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सतत विकास और सतत विकास लक्ष्य

सतत विकास और ऊर्जा · भाग 1 / 3 · तथ्य-जाँच की तिथि 8 November 2026 · हम कैसे जाँचते हैं

स्रोतों (नीचे सूचीबद्ध) से AI की मदद से लिखा गया, फिर एक अलग AI से तथ्य-जाँच की गई।

सतत विकास का अर्थ और विचार कहाँ से आया; धारण क्षमता, पारिस्थितिक पदचिह्न और चक्रीय अर्थव्यवस्था; स्टॉकहोम और रियो से रियो+20 तक; सहस्राब्दी विकास लक्ष्य; 2030 एजेंडा और उसके 17 लक्ष्य; दुनिया और भारत में लक्ष्यों की निगरानी; अनुच्छेद 48A और वेल्लोर निर्णय; मिशन LiFE।

पिछले अध्यायों ने नुक़सान दिखाया: प्रदूषित हवा और नदियाँ, सिकुड़ते वन, गर्म होती जलवायु। यह अध्याय सकारात्मक प्रश्न पूछता है: कोई देश उस आधार को नष्ट किए बिना कैसे समृद्ध हो, जिस पर उसकी वृद्धि टिकी है? इसे तीन भागों में पढ़ाया गया है। यह पहला भाग स्वयं विचार, सतत विकास, और उस पर बने वैश्विक एजेंडे को लेता है, जिसका अंत उन सत्रह सतत विकास लक्ष्य में होता है जिन्हें हर देश ने 2030 के लिए अपनाया है। भाग 2 ऊर्जा पर आता है, जो स्वच्छ वृद्धि का सबसे बड़ा साधन है, और भाग 3 खेती और आनुवंशिक रूप से संशोधित फ़सलों पर। इस भाग को बाक़ी दो का ढाँचा समझिए: आगे आने वाली ऊर्जा और कृषि नीतियाँ यहाँ बताए गए लक्ष्यों को पूरा करने के भारत के तरीक़े हैं।

यह शब्द विश्व पर्यावरण और विकास आयोग के माध्यम से प्रसिद्ध हुआ, जिसकी अध्यक्ष नॉर्वे की ग्रो हार्लेम ब्रंटलैंड थीं और जिसकी रिपोर्ट 'अवर कॉमन फ़्यूचर' 1987 में आई। इसने सतत विकास को ऐसा विकास बताया जो आज के लोगों की ज़रूरतें पूरी करे, पर आने वाली पीढ़ियों की अपनी ज़रूरतें पूरी करने की क्षमता न छीने। इसके भीतर दो विचार हैं। पहला यह कि आज के ग़रीबों की बुनियादी ज़रूरतें पूरी होनी चाहिए, इसलिए वृद्धि दुश्मन नहीं है। दूसरा यह कि प्रकृति सीमाएँ तय करती है, इसलिए जो वृद्धि मिट्टी, पानी या वनों को उनके पुनर्जीवित होने से तेज़ी से ख़र्च करती है, वह केवल भविष्य से उधार लेती है। इस विचार को प्रायः तीन स्तंभों, आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरणीय, के रूप में दिखाया जाता है, जिन्हें साथ खड़ा रहना है। जो लोग अभी जन्मे नहीं, उनके प्रति न्याय को अंतर-पीढ़ी समता कहा जाता है, और भारतीय न्यायालयों ने पर्यावरण मामलों में इस सिद्धांत का उपयोग किया है।

तीन संबंधित विचार यह मापने में मदद करते हैं कि वृद्धि सतत है या नहीं। धारण क्षमता किसी क्षेत्र में किसी प्रजाति की वह सबसे बड़ी आबादी है जिसे वह क्षेत्र निम्नीकृत हुए बिना लंबे समय तक सँभाल सके; मनुष्यों पर लागू करने पर यह पूछती है कि किसी क्षेत्र में एक निश्चित जीवन स्तर पर कितने लोग रह सकते हैं, इससे पहले कि पानी, मिट्टी या हवा जवाब दे दें। पारिस्थितिक पदचिह्न उपभोग को भूमि में बदलता है: यह आँकता है कि किसी व्यक्ति, शहर या देश को अपने उपयोग की चीज़ें जुटाने और अपना अपशिष्ट सोखने के लिए कितनी उत्पादक भूमि और समुद्र चाहिए, और इसकी तुलना उससे करता है जितना प्रकृति नवीनीकृत कर सकती है। चक्रीय अर्थव्यवस्था इस समस्या का उत्तर उत्पादन की ओर से देती है। सामान्य रैखिक अर्थव्यवस्था सामग्री लेती है, उत्पाद बनाती है और उन्हें फेंक देती है; चक्रीय अर्थव्यवस्था उत्पादों को टिकाऊ, मरम्मत योग्य और पुनर्चक्रण योग्य बनाती है, ताकि सामग्री घूमती रहे और कम ही अपशिष्ट बने। प्लास्टिक, ई-अपशिष्ट और बैटरियों के लिए भारत के विस्तारित उत्पादक उत्तरदायित्व नियम इसी दिशा में क़दम हैं।

वैश्विक एजेंडा शिखर सम्मेलनों की एक कड़ी से बढ़ा। 1972 के स्टॉकहोम सम्मेलन ने पहली बार पर्यावरण को दुनिया की मेज़ पर रखा और उससे UNEP बना। बीस वर्ष बाद रियो डी जनेरियो में पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, जून 1992 के पृथ्वी शिखर सम्मेलन, ने सतत विकास को केंद्रीय विचार बनाया: इसने रियो घोषणा अपनाई, 27 सिद्धांतों का समूह जिसमें एहतियाती दृष्टिकोण और प्रदूषक भुगतान का विचार शामिल है, और एजेंडा 21, इक्कीसवीं सदी के लिए एक लंबी कार्य योजना, और इसके बाद अनुवर्ती कार्य के लिए संयुक्त राष्ट्र सतत विकास आयोग बना। 2002 में जोहान्सबर्ग में सतत विकास पर विश्व शिखर सम्मेलन ने प्रगति की समीक्षा की। जून 2012 में फिर रियो में हुए रियो+20 में परिणाम दस्तावेज़ 'द फ़्यूचर वी वॉन्ट' ने वैश्विक लक्ष्यों का नया समूह लिखने की प्रक्रिया शुरू की और आयोग की जगह एक अधिक सशक्त उच्च-स्तरीय राजनीतिक मंच बनाया।

वर्तमान लक्ष्यों से पहले सहस्राब्दी विकास लक्ष्य आए। वे सितंबर 2000 में संयुक्त राष्ट्र में विश्व नेताओं द्वारा अपनाई गई सहस्राब्दी घोषणा से निकले और 2015 तक की अवधि के लिए आठ लक्ष्य तय किए: अत्यधिक ग़रीबी और भूख का अंत, सार्वभौमिक प्राथमिक शिक्षा, लैंगिक समानता, कम शिशु मृत्यु दर, बेहतर मातृ स्वास्थ्य, HIV/AIDS, मलेरिया और अन्य रोगों से लड़ाई, पर्यावरणीय स्थिरता, और विकास के लिए वैश्विक साझेदारी। वे छोटे, याद रखने में आसान और मापने योग्य थे, और उन्होंने सहायता और ध्यान को केंद्रित करने में मदद की; उन वर्षों में दुनिया भर में अत्यधिक ग़रीबी में रहने वालों का अनुपात तेज़ी से घटा। उनकी सीमाओं ने आगे की दिशा तय की। वे मुख्यतः विकासशील देशों के लिए लिखे गए थे, मानो अमीर देशों को कुछ बदलना ही न हो; उन्होंने पर्यावरण को केवल एक लक्ष्य दिया; और उन्हें सभी देशों की वार्ता के बजाय विशेषज्ञों के एक छोटे समूह ने तैयार किया था।

25 सितंबर 2015 को संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 'हमारी दुनिया का रूपांतरण: सतत विकास के लिए 2030 एजेंडा' अपनाया। इसके केंद्र में 169 लक्ष्यों वाले 17 सतत विकास लक्ष्य हैं, जो 1 जनवरी 2016 से लागू हैं और 2030 तक चलेंगे। तीन विशेषताएँ इन्हें पहले के लक्ष्यों से अलग करती हैं। वे सार्वभौमिक हैं: हर देश, अमीर हो या ग़रीब, से अपने यहाँ काम करने की अपेक्षा है। वे एकीकृत हैं: ग़रीबी, स्वास्थ्य, शहर, ऊर्जा, जलवायु, महासागर और वन जुड़े हुए माने जाते हैं, ताकि एक पर प्रगति दूसरे की क़ीमत पर न हो। और उन पर सभी सदस्य राज्यों ने खुलकर वार्ता की। ये लक्ष्य क़ानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं; हर सरकार चुनती है कि उन्हें कैसे पूरा करे। एजेंडा अपने उद्देश्यों को पाँच P में बाँटता है, लोग, पृथ्वी, समृद्धि, शांति और साझेदारी, और 'किसी को पीछे न छोड़ने' का वचन देता है, सबसे पीछे वालों तक पहले पहुँचते हुए। नीचे की तालिका सभी सत्रह लक्ष्य बताती है।

लक्ष्यों का तब तक कम मतलब है जब तक कोई हिसाब न रखे। संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकी आयोग ने एक वैश्विक संकेतक ढाँचा तय किया, जिसमें अब 230 से अधिक संकेतक हैं, ताकि हर लक्ष्य मापा जा सके। अनुवर्ती कार्य हर वर्ष उच्च-स्तरीय राजनीतिक मंच पर होता है, जो संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक परिषद के अधीन मिलता है और हर चार वर्ष में महासभा के अधीन राष्ट्राध्यक्षों के स्तर पर। देश स्वैच्छिक राष्ट्रीय समीक्षाओं के ज़रिए रिपोर्ट करते हैं, जिनमें कोई सरकार मंच के सामने अपनी प्रगति और समस्याएँ बताती है; जैसा नाम कहता है, इसे प्रस्तुत करना एक विकल्प है, कर्तव्य नहीं। भारत ने अपनी पहली दो समीक्षाएँ 2017 और 2020 में प्रस्तुत कीं, दोनों नीति आयोग ने तैयार कीं। संयुक्त राष्ट्र महासचिव वैश्विक प्रगति पर हर वर्ष सतत विकास लक्ष्य रिपोर्ट भी प्रकाशित करते हैं। यह हल्की व्यवस्था दंड के बजाय साथियों के दबाव और सार्वजनिक आँकड़ों पर टिकी है, जो स्वयं लक्ष्यों के स्वैच्छिक स्वरूप से मेल खाती है।

भारत के भीतर नीति आयोग लक्ष्यों का समन्वय करता है: इसने हर लक्ष्य और उप-लक्ष्य को उसके लिए ज़िम्मेदार मंत्रालयों और केंद्रीय योजनाओं से जोड़ा है। सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय राष्ट्रीय संकेतक ढाँचा रखता है, जो वैश्विक ढाँचे से अनुकूलित भारत की अपनी संकेतक सूची है, और हर वर्ष प्रगति रिपोर्ट प्रकाशित करता है। राष्ट्रीय वचन को राज्यों के काम में बदलने के लिए नीति आयोग SDG इंडिया इंडेक्स निकालता है, जो हर राज्य और केंद्रशासित प्रदेश को लक्ष्यों पर 0 से 100 तक अंक देता है और उन्हें क्रम देता है; पहला संस्करण दिसंबर 2018 में आया। जुलाई 2024 में जारी 2023–24 संस्करण में भारत का समग्र अंक 71 था, जो 2020–21 के 66 से अधिक था, और केरल तथा उत्तराखंड संयुक्त रूप से राज्यों में शीर्ष पर रहे। सूचकांक राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा, यानी प्रतिस्पर्धी संघवाद, का उपयोग प्रगति बढ़ाने के लिए करता है। कई राज्यों ने इससे आगे बढ़कर SDG प्रकोष्ठ बनाए हैं और ज़िले तक संकेतकों पर नज़र रखते हैं।

सतत विकास भारतीय क़ानून का भी हिस्सा है। 1976 के 42वें संशोधन ने अनुच्छेद 48A जोड़ा, जो राज्य की नीति के निदेशक तत्व का एक उपबंध है और राज्य से पर्यावरण की रक्षा और सुधार तथा वनों और वन्यजीवों की सुरक्षा करने को कहता है, और अनुच्छेद 51A(g), जो मूल कर्तव्य में से एक है और हर नागरिक से प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने तथा प्राणिमात्र के प्रति दयाभाव रखने को कहता है। न्यायालयों ने इस विचार को अनुच्छेद 21 के तहत प्राण के अधिकार में पढ़ा है। वेल्लोर सिटिज़न्स वेलफ़ेयर फ़ोरम बनाम भारत संघ (1996) में, जो तमिलनाडु के चर्मशोधन कारख़ानों द्वारा पालार नदी को प्रदूषित करने का मामला था, उच्चतम न्यायालय ने कहा कि सतत विकास देश के क़ानून का हिस्सा है, और एहतियाती सिद्धांत तथा प्रदूषक भुगतान सिद्धांत उसकी आवश्यक विशेषताएँ हैं। तब से न्यायाधीश परियोजनाओं को यह पूछकर तौलते हैं कि क्या विकास ऐसे ढंग से हो सकता है जो पर्यावरण को नष्ट न करे, बजाय इसके कि एक को दूसरे के विरुद्ध चुनें।

सतत विकास लक्ष्य का लक्ष्य 12 ज़िम्मेदार उपभोग और उत्पादन की माँग करता है, यह याद दिलाते हुए कि आम लोगों की आदतें जुड़कर बड़ी हो जाती हैं। भारत ने इस विचार को मिशन LiFE, यानी पर्यावरण के लिए जीवनशैली, के ज़रिए अपनी जलवायु कूटनीति में आगे रखा है। प्रधानमंत्री ने इसे पहली बार नवंबर 2021 में ग्लासगो जलवायु सम्मेलन में प्रस्तावित किया, और इसे 20 अक्टूबर 2022 को गुजरात के एकता नगर में संयुक्त राष्ट्र महासचिव की उपस्थिति में वैश्विक जन आंदोलन के रूप में शुरू किया गया। LiFE लोगों से फ़िज़ूलख़र्ची के बजाय सोच-समझकर चुनाव करने को कहता है: बेकार जलती बत्तियाँ बुझाना, पानी बचाना, एकल-उपयोग प्लास्टिक के बजाय दोबारा इस्तेमाल होने वाले थैले चुनना, भोजन की बर्बादी घटाना, सार्वजनिक परिवहन का उपयोग करना। इसका तर्क है कि अगर उपभोग बिना सीमा के बढ़ता रहे तो केवल तकनीक और नीति लक्ष्यों तक नहीं पहुँच सकतीं; चक्रीय अर्थव्यवस्था के विचारों को कारख़ाने के साथ-साथ घर तक भी पहुँचना होगा।

इस भाग के टुकड़े एक कहानी में जुड़ते हैं। भविष्य को लूटे बिना आज की ज़रूरतें पूरी करने के ब्रंटलैंड विचार ने दुनिया को एक लक्ष्य दिया; स्टॉकहोम, रियो, जोहान्सबर्ग और रियो+20 ने उसे एजेंडा बनाया; आठ सहस्राब्दी लक्ष्यों ने परखा कि क्या वैश्विक लक्ष्य काम कर सकते हैं; और 2015 के 17 सतत विकास लक्ष्य ने उन्हें हर देश और जीवन के हर पहलू तक फैलाया, हिसाब रखने के लिए संकेतकों, वार्षिक समीक्षाओं और राष्ट्रीय रिपोर्टों के साथ। भारत ने लक्ष्यों को नीति आयोग और SDG इंडिया इंडेक्स के ज़रिए योजना में, अनुच्छेद 48A और वेल्लोर निर्णय के ज़रिए क़ानून में, और मिशन LiFE के ज़रिए दैनिक जीवन में उतारा है। लक्ष्य अपने आप यह नहीं बदल सकते कि ऊर्जा कैसे बनती है और भोजन कैसे उगाया जाता है। ये भारत के लिए सतत विकास की दो सबसे बड़ी परीक्षाएँ हैं, और यही भाग 2 और 3 के विषय हैं।

परीक्षा में ध्यान दें

• ब्रंटलैंड आयोग की रिपोर्ट 'अवर कॉमन फ़्यूचर' (1987) है; यह रियो शिखर सम्मेलन से नहीं निकली, जो पाँच वर्ष बाद हुआ।
• एजेंडा 21 और रियो घोषणा (27 सिद्धांत) रियो 1992 से आए; 'द फ़्यूचर वी वॉन्ट' रियो+20 (2012) से आया, जिसने उच्च-स्तरीय राजनीतिक मंच भी बनाया।
• 8 MDG (2000–2015) थे और 169 उप-लक्ष्यों वाले 17 SDG (2016–2030) हैं। SDG 25 सितंबर 2015 को अपनाए गए।
• SDG क़ानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, और सभी देशों पर लागू होते हैं, केवल विकासशील देशों पर नहीं।
• स्वैच्छिक राष्ट्रीय समीक्षाएँ स्वैच्छिक हैं; भारत ने अपनी पहली दो 2017 और 2020 में प्रस्तुत कीं, जिन्हें नीति आयोग ने तैयार किया।
• SDG इंडिया इंडेक्स नीति आयोग प्रकाशित करता है, MoSPI नहीं; MoSPI राष्ट्रीय संकेतक ढाँचा रखता है।
• अनुच्छेद 48A निदेशक तत्व है और अनुच्छेद 51A(g) मूल कर्तव्य; दोनों 42वें संशोधन (1976) से आए। वेल्लोर (1996) ने सतत विकास को देश के क़ानून का हिस्सा बनाया।
• मिशन LiFE COP26 (ग्लासगो, 2021) में प्रस्तावित हुआ और 2022 में गुजरात के एकता नगर में शुरू हुआ; SDG 12 ज़िम्मेदार उपभोग और उत्पादन है, SDG 13 जलवायु कार्रवाई।

पुनरावृत्ति

• सतत विकास: आने वाली पीढ़ियों की अपनी ज़रूरतें पूरी करने की क्षमता को हानि पहुँचाए बिना आज की ज़रूरतें पूरी करना (ब्रंटलैंड, अवर कॉमन फ़्यूचर, 1987); तीन स्तंभ।
• धारण क्षमता, पारिस्थितिक पदचिह्न और चक्रीय अर्थव्यवस्था सतत वृद्धि को मापने और रचने में मदद करते हैं।
• स्टॉकहोम 1972 → रियो 1992 (रियो घोषणा, एजेंडा 21, CSD) → जोहान्सबर्ग 2002 → रियो+20 2012 (द फ़्यूचर वी वॉन्ट, HLPF)।
• MDG: 8 लक्ष्य, 2000–2015, मुख्यतः विकासशील देशों के लिए, पर्यावरण का एक लक्ष्य।
• 2030 एजेंडा (25 सितंबर 2015): 17 SDG, 169 उप-लक्ष्य, सार्वभौमिक, एकीकृत, बाध्यकारी नहीं; पाँच P; किसी को पीछे न छोड़ना।
• निगरानी: वैश्विक संकेतक ढाँचा (230+ संकेतक), हर वर्ष HLPF, स्वैच्छिक राष्ट्रीय समीक्षाएँ (भारत 2017, 2020)।
• भारत: नीति आयोग समन्वय करता है; MoSPI का राष्ट्रीय संकेतक ढाँचा; SDG इंडिया इंडेक्स (2018 से; 2023–24 अंक 71)।
• क़ानून और जीवनशैली: अनुच्छेद 48A और 51A(g) (1976); वेल्लोर (1996); मिशन LiFE (2021–22) और SDG 12।

अभ्यास प्रश्न

स्रोत

• Report of the World Commission on Environment and Development, Our Common Future (UN document A/42/427, 1987); UN Conference on Environment and Development, Rio de Janeiro, June 1992: Rio Declaration on Environment and Development and Agenda 21 — https://sustainabledevelopment.un.org/milestones/unced
• UN General Assembly resolutions 55/2 (United Nations Millennium Declaration, 2000), 66/288 (The Future We Want, 2012), 70/1 (Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development, 25 September 2015) and 71/313 (global indicator framework, 2017) — https://sdgs.un.org/2030agenda
• NITI Aayog: SDG India Index 2023–24 (released 12 July 2024) and earlier editions from 2018; India's Voluntary National Reviews, 2017 and 2020 — https://www.niti.gov.in/sdg-india-index
• Ministry of Statistics and Programme Implementation: Sustainable Development Goals National Indicator Framework, progress reports — https://mospi.gov.in
• Constitution of India, Articles 21, 48A and 51A(g), as inserted by the Constitution (Forty-second Amendment) Act, 1976 — https://www.indiacode.nic.in/handle/123456789/15240
• Vellore Citizens Welfare Forum v Union of India, (1996) 5 SCC 647: sustainable development, the precautionary principle and the polluter pays principle as part of the law of the land — https://main.sci.gov.in
• Ministry of Environment, Forest and Climate Change: Mission LiFE (proposed at COP26, Glasgow, November 2021; launched at Ekta Nagar, Gujarat, 20 October 2022); extended producer responsibility under the Plastic, E-Waste and Battery Waste Management Rules — https://missionlife-moefcc.nic.in