2005-06 के लिए प्रस्तुत किया गया।
2. 2017-18 से संघ बजट 1 फ़रवरी को प्रस्तुत होता है।
3. 2017-18 से रेल बजट संघ बजट के दिन ही अलग से प्रस्तुत होता है।
उपर्युक्त में से कितने कथन सही हैं?
- केवल एक
- केवल दो
- सभी तीन
- कोई नहीं
उत्तर देखें
उत्तर: B. केवल दो
कथन 1 और 2 सही हैं। कथन 3 गलत है: 2017-18 से रेल बजट संघ बजट में मिला दिया गया और अब अलग से प्रस्तुत नहीं होता। इसलिए 'केवल एक', 'सभी तीन' और 'कोई नहीं' गलत हैं।
Q5. यदि संघ सरकार का प्राथमिक घाटा शून्य है, तो निम्नलिखित में से कौन-सा सत्य है?
- राजकोषीय घाटा भी शून्य है
- राजकोषीय घाटा ब्याज भुगतान के बराबर है
- राजस्व घाटा ब्याज भुगतान के बराबर है
- सरकार पर कोई बकाया ऋण नहीं है
उत्तर देखें
उत्तर: B. राजकोषीय घाटा ब्याज भुगतान के बराबर है
प्राथमिक घाटा = राजकोषीय घाटा − ब्याज; यदि यह शून्य है, तो राजकोषीय घाटा ब्याज भुगतान के बराबर है, यानी उधार केवल ब्याज चुकाता है। राजकोषीय घाटा तभी शून्य होगा जब ब्याज भी शून्य हो; राजस्व घाटा इस सूत्र का भाग नहीं है; और ब्याज भुगतान स्वयं दिखाता है कि ऋण बकाया है।
Q6. निम्नलिखित कथनों पर विचार कीजिए:
1. तदर्थ ट्रेज़री बिल 1 अप्रैल 1997 से बंद कर दिए गए और उनकी जगह अर्थोपाय अग्रिम आए।
2. मौद्रीकृत घाटा सरकार को आरबीआई के शुद्ध ऋण में वृद्धि है।
उपर्युक्त कथनों में से कौन-सा/से सही है/हैं?
- केवल 1
- केवल 2
- 1 और 2 दोनों
- न तो 1, न ही 2
उत्तर देखें
उत्तर: C. 1 और 2 दोनों
दोनों कथन सही हैं, जैसा भाग 2 में समझाया गया। इसलिए 'केवल 1', 'केवल 2' और 'न तो 1, न ही 2' गलत हैं।
Q7. 2018 में संशोधित एफ़आरबीएम अधिनियम के अधीन, निम्नलिखित में से कौन-सा वह आधार नहीं है जिस पर निर्गम खंड का उपयोग किया जा सकता है?
- राष्ट्रीय सुरक्षा या युद्ध
- राष्ट्रीय आपदा
- कृषि का ध्वस्त होना
- शेयर बाज़ार सूचकांक में गिरावट
उत्तर देखें
उत्तर: D. शेयर बाज़ार सूचकांक में गिरावट
अधिनियम राष्ट्रीय सुरक्षा, युद्ध, राष्ट्रीय आपदा, कृषि का ध्वस्त होना, दूरगामी संरचनात्मक सुधार और वास्तविक उत्पादन वृद्धि में तीव्र गिरावट को सूचीबद्ध करता है; शेयर कीमतों में गिरावट आधार नहीं है। बाकी तीन विकल्प सूचीबद्ध आधार हैं।
Q8. 2026-27 से आगे की अवधि के लिए संघ सरकार द्वारा घोषित राजकोषीय आधार निम्नलिखित में से कौन-सा है?
- 2026-27 तक जीडीपी के 3 प्रतिशत का राजकोषीय घाटा
- 2028 तक राजस्व घाटे का उन्मूलन
- 31 मार्च 2031 तक केंद्र सरकार का ऋण जीडीपी का 50 प्रतिशत ±1
- 2030 तक सामान्य सरकारी ऋण जीडीपी का 40 प्रतिशत
उत्तर देखें
उत्तर: C. 31 मार्च 2031 तक केंद्र सरकार का ऋण जीडीपी का 50 प्रतिशत ±1
2025-26 के बजट ने घोषणा की कि 2026-27 से घाटा इस तरह तय होगा कि 31 मार्च 2031 तक केंद्र का ऋण जीडीपी का 50 प्रतिशत ±1 हो। 3 प्रतिशत घाटा और राजस्व घाटे के लक्ष्य अधिनियम के पुराने रूपों के हैं, और 40 प्रतिशत 2018 में केंद्र के अपने ऋण का लक्ष्य था, सामान्य सरकारी ऋण का नहीं।
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ऐप में पढ़ें →स्रोत
- Constitution of India, Articles 112–114, 266, 267, 270 and 293 — https://legislative.gov.in/constitution-of-india/
- Fiscal Responsibility and Budget Management Act, 2003, as amended up to the Finance Act, 2018 — https://www.indiacode.nic.in
- Ministry of Finance, Union Budget documents and Budget speeches (2017-18, 2021-22, 2025-26, 2026-27) — https://www.indiabudget.gov.in
- Reserve Bank of India: agreement on ad hoc treasury bills and ways and means advances (effective 1 April 1997); definitions of deficit indicators — https://www.rbi.org.in